全面從嚴治黨視角下加強民主黨派監(jiān)督的思考

李好

黨的十九大報告指出：“要構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系。”民主黨派監(jiān)督是監(jiān)督體系中的組成部分，在全面從嚴治黨中發(fā)揮著重要作用。但立足于實際，民主黨派監(jiān)督在運行過程中存在的問題仍較突出。因此，對民主黨派監(jiān)督在全面從嚴治黨中的價值進行梳理，探尋更好發(fā)揮民主黨派監(jiān)督在全面從嚴治黨中的路徑，具有必要性和重要性。

一、全面從嚴治黨中民主黨派監(jiān)督的政治價值

民主黨派具有理論水平高、問題意識強、代表范圍廣等獨特優(yōu)勢，作為監(jiān)督體系中政黨之間的非權力監(jiān)督，民主黨派監(jiān)督在監(jiān)督體系中是不可多得的資源，具有重要的政治價值。

（一）推進中國共產(chǎn)黨的建設，提高治國理政能力

一方面，與社會監(jiān)督相比，民主黨派監(jiān)督具有組織性、專業(yè)性較強的優(yōu)點，監(jiān)督更具力量，更能引起執(zhí)政黨的關注。與人民代表大會和人民政協(xié)監(jiān)督相比，民主黨派監(jiān)督具有客觀性，它屬于非權力監(jiān)督，能更客觀地整理思路、分析問題、提出建議，給執(zhí)政黨的建設和決策提供強大專業(yè)的智力支持。

另一方面，與其它監(jiān)督形式相比，民主黨派監(jiān)督更側重于事前監(jiān)督，它作為一種高質量的黨際監(jiān)督，視角獨特，可以發(fā)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨難以發(fā)現(xiàn)的自身問題，在大政方針上與中國共產(chǎn)黨進行協(xié)商，防患于未然。

（二）強化民主黨派政黨意識，優(yōu)化參政效果

在中國特色社會主義監(jiān)督體系中，執(zhí)政黨與參政黨是互相監(jiān)督的關系，但由于地位的差異，互相監(jiān)督的平衡雙方更注重參政黨對于執(zhí)政黨的民主監(jiān)督。民主黨派自身的建設和發(fā)展是其充分發(fā)揮參政議政和民主監(jiān)督職能的前提和基礎。風清氣正的政治環(huán)境，是民主黨派發(fā)揮其監(jiān)督職能最有利的外在條件，但是如果民主黨派政治意識薄弱、參政能力不足、自身建設滯后，那么民主黨派也將難以履行其民主監(jiān)督職能。外部政治環(huán)境和民主黨派自身條件的有機統(tǒng)一是民主黨派職能發(fā)揮的必備要素。

（三）凈化政治生態(tài)，推進中國政治文明

民主黨派履行民主監(jiān)督職能的重要目標之一，就是要防止執(zhí)政黨和國家機關干部產(chǎn)生不正之風和腐敗現(xiàn)象，幫助執(zhí)政黨防腐懲貪，從而構建清正廉潔的政治生態(tài)。近年來，隨著反腐倡廉力度的加大，全面從嚴治黨取得良好的效果，公民參與政治的熱情和積極性有所增加，在理論學習和政治實踐中，參與政治的能力和水平不斷提升，從一個側面反映了中國政治文明進程的前進。

二、全面從嚴治黨中民主黨派監(jiān)督的前進之路

（一）加強信息公開，提高民主監(jiān)督認識，鼓勵、支持和引導民主黨派將民主監(jiān)督落實到深處

第一，要鼓勵民主黨派進行民主監(jiān)督。新中國建立后，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派逐漸形成“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的親密友黨關系，民主黨派監(jiān)督作為政治職能在黨和國家事務中發(fā)揮著重要作用。在全面從嚴治黨的背景下，中國共產(chǎn)黨黨的建設更需要民主黨派的監(jiān)督。

第二，各級組織和黨員干部要重視和支持民主黨派監(jiān)督。在與民主黨派的合作和交流中要充分發(fā)揚民主，不僅要認真聽取民主黨派意見和建議，認真對待民主黨派反映的問題，而且要在實踐中自覺地改正自己的問題，在與民主黨派的合作中及其監(jiān)督下作出正確的決策，解決問題。

第三，加強黨務等信息公開。民主監(jiān)督的作用能否有效發(fā)揮與民主黨派所掌握的信息相關，只有了解和掌握真實有效的信息，民主黨派才更有可能作出更高質量的民主監(jiān)督。為此，需要進一步公開黨務等信息，客觀公正地公開取得的成績、存在的問題以及過程中的具體環(huán)節(jié)和措施，與人民群眾和民主黨派共享信息，不僅有利于提高執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，加強黨的建設，也有利于提高人民群眾和民主黨派參與政治生活的意識和水平。

（二）強化政黨意識，提高監(jiān)督能力，在實踐中將全面從嚴治黨應用于自身

在全面從嚴治黨的背景下，中國共產(chǎn)黨作為主體起著決定作用，民主黨派作為與中國共產(chǎn)黨一道致力于中華民族偉大復興的參政黨也有著不可推卸的責任。第一，民主黨派要強化監(jiān)督意識，對中國共產(chǎn)黨的民主監(jiān)督不僅僅是其作為民主黨派的一項職能，更是其不可推卸的責任。中國夢的實現(xiàn)是全體中國人民共同的事業(yè)，民主黨派作為中國的一股政治力量，發(fā)揮民主監(jiān)督職能，助推中國共產(chǎn)黨全面從嚴治黨，為早日實現(xiàn)中國夢而奮斗更是其義不容辭的責任。第二，民主黨派要提高監(jiān)督能力和水平，監(jiān)督水平的高低影響著其對全面從嚴治黨作用的發(fā)揮。民主黨派不僅需要不斷學習新的理論，而且更要將理論與實踐相結合，尤其是重視人民群眾及其所聯(lián)系的一部分社會主義建設者和愛國者，積極吸取他們的經(jīng)驗，反映他們的意見和建議，做好人民群眾與中國共產(chǎn)黨之間的聯(lián)系人。第三，民主黨派需要加強自身建設，從嚴治理自身。全面從嚴治黨的主體是中國共產(chǎn)黨，民主黨派也應與時俱進，加強自身的建設，完善自己，以自身的先進促進中國共產(chǎn)黨的先進、推動中國夢的實現(xiàn)。

（三）創(chuàng)新制度設計，強化體制規(guī)范，構建民主監(jiān)督的法制體系

現(xiàn)有的民主監(jiān)督有多種形式，比如政協(xié)中民主黨派的監(jiān)督，重大決策中民主黨派的意見，等等。這些構成民主黨派行使民主監(jiān)督職能的主要體系，雖然起著不可替代的作用，但缺乏制度化和法制化，仍然需要改進和完善。第一，進一步規(guī)范民主監(jiān)督程序。民主黨派收集信息分析問題、行使職能、提出意見，這一過程需要建立一套更加規(guī)范完善的程序，并且使之常態(tài)化。第二，加強民主監(jiān)督法制保障。將民主監(jiān)督納入法律范圍，只有當民主黨派的建議和意見能夠得到有效采納，民主黨派才會更加積極發(fā)揮監(jiān)督的職能，提高監(jiān)督的意識和水平。

（作者單位：武漢晴川學院）