農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應(yīng)用（十一）
——《行政處罰決定書》的應(yīng)用（之二）

陳向武，孫敬秋，李瑞紅（青島東方動物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心，山東青島 266032）

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農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應(yīng)用（十一）
——《行政處罰決定書》的應(yīng)用（之二）

陳向武，孫敬秋，李瑞紅
（青島東方動物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心，山東青島 266032）

執(zhí)法文書應(yīng)用

編者按：2012年9月，農(nóng)業(yè)部修訂發(fā)布了26種農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書基本格式。為使官方獸醫(yī)盡快掌握并規(guī)范制作執(zhí)法文書，2013年委托青島東方動物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心編寫了規(guī)范制作執(zhí)法文書的培訓(xùn)講義，并在2013年第6期至2014年第3期《中國動物檢疫》刊出。執(zhí)法文書應(yīng)用講義刊登后，深受讀者歡迎。并相繼接到眾多基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)要求再次刊登的意見。為了滿足基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的需要，本刊委托青島東方動物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心對執(zhí)法文書講義進行了修改和完善，現(xiàn)陸續(xù)刊出。

（續(xù)前）

執(zhí)法文書是動物衛(wèi)生行政主體實施法律的重要手段，是實施行政處罰的記錄和憑證，是體現(xiàn)執(zhí)法程序的載體，同時也是衡量行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平高低的重要指標。為了提高行政執(zhí)法人員文書制作水平，本文結(jié)合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式和使用規(guī)范，通過對具體案例執(zhí)法文書應(yīng)用的分析，對案例中的執(zhí)法文書進行了點評，并制作了范本供讀者參考。

【案情概述】

2009年10月21日，甲縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所在市場監(jiān)督執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)該縣某街道市場肉販蔣某所出售的73千克豬肉無《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》，經(jīng)立案調(diào)查，查明：涉案豬肉在屠宰檢疫中檢疫為不合格，檢疫員未出具《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》。蔣某為貪圖便宜，將涉案豬肉從甲縣某屠宰場購入銷售。甲縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所認為，蔣某的行為違反了《動物防疫法》第二十五條第三項及第五項之規(guī)定，根據(jù)《動物防疫法》第七十六條的規(guī)定，給予蔣某沒收（銷毀）73千克病豬肉、并處1500罰款的行政處罰。蔣某在規(guī)定時間內(nèi)履行了行政處罰決定書的義務(wù)。結(jié)案后，執(zhí)法人員進行了組卷歸檔，檔案中有卷內(nèi)目錄1具體內(nèi)容見《中國動物檢疫》2014年第8期86-88頁，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應(yīng)用（一）——《卷內(nèi)目錄》的應(yīng)用。、案件登記表、行政處罰立案審批表2具體內(nèi)容見《中國動物檢疫》2014年第9期85-87頁，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應(yīng)用（二）——《行政處罰立案審批表》的應(yīng)用。、現(xiàn)場檢查筆錄3具體內(nèi)容見《中國動物檢疫》2014年第10期91-93頁，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應(yīng)用（三）——《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》的應(yīng)用。、行政強制決定書4具體內(nèi)容見《中國動物檢疫》2014年第12期90-92頁，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應(yīng)用（四）——沒收銷毀動物產(chǎn)品的法律文書應(yīng)用。、送達回證5具體內(nèi)容見《中國動物檢疫》2015年第1期84-87頁，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應(yīng)用（五）——《送達回證》的應(yīng)用。、陳述申辯筆錄6具體內(nèi)容見《中國動物檢疫》2015年第3期89-92頁，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應(yīng)用（六）——《陳述申辯筆錄》的應(yīng)用。、詢問筆錄7具體內(nèi)容見《中國動物檢疫》2015年第5期89-94頁，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應(yīng)用（七）——《詢問筆錄》的應(yīng)用。、案件處理意見書8具體內(nèi)容見《中國動物檢疫》2015年第7期91-95頁，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應(yīng)用（八）——《案件處理意見書》的應(yīng)用之一；第9期87-90頁，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應(yīng)用（八）——《案件處理意見書》的應(yīng)用之二。、行政處罰事先告知書9具體內(nèi)容見《中國動物檢疫》2015年第11期94-95頁，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應(yīng)用（九）——《行政處罰事先告知書》的應(yīng)用。、行政處罰決定書10具體內(nèi)容見《中國動物檢疫》2016年第1期90-94頁，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應(yīng)用（十）——《行政處罰決定書》的應(yīng)用（之一）。、蔣某的檢查書、罰沒收據(jù)存根清單以及行政處罰結(jié)案報告等材料。

【執(zhí)法文書規(guī)范制作】

本文僅對本案中的《行政處罰決定書》進行分析，就如何規(guī)范制作《行政處罰決定書》進行闡述，并指出本案中應(yīng)用《行政處罰決定書》存在的問題。

1 行政處罰決定書的制作規(guī)范

1.2.6 處罰依據(jù)和處罰決定內(nèi)容。處罰依據(jù)是指作出處罰決定的法律依據(jù)，即對違法行為進行制裁的法律依據(jù)。作出處罰決定所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)寫明全稱，列明適用的條、款、項、目并引用法條原文。處罰決定內(nèi)容是指給予當(dāng)事人的法律責(zé)任種類。對于給予沒收違法所得和罰款的處罰種類還應(yīng)當(dāng)寫明數(shù)額，并使用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。需要說明的是，處罰決定內(nèi)容中給予當(dāng)事人的法律責(zé)任種類，必須與所適用的處罰依據(jù)相對應(yīng)，適用的處罰依據(jù)中未設(shè)定其他處罰種類的，執(zhí)法人員不得隨意增加。如，《動物防疫法》第七十八條對經(jīng)營未附檢疫證明的違法行為，只設(shè)定了一個處罰種類，即罰款，執(zhí)法人員在適用該條對該行為實施處罰時，不得增加“警告”或“沒收違法所得”等任何處罰種類的內(nèi)容。

1.2.7 涉及罰沒款項的履行方式。處罰決定內(nèi)容中給予當(dāng)事人罰款或沒收違法所得處罰種類的，應(yīng)當(dāng)寫明繳納罰沒款的期限及收受罰款的銀行名稱，同時寫明逾期不繳納罰款的法律后果。2012年農(nóng)業(yè)部修訂的《行政處罰決定書》（農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式二十），將罰沒款的履行方式以格式化的形式進了規(guī)定，內(nèi)容為“當(dāng)事人必須在收到本處罰決定書之日起15日內(nèi)持本決定書到××××××繳納罰（沒）款。逾期不按規(guī)定繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款?！边@里有三個問題需要說明：一是處罰內(nèi)容中不涉及罰沒款的，應(yīng)當(dāng)將格式文書中載明的罰沒款項的履行方式內(nèi)容刪除。對違反現(xiàn)行動物衛(wèi)生法律規(guī)范的行為，凡適用一般程序?qū)嵤┬姓幜P的，現(xiàn)行動物衛(wèi)生法律規(guī)范基本都設(shè)定了罰款的處罰種類，但由于《動物防疫法》設(shè)定了兩個處罰主體，即獸醫(yī)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，有些情況下，對某些違法行為需要兩個處罰主體都實施相應(yīng)的行政處罰，但獸醫(yī)主管部門一般只涉及實施吊銷許可證等處罰種類的行政處罰，不涉及罰沒款等其他處罰種類，在這種情況下，獸醫(yī)主管部門在制作《行政處罰決定》時，應(yīng)當(dāng)將格式文書中載明的罰沒款的履行方式內(nèi)容刪除。二是遵守作出罰款決定的機關(guān)與收繳罰款的機構(gòu)分離的規(guī)定。除當(dāng)場作出罰款決定，或者在邊遠、水上、交通不便地區(qū)作出罰款決定，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有因難的情形外，動物衛(wèi)生行政主體不得自行收繳罰款。執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自返回處罰機關(guān)所在地之日起二日內(nèi)，交至農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)；在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至處罰機關(guān)；處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款交至指定的銀行。三是格式文書中載明的“加處罰款”屬于執(zhí)行罰，不是行政處罰種類，不受“一事不再罰原則”的限制。

1.2.8 救濟途徑和期限。《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人不服行政處罰的救濟途徑和期限，寫明復(fù)議機關(guān)和訴訟法院的具體稱謂。2012年農(nóng)業(yè)部修訂后《行政處罰決定書》（農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式二十），將救濟途徑和期限以格式化的形式進了規(guī)定，內(nèi)容為“當(dāng)事人對本處罰決定不服的，可以在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向×××人民政府或××××××申請行政復(fù)議；或者三個月（修訂后的《行政訴訟法》將訴訟時效由三個月調(diào)整為六個月）內(nèi)向××××××人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議和行政訴訟期間，本處罰決定不停止執(zhí)行?！边@里有三個問題需要說明：一是當(dāng)事人對動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)作出的行政處罰決定不服的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向該動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的主管部門進行復(fù)議，即同級人民政府獸醫(yī)主管部門（書寫時，應(yīng)當(dāng)明確獸醫(yī)主管部門的具體名稱）。換句話說，當(dāng)事人對動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)作出的行政處罰決定不服的，不享有選擇復(fù)議機關(guān)復(fù)議該行政處罰決定的權(quán)利，只能向作出該行政處罰決定的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的主管部門申請復(fù)議。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)是《動物防疫法》授權(quán)實施動物防疫行政處罰的組織，根據(jù)《行政復(fù)議法》第十五條第一款第三項的規(guī)定，當(dāng)事人對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)向管理該組織的地方人民政府工作部門申請行政復(fù)議，而管理動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的人民政府工作部門為同級獸醫(yī)主管部門。因此，以動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的名義實施行政處罰，在制作《行政處罰決定書》書寫救濟途徑中“可以在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向×××人民政府或××××××申請行政復(fù)議”的內(nèi)容時，需要刪除“×××人民政府或”字樣。二是必須要明確告知救濟期限?！缎姓?fù)議法》對當(dāng)事人的復(fù)議時效作出了嚴格的規(guī)定，即復(fù)議時效為60天。需要特別說明的是，新修訂的《行政訴訟法》自2015 年5月1日起施行，該法將當(dāng)事人的訴訟時效由“三個月改為了六個月”，制作《行政處罰決定書》時，要將文書中印刷的當(dāng)事人訴訟時效由“三個月改為六個月”。當(dāng)事人超過時效未行使復(fù)議或訴訟權(quán)利的，意味著喪失復(fù)議申請權(quán)或勝訴權(quán)。因此明確告知當(dāng)事人時效期限對保障當(dāng)事人依法行使復(fù)議和訴訟權(quán)利具有重要意義。在執(zhí)法實踐中，筆者發(fā)現(xiàn)有些動物衛(wèi)生行政主體制作的《行政處罰決定書》未告知當(dāng)事人訴訟期限，這是不正確的。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》（法釋〔2000〕8號）第四十一條：行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。據(jù)此規(guī)定，如果動物衛(wèi)生行政主體不告知當(dāng)事人訴權(quán)和起訴期限，當(dāng)事人的起訴期限將延長至2年。因此，執(zhí)法人員在制作《行政處罰決定》時，不得刪除格式文書中載明的告知當(dāng)事人復(fù)議權(quán)和訴權(quán)以及復(fù)議期限和起訴期限的內(nèi)容。三是告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。根據(jù)《行政訴訟法》和最高人民法院相關(guān)司法解釋的規(guī)定，一般情況下，當(dāng)事人對動物衛(wèi)生行政主體作出的行政處罰決定不服提起訴訟的，由基層人民法院管轄，即由作出行政處罰決定的獸醫(yī)主管部門或動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)所在地的縣級人民法院管轄。目前，最高人民法院正在全國范圍內(nèi)開展行政案件相對集中管轄試點工作（《最高人民法院關(guān)于開展行政案件相對集中管轄試點工作的通知》法〔2013〕3號，此外，新修訂的《行政訴訟法》第十八條第二款也規(guī)定：經(jīng)最高人民法院批準，高級人民法院可以根據(jù)審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件）。行政案件相對集中管轄是指將部分基層法院管轄的一審行政案件，通過市中級法院統(tǒng)一指定的方式，交由其他基層法院集中管轄的制度，原則上集中管轄法院不審理本地行政機關(guān)為被告的案件，可以將原管轄的部分或者全部案件交由其他集中管轄法院審理。非集中管轄法院的行政庭仍予保留，主要負責(zé)非訴行政執(zhí)行案件等有關(guān)工作。這項制度遵循司法審判區(qū)域與行政管理區(qū)域相分離的原則，對于進一步改善行政訴訟司法環(huán)境，提升行政審判工作水平，統(tǒng)一裁判尺度，促進司法公正，更好地保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)依法行政具有十分重要的意義。獸醫(yī)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強與所在地法院的溝通，如果所在地已經(jīng)實施行政案件集中管轄試點的，應(yīng)當(dāng)明確告知當(dāng)事人向集中管轄法院提起訴訟。

此外，在正文部分還應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人不申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，以及不履行行政處罰決定，動物衛(wèi)生行政主體將采取的措施。

1.3 尾部

尾部包括成文單位的全稱、印章和成文日期等內(nèi)容?！缎姓幜P決定書》中注明加蓋執(zhí)法機關(guān)印章的地方，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法機關(guān)署名并加蓋印章，加蓋印章應(yīng)當(dāng)清晰、端正，并“騎年蓋月”。成文日期應(yīng)當(dāng)為動物衛(wèi)生行政主體負責(zé)人在《行政處罰決定審批表》中簽署意見的日期，且使用阿拉伯?dāng)?shù)字書寫。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

中圖分類號：S851.33

文獻標識碼：C

文章編號：1005-944X（2016）03-0088-03

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.03.030