黑龍江省國有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境與對策的研究

陳曉偉，萬志芳

（東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)，哈爾濱150040）

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黑龍江省國有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境與對策的研究

陳曉偉，萬志芳

（東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)，哈爾濱150040）

摘要：林下經(jīng)濟(jì)作為一個新興產(chǎn)業(yè)和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展既面臨著機(jī)遇，也面臨著挑戰(zhàn)。在實地調(diào)查研究和對相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，歸納梳理了黑龍江省國有林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及難點。針對黑龍江省國有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出資金來源渠道窄、產(chǎn)業(yè)化水平不高、原材料短缺等一系列難題，提出了要從補(bǔ)充資金、研發(fā)原材料、提高產(chǎn)業(yè)化水平等角度的對策措施。

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟(jì)；發(fā)展對策；資金來源

自2014年4月1日黑龍江省國有林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐試點實施以來，黑龍江省國有林區(qū)面臨著產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型和發(fā)展的問題，林下經(jīng)濟(jì)作為一種接續(xù)產(chǎn)業(yè)，是黑龍江省加快林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措，但由于地理位置、氣候條件、思想觀念等方面的原因，它的發(fā)展仍面臨著發(fā)展規(guī)模小、起步較晚、各林業(yè)局發(fā)展程度不均等一系列問題[1]。如何解決黑龍江省國有林區(qū)在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)中面臨的困難，如何擴(kuò)大林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，如何在全面停伐的大背景下，更好地改善民生，帶動國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長點?對這些問題的回答有助于促進(jìn)黑龍江省國有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過對黑龍江省國有林區(qū)統(tǒng)計資料的研讀及實地的調(diào)查研究，歸納了黑龍江省國有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，總結(jié)分析了黑龍江省國有林區(qū)在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)中遇到的困難，為制定相應(yīng)的政策性建議提供了參考。

1　黑龍江省國有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

林下經(jīng)濟(jì)是林區(qū)職工利用林地及林蔭優(yōu)勢發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、采集和旅游等產(chǎn)業(yè)，但由于森林采集和森林旅游產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)獲得比較困難，因此本文選取林下種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)作為研究對象。近幾年，黑龍江省國有林區(qū)依托豐富的森林資源，林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模不斷增加，這對于帶動黑龍江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的意義。綜合考慮各項數(shù)據(jù)的完整性，本文使用2010—2014年連續(xù)5年的面板數(shù)據(jù)，從黑龍江省國有林區(qū)林下種養(yǎng)殖的發(fā)展規(guī)模、林下種養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)布局、林下經(jīng)濟(jì)勞動力就業(yè)情況、林下經(jīng)濟(jì)的資金來源及結(jié)構(gòu)四個方面，對黑龍江省國有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行闡述和分析。

1.1黑龍江省國有林區(qū)林下種養(yǎng)殖的發(fā)展規(guī)模及發(fā)展速度

2010—2014年，黑龍江省國有林區(qū)林下種養(yǎng)產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重和占林業(yè)總產(chǎn)值的比重呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢。2010—2013年間，黑龍江省國有林區(qū)林下種養(yǎng)產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和占林業(yè)總產(chǎn)值的比重分別由62.9%、24.5%下降至43.8%、16.3%，截至2014年，產(chǎn)值占比分別上升至44.6%、17.6%，從總體上來說，上升的速度比較緩慢。2011—2014年間，黑龍江省國有林區(qū)林下種養(yǎng)產(chǎn)值年增長率依次為- 13.4%、9.9%、0.6%、4.3%，黑龍江省林下種養(yǎng)產(chǎn)值有增長的趨勢，但發(fā)展速度不均勻。

1.2黑龍江省國有林區(qū)林下種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局

2014年黑龍江省林糧產(chǎn)量為1 371 376 t，合江林管局和松花江林管局的林糧產(chǎn)量為432 477 t和432 313 t，占比依次為31.54%和31.52%，合江林管局和松花江林管局是黑龍江省國有林區(qū)最大的兩個林糧產(chǎn)地。黑龍江省國有林區(qū)林菌模式主要分布在牡丹江林管局、伊春林管局和松花江林管局，三個林管局的林菌產(chǎn)量總占比為93.1%。

1.3黑龍江省國有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)勞動力就業(yè)情況

2010—2014年間，黑龍江省國有林區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)勞動力就業(yè)人數(shù)由451 906人下降到441 902人，其中，種養(yǎng)殖業(yè)就業(yè)人數(shù)占比由48.5%下降到40.5%。在黑龍江省林管局中，伊春從事林下經(jīng)濟(jì)的人數(shù)最多，占黑龍江省從事林下經(jīng)濟(jì)總?cè)藬?shù)的36.1%，且目前呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，但是伊春的林下種養(yǎng)殖從業(yè)人員卻逐年下降。牡丹江林管局從事林下經(jīng)濟(jì)人員的總數(shù)逐年增多，但從事林下種養(yǎng)殖的人數(shù)總體上呈下降趨勢；松花江林管局的林下經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員及種養(yǎng)殖人員均有所下降。

1.4黑龍江省國有林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)資金來源和資金結(jié)構(gòu)

黑龍江省國有林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的資金來源主要有個人投資、銀行貸款、企業(yè)投資，且總投資額度呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，由2010年的63 134萬元增加至2014年的168 757.58萬元，增幅為167.17%。企業(yè)投資、銀行貸款和個人投資額度都呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，其中企業(yè)投資增速較快，而銀行貸款和個人投資增速較平緩[2]。

2　黑龍江省國有林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)中存在的難點分析

黑龍江省對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重視程度越來越高，總體上林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況比較好，但通過對黑龍江省國有林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的實地調(diào)研與現(xiàn)狀分析，黑龍江省國有林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)仍面臨著資金短缺、原材料減少、難以形成規(guī)?；?jīng)營等一系列的難題。

2.1資金來源渠道窄

如前所述，目前黑龍江省林下種植養(yǎng)殖的資金來源主要是林區(qū)職工的自有資金，林下旅游的資金主要來源于財政資金，而借助外資以及社會閑散資金進(jìn)入林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度較弱，引導(dǎo)多渠道參與林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力度不夠，黑龍江省國有林區(qū)對林下種養(yǎng)殖業(yè)的金融和財政支持范圍不均。雖然一些林業(yè)局發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的財政補(bǔ)貼政策相對而言比較完善，但財政補(bǔ)貼范圍及資金有限，且由于從事林下經(jīng)濟(jì)具有風(fēng)險性[3]，因此用于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的社會閑散資金非常少，各林業(yè)局的支持力度和支持范圍的差別是造成黑龍江省國有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不均的重要因素。

2.2以木耳種植為突出的原材料短缺問題

黑木耳是黑龍江省國有林區(qū)職工從事林下種植的主要作物之一，黑木耳的生產(chǎn)主要是以木屑、秸稈為原料，自2014年4月1日國有林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐試點展開以來，黑龍江省國有林區(qū)職工主要是以留存的木屑作為生產(chǎn)黑木耳的原料，黑龍江省各林管局共同面臨的難點就是種植木耳的原材料大幅度減少，長此以往，這將導(dǎo)致黑木耳的產(chǎn)量下降。

2.3林下種養(yǎng)殖產(chǎn)品市場有限

黑龍江省國有林區(qū)林下種植、養(yǎng)殖主要以家庭經(jīng)營形式為主，旅游產(chǎn)業(yè)主要是以林業(yè)局經(jīng)營為主。黑龍江省國有林區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)并沒有形成規(guī)模，未形成產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)脫節(jié)，不足以支撐林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，主要是由于地理位置比較偏遠(yuǎn)導(dǎo)致產(chǎn)品市場的消費群體有限、產(chǎn)品銷量小。大興安嶺位于黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的東北部，冬寒夏暖，晝夜溫差大，無霜期大約每年3～4個月，由于地理位置的限制，大興安嶺地區(qū)林下種養(yǎng)殖的產(chǎn)量相對較少，市場輻射能力低，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品市場化程度不高。當(dāng)?shù)赜行┤苏J(rèn)為生態(tài)功能區(qū)的定位不適合搞產(chǎn)業(yè)，以家庭形式作為一種補(bǔ)充可以，但不能依靠它發(fā)家致富，且大興安嶺地區(qū)受自然限制，寒冷時期較長，不適宜搞林下經(jīng)濟(jì)。綜上所述，黑龍江省部分地區(qū)的自然條件和地理條件約束了林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4黑龍江省國有林區(qū)部分林業(yè)局發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)占地審批程序復(fù)雜

由于黑龍江省國有林區(qū)部分林業(yè)局與當(dāng)?shù)氐馁Y源管理局屬于并行的相互獨立的機(jī)構(gòu)，林業(yè)局占用林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)需要由資源管理局審批，但兩個部門在執(zhí)行各自職責(zé)時產(chǎn)生的矛盾，導(dǎo)致部分林業(yè)局的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不發(fā)達(dá)。黑龍江省某些林業(yè)局發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)需要使用林地，但當(dāng)?shù)氐馁Y源管理局按相關(guān)規(guī)定履行職能，不允許存在任意破壞植被的行為，這導(dǎo)致黑龍江省國有林區(qū)的職工只能建立臨時的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展林下種養(yǎng)殖，不利于擴(kuò)大林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模。

3　促進(jìn)黑龍江省國有林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的對策建議

3.1加大對林下經(jīng)濟(jì)的資金投入，創(chuàng)新融資渠道

資金是發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要影響因素和重要基礎(chǔ)。通過調(diào)查研究黑龍江省林區(qū)職工從事林下種養(yǎng)殖面臨著資金來源渠道單一、資金來源不暢通、社會資本對林下經(jīng)濟(jì)的投資性不高等一系列問題，政府應(yīng)該完善金融和財政機(jī)制，對于中小企業(yè)在金融、稅收等相關(guān)政策的制定上要給予適當(dāng)傾斜[4]。拓寬融資渠道，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入資金、鼓勵國有林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、解決林區(qū)職工就業(yè)問題，從加大政府補(bǔ)貼、政策性貸款等方面著手，力爭使黑龍江省國有林區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3.1.1加大政府補(bǔ)貼力度，設(shè)立林下經(jīng)濟(jì)專項資金

2014年4月1日國有林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐試點開展以來，林區(qū)職工在生計方面面臨著重大問題，很多林區(qū)職工遇到了生活來源短缺的困難，林下經(jīng)濟(jì)作為接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，國家應(yīng)該加大轉(zhuǎn)移支付力度，制定財政專項基金的支持政策，鼓勵林區(qū)職工發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，建立完善的財政機(jī)制，為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供政策性的財政保障[5]。根據(jù)實地調(diào)研了解到，目前黑龍江省國有林區(qū)某林業(yè)局采用直接發(fā)放現(xiàn)金的形式為食用菌大戶補(bǔ)貼資金投入的20%，為林下雞養(yǎng)殖的專業(yè)戶每只雞補(bǔ)貼3元錢，2012—2014年間，該林業(yè)局為林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)戶補(bǔ)貼共400余萬元，補(bǔ)貼資金主要來源于省里撥付的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼及獎勵。

3.1.2完善政策性貸款體系

各林業(yè)局應(yīng)該積極地與相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)尋求合作，為林區(qū)職工發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供良好的資金補(bǔ)充，擴(kuò)大小額貸款和貼息貸款的受益范圍，鼓勵國有林區(qū)職工創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)。2014年10月份黑龍江省林業(yè)廳召開全省林業(yè)銀企對接，企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)要實現(xiàn)互惠合作、廣泛溝通、深度對接，這對黑龍江省林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)具有非常深遠(yuǎn)的借鑒意義。現(xiàn)在某些林業(yè)局已經(jīng)采取和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村信用合作社對接的形式，為林區(qū)職工發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供貸款擔(dān)保和貼息貸款，平均每戶職工可貸款5萬元，并且林業(yè)局貼息3厘。

3.2鼓勵對外采購黑木耳原材料

由于信息不對稱，大部分職工認(rèn)為對外采購黑木耳原材料成本高，林業(yè)局應(yīng)盡力為職工提供必要的公共服務(wù)，如價格信息、采購信息等。一方面，林業(yè)局鼓勵發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)職工走出去采購，政府對于離原材料產(chǎn)地距離較遠(yuǎn)的林業(yè)局應(yīng)該相應(yīng)地給些補(bǔ)貼。另一方面林業(yè)局應(yīng)提供科學(xué)技術(shù)，研發(fā)新的替代原料，不斷推動黑木耳生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)更加蓬勃發(fā)展。

3.3林業(yè)局應(yīng)重視林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

運用市場化機(jī)制招商引資，強(qiáng)力推動林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，有利于林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成新的增長點，提高林區(qū)人民的生活水平和幸福指數(shù)，有利于推動林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從單純利用林木資源向綜合利用林木、林地資源轉(zhuǎn)變。

3.4政府應(yīng)該制定靈活的相關(guān)政策[6]

相關(guān)的管理部門應(yīng)該積極地協(xié)調(diào)部門之間職能上的矛盾和沖突，在執(zhí)行過程中結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，為解決林區(qū)職工臨時占地問題提供橋梁和契機(jī)。

3.4.1允許地方林業(yè)局在一定規(guī)模內(nèi)占用林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，因地制宜，適合的地方建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，為林下種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)提供場所，不適合的地方給予保護(hù)和恢復(fù)[7]。

3.4.2按照占地面積的大小分別由國家、省、市審批，簡化占地審批程序，下放林地審批自主權(quán)，為了避免濫用林地的情況，設(shè)立專門獨立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各司其職，在制約中相互發(fā)展。

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［責(zé)任編輯：付佳］

Research on Developing Predicament and Solutions of Under- forest Economy in Heilongjiang Province

CHENXiao- wei, WANZhi- fang
(College of Economics and Management of Northeast Forestry University, Harbin Heilongjiang 150040, China)

Abstract:Under- forest economy is an alternative industry and emerging industry, its development is facing with opportunities and challenges. On the basis of the field investigation and analysis of related statistical data, this paper summarizes the status and difficulties of the under- forest economy development of the state- owned forest in Heilongjiang province. Under- forest economy of state- owned forest in Heilongjiang province has a series of problems, for example, the economic capital source channel is narrow, the industrialization level is not high, shortage of the raw materials. So further research should be mainly from the supplementary capital, research and development aspects such as raw materials, improve the level of industrialization ofcountermeasures.

Key words:under- forest economy; sources offunds; developingsolutions

通訊作者：萬志芳（1964-），女，黑龍江樺楠人，教授，博士生導(dǎo)師。從事林業(yè)經(jīng)濟(jì)方面研究。

作者簡介：第一陳曉偉(1992- )，女，黑龍江肇州縣人，碩士研究生。

收稿日期：2015- 12- 16

DOI：10.13691/j. cnki. cn23- 1539/f. 2016.01.031

中圖分類號：F316.12

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673- 5919（2016）01- 0090- 04