基于規(guī)則意識(shí)的執(zhí)政黨建設(shè)對(duì)民主黨派的啟示

劉琨

摘要：界定規(guī)則意識(shí)內(nèi)涵后，從執(zhí)政黨與民主黨派根本特征和政治關(guān)系二方面闡述執(zhí)政黨與民主黨派樹立規(guī)則意識(shí)的法理依據(jù)；分析執(zhí)政黨如何強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)確保執(zhí)政合法性資源，包括：提出“以憲治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”目標(biāo)，踐行“標(biāo)本兼治”治黨方針，強(qiáng)化制度建設(shè)，提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求等；在此基礎(chǔ)上歸納民主黨派從中獲得的相關(guān)啟示。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；民主黨派；規(guī)則意識(shí)；自身建設(shè)

中圖分類號(hào)：D26

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-0475（2015）11-0029-02

規(guī)則意識(shí)就是對(duì)規(guī)則的認(rèn)識(shí)和遵守制度、章程的愿望與習(xí)慣，規(guī)則意識(shí)的關(guān)鍵在于無外在強(qiáng)制的情況下人們是否按規(guī)則辦事、是否自覺服從規(guī)則。規(guī)則意識(shí)的養(yǎng)成是一種修養(yǎng)、一種品質(zhì)、一種責(zé)任。中國特色社會(huì)主義事業(yè)的實(shí)現(xiàn)離不開相關(guān)規(guī)則制度的保障，規(guī)則制度建立、維系、運(yùn)行、監(jiān)督的主體既需要執(zhí)政黨也需要民主黨派。在現(xiàn)代社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中，只有樹立良好有序的規(guī)則意識(shí)，執(zhí)政黨才能充分運(yùn)用人民賦予的權(quán)力，更好地履行政治職責(zé)；只有樹立普遍適度的規(guī)則意識(shí)，民主黨派的參政議政、民主監(jiān)督職能才能有效保證。

一、執(zhí)政黨與民主黨派樹立規(guī)則意識(shí)的法理依據(jù)

（一）從政黨類型來看，執(zhí)政黨與民主黨派都是現(xiàn)代型政黨，都需要規(guī)則意識(shí)來保障自身根本特征的存在

現(xiàn)代型政黨有二個(gè)根本特征：一個(gè)是組織性、紀(jì)律性；另一個(gè)是始終保持先進(jìn)性。中國的執(zhí)政黨與民主黨派都有相應(yīng)黨規(guī)、黨法對(duì)組織成員起著制約作用，以此來體現(xiàn)組織的宗旨與原則。中國現(xiàn)行政治制度有兩個(gè)層次的規(guī)則來制約執(zhí)政黨和民主黨派，即黨規(guī)、黨法和國家法律、法規(guī)。樹立黨內(nèi)規(guī)則意識(shí)是政黨生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨和民主黨派都經(jīng)受了近代歷史考驗(yàn)，代表著中國最廣大人民根本利益，始終保持組織的先進(jìn)性，始終保持強(qiáng)大的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)人民戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，不斷取得革命、建設(shè)、改革的勝利，成為中國社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

歷史與現(xiàn)實(shí)證明，一個(gè)先進(jìn)的政黨、一個(gè)信仰馬克思主義的政黨如果固步自封、不思進(jìn)取，就無法保持其根本特征存在，就失去了繼續(xù)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，會(huì)被歷史所淘汰，蘇共與東歐國家共產(chǎn)黨就是前車之鑒。面對(duì)世界形勢瞬息萬變，執(zhí)政黨和參政黨能否與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)自身建設(shè)，能否樹立規(guī)則意識(shí)和規(guī)則建設(shè)，成為其發(fā)展的核心和永恒課題。

（二）從歷史來看，規(guī)則意識(shí)來源于執(zhí)政黨與民主黨派風(fēng)雨同舟、肝膽相照的政治關(guān)系

近代中國社會(huì)性質(zhì)是半殖民地半封建社會(huì)，特殊國情形成中國特色政治結(jié)構(gòu)，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，民主黨派成為參政黨。關(guān)于執(zhí)政黨與民主黨派的關(guān)系，毛澤東曾提出兩個(gè)萬歲：“中國共產(chǎn)黨萬歲，民主黨派萬歲”，充分表明了兩者關(guān)系是歷史形成的。一方面，民主黨派自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，中國共產(chǎn)黨和民主黨派互相監(jiān)督，共同促進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度發(fā)展，共同致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期就注重黨的自身建設(shè)，“黨的建設(shè)”成為中國革命勝利“三大法寶”之一。新歷史時(shí)期，中國共產(chǎn)黨正在進(jìn)行新一輪黨的自身建設(shè)，這是偉大艱苦的工程。由于中國共產(chǎn)黨與民主黨派是風(fēng)雨同舟、肝膽相照的政治關(guān)系，民主黨派作為參政黨也要順應(yīng)歷史潮流，在這一歷史進(jìn)程中主動(dòng)加強(qiáng)自身建設(shè)，在中國政治協(xié)商制度的體制下，執(zhí)政黨和民主黨派都要積極培養(yǎng)規(guī)則意識(shí)，加強(qiáng)黨規(guī)、黨法和國家法律、法規(guī)為主的規(guī)則建設(shè)，使其成為各自黨派建設(shè)的重心。

二、執(zhí)政黨強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)確保執(zhí)政合法性資源

（一）提出“以憲治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”目標(biāo)

中國共產(chǎn)黨“十八大”將“依法治國”方略提升到新高度，特別是中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國，加強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義法治國家”戰(zhàn)略任務(wù)，凸顯了中國共產(chǎn)黨在保持和再造執(zhí)政合法性資源方面的高度重視。習(xí)近平高度強(qiáng)調(diào)“三個(gè)必須”，即必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、必須堅(jiān)持人民主體地位、必須堅(jiān)持法律面前人人平等，是新形勢下推進(jìn)中國特色政治文明重大戰(zhàn)略舉措，特別是提出“以憲治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的目標(biāo)，是在強(qiáng)調(diào)規(guī)則意識(shí)的作用，是在強(qiáng)調(diào)民眾對(duì)執(zhí)政地位的高度認(rèn)可。

（二）努力踐行“標(biāo)本兼治”治黨方針

新的領(lǐng)導(dǎo)核心始終強(qiáng)化對(duì)中國共產(chǎn)黨干部權(quán)力的有效約束，對(duì)腐敗采取“零容忍”態(tài)度。“打虎”、“拍蠅”體現(xiàn)了中央反腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心，提出的反腐敗路線圖清晰而深刻，其實(shí)質(zhì)是以治標(biāo)來為治本爭取時(shí)間?！笆舜蟆币詠恚嗣袢罕娚羁谈惺艿綀?zhí)政黨的風(fēng)貌開始改善，人民群眾期待的治理成效初步顯現(xiàn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的“讓每一個(gè)干部都深刻懂得，當(dāng)干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴(yán)格的約束”開始在中國政治生態(tài)環(huán)境中被廣泛認(rèn)可和努力踐行。

（三）強(qiáng)化制度建設(shè)，樹立權(quán)力運(yùn)行規(guī)則意識(shí)

制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性；保證權(quán)力正確行使，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。制度治黨“突出針對(duì)性和指導(dǎo)性”，嚴(yán)防“牛欄關(guān)貓”，使權(quán)力運(yùn)行守邊界、有約束、受監(jiān)督。尤其“堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外”，以維護(hù)制度的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，這就意味著執(zhí)政黨與民主黨派高級(jí)干部時(shí)刻樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，時(shí)刻運(yùn)用規(guī)則意識(shí)，保證權(quán)力運(yùn)行的有序合法。

（四）與時(shí)俱進(jìn)提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略

2014年11月，習(xí)近平到福建省考察調(diào)研時(shí)提出“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程”的“三個(gè)全面”戰(zhàn)略，12月在江蘇省調(diào)研時(shí)則進(jìn)一步將“三個(gè)全面”上升到“四個(gè)全面”，即“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”，新增“全面從嚴(yán)治黨”。“從嚴(yán)”二字明確表明黨中央領(lǐng)導(dǎo)核心樹立規(guī)則意識(shí)的態(tài)度，表明執(zhí)政黨加強(qiáng)建設(shè)工作運(yùn)行規(guī)則意識(shí)的新常態(tài)。

（五）落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求

2014年3月9日，習(xí)近平總書記在中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議安徽代表團(tuán)參加審議時(shí)，關(guān)于推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的講話中，提到“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”的重要論述，稱為“三嚴(yán)三實(shí)”講話。隨后全黨開展了“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，這既是新歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)干部的為政之道、成事之要、做人準(zhǔn)則，又是新時(shí)期黨的作風(fēng)建設(shè)的新要求，為加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步指明了方向，也是新形勢下規(guī)則意識(shí)重要內(nèi)涵的更新。

三、民主黨派從執(zhí)政黨規(guī)則意識(shí)建設(shè)中獲得的啟示

（一）運(yùn)用規(guī)則意識(shí)，完善民主黨派思想理論體系

“理論上的成熟是政治上堅(jiān)定的基礎(chǔ)和保證，也是一個(gè)政黨自我意識(shí)深化、政治上成熟的重要標(biāo)志”。民主黨派的理論體系建設(shè)關(guān)系到其信仰抉擇與價(jià)值選擇，民主黨派應(yīng)該在社會(huì)主義政治信仰和憲政準(zhǔn)則的指引下，按照歷史定位的政治體系規(guī)則，牢固樹立政黨意識(shí)和進(jìn)步的參政理念，在理論建設(shè)和政治實(shí)踐中運(yùn)用規(guī)則意識(shí)提升政治素養(yǎng)和參政議政能力。完善民主黨派思想理論體系建設(shè)，尤其要明確參政黨的政治底線，必須以憲法準(zhǔn)則為政治分歧通約的政治基石和一切政治行為的最低政治底線，這將有助于民主黨派的自身建設(shè)和中國特色政黨政治的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）運(yùn)用規(guī)則意識(shí)，建設(shè)民主黨派政治組織機(jī)構(gòu)

中國的民主黨派不同于西方的在野黨或者聯(lián)合執(zhí)政的政黨，具有獨(dú)特的特征：在政治上接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)并通力合作；具有政治聯(lián)盟的性質(zhì)；各民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)力和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等。因此，民主黨派的組織結(jié)構(gòu)建設(shè)是參政黨組織功能和凝聚力的綜合反映，關(guān)系到民主黨派社會(huì)形象和政治作用的發(fā)揮，關(guān)系到多黨合作和政治協(xié)商制度的有效運(yùn)行。在借鑒中國共產(chǎn)黨規(guī)則意識(shí)建設(shè)基礎(chǔ)上，樹立和運(yùn)行民主黨派的規(guī)則意識(shí)，從民主黨派領(lǐng)導(dǎo)層、基層組織、后備干部隊(duì)伍、黨派機(jī)關(guān)等方面來進(jìn)行組織建設(shè)和組織完善。

（三）運(yùn)用規(guī)則意識(shí)，強(qiáng)化民主黨派制度建設(shè)

政黨制度是在該組織長期政治實(shí)踐中形成并認(rèn)可的，是政黨的行動(dòng)準(zhǔn)則和依據(jù)，是政黨共同意志和共同利益的體現(xiàn)。在中國特色政治結(jié)構(gòu)中，民主黨派強(qiáng)化制度建設(shè)是提高參政議政能力和政治水平的必要前提。因此，借鑒中國共產(chǎn)黨的規(guī)則意識(shí)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)民主黨派的性質(zhì)和任務(wù)要求，建立與完善適合組織自身運(yùn)行的規(guī)章制度，并與時(shí)俱進(jìn)，不斷使之科學(xué)化、規(guī)范化，這樣才能夠充分體現(xiàn)民主黨派的進(jìn)步性。針對(duì)民主黨派制度中存在的問題，要積極探索有效的解決途徑和方法，這是新形勢下民主黨派制度建設(shè)的必然選擇，是多黨合作和政治協(xié)商制度的內(nèi)在要求。

（四）運(yùn)用規(guī)則意識(shí)，營造良好的參政作風(fēng)

中國特色的社會(huì)主義事業(yè)既需要具有現(xiàn)代治理能力的中國共產(chǎn)黨和中央人民政府，也需要具有參政議政、民主監(jiān)督職能的民主黨派。在新的歷史形勢下，為民主黨派創(chuàng)造良好的參政議政環(huán)境，營造公平民主的政治氛圍，體現(xiàn)了高度的社會(huì)主義政治文明。當(dāng)代中國的政治規(guī)則應(yīng)該具備平等、寬容、合作、建設(shè)的精神，對(duì)民主黨派人士在參政議政、民主監(jiān)督中提出的批評(píng)、建議或意見，執(zhí)政黨和參政黨都應(yīng)該給予客觀公正的處理，即使提案錯(cuò)了，沒有政治原則問題，提案人也不應(yīng)該受追究，在實(shí)際政治生活中來營造良好的參政作風(fēng)，用實(shí)際行動(dòng)來體現(xiàn)倡導(dǎo)什么、反對(duì)什么，使參政議政的規(guī)則意識(shí)越來越明晰。

四、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨與民主黨派加強(qiáng)規(guī)則意識(shí)建設(shè)與自身建設(shè)統(tǒng)一起來的共同理想信念是—全面建成中國特色社會(huì)主義事業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。這是推進(jìn)“五型社會(huì)”建設(shè)的內(nèi)在邏輯，在這一歷史進(jìn)程中，民主黨派要積極主動(dòng)、與時(shí)俱進(jìn)地強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)和規(guī)則建設(shè)，以思想建設(shè)為核心，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，以作風(fēng)建設(shè)為抓手，不斷提高參政議政水平，更好地發(fā)揮民主監(jiān)督的職能。