公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化管理的總體構(gòu)思分析

【摘 要】隨著交通事業(yè)的飛速發(fā)展，我國(guó)的公路養(yǎng)護(hù)已經(jīng)占據(jù)交通行業(yè)的重要地位，為了穩(wěn)定道路養(yǎng)護(hù)的資金來源，我國(guó)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)逐漸推行商業(yè)化管理，確保了道路資金得到了高效的利用，在公路養(yǎng)護(hù)的商業(yè)化管理理念提出后，要對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的商業(yè)化管理進(jìn)行總體的構(gòu)思，這樣才能保證公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)交通事業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】公路養(yǎng)護(hù)；商業(yè)化管理；總體構(gòu)思

公路的養(yǎng)護(hù)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的影響，由于國(guó)家對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的投入資金有限，在養(yǎng)護(hù)的過程中，容易造成公路養(yǎng)護(hù)資金短缺問題，影響公路養(yǎng)護(hù)的發(fā)展進(jìn)程。近年來，隨著公路養(yǎng)護(hù)的商業(yè)化，逐漸將公路養(yǎng)護(hù)引入市場(chǎng)，在收費(fèi)服務(wù)的基礎(chǔ)上，使公路養(yǎng)護(hù)作為一種商業(yè)業(yè)務(wù)來管理，將道路收稅費(fèi)用作為公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。下文將對(duì)公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化管理進(jìn)行構(gòu)思，分析公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行商業(yè)化管理的的必然性、可行性以及緊迫性。

一、公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化管理的提出

公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化管理理念是出自世界銀行著名道路經(jīng)濟(jì)學(xué)家海根和維克爾撰寫的《道路的商業(yè)化管理及融資》一書。公路的商業(yè)化管理將道路的管理引入商業(yè)市場(chǎng)，運(yùn)用商業(yè)的基本原則，建立公路管理收費(fèi)站，將所收的的費(fèi)用投入到公路的養(yǎng)護(hù)，這樣能夠有效的提高公路的資金管理，我國(guó)財(cái)政部針對(duì)我國(guó)的基本國(guó)情對(duì)公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化管理進(jìn)行改革，明確了道路的責(zé)任，建立了相應(yīng)的公路管理委員會(huì)，有效的保障了公路養(yǎng)護(hù)的資金來源，推行了與企業(yè)管理相似的公路商業(yè)化管理機(jī)構(gòu)，使得公路商業(yè)化管理所籌資金得到高效的利用。

二、公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化管理的內(nèi)容

公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化的管理的內(nèi)容主要有在公路建設(shè)完工后對(duì)公路的保養(yǎng)、維護(hù)和改善。通常根據(jù)公路工程的性質(zhì)以及規(guī)模大小，可以將公路養(yǎng)護(hù)分為：小修保養(yǎng)、中修保養(yǎng)、大修保養(yǎng)以及改造等，同時(shí)根據(jù)每項(xiàng)工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行預(yù)防、搶修以及養(yǎng)護(hù)。提高公路的使用功能和使用價(jià)值。

三、公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化管理存在的弊端

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化管理也在不斷完善，但在公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化管理中，仍然出現(xiàn)了許多弊端，這些弊端主要表現(xiàn)在：（1）政府企業(yè)和事業(yè)單位分工不明確，職責(zé)不清晰，缺乏市場(chǎng)管理運(yùn)作的活力；（2）在公路的商業(yè)化管理中，管理機(jī)構(gòu)眾多，對(duì)同一公路段養(yǎng)護(hù)出現(xiàn)多個(gè)不同機(jī)構(gòu)干涉，導(dǎo)致職能實(shí)施混亂；（3）在公路養(yǎng)護(hù)過程中，養(yǎng)護(hù)任務(wù)分工不明確，管理機(jī)構(gòu)龐大，無法準(zhǔn)確的對(duì)公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行干涉，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)的效率低下；（4）在整個(gè)公路養(yǎng)護(hù)過程中，人員應(yīng)用過多，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化管理具有重大的思想包袱；（5）公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化管理中，養(yǎng)護(hù)的運(yùn)行機(jī)制不靈活，常會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)壟斷，缺少激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；（6）在公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化管理中，出現(xiàn)重建輕養(yǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重，使得大量資金融入建設(shè)，但對(duì)養(yǎng)護(hù)缺乏必要的認(rèn)識(shí)。針對(duì)以上公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化管理存在的弊端，應(yīng)該加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化管理體制的改革，讓公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化管理重回市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)作用。

四、公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化管理的構(gòu)思

我國(guó)利用《道路的商業(yè)化管理及融資》提出的各國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)的基本國(guó)情進(jìn)行分析，推行了公路養(yǎng)護(hù)的商業(yè)化管理理論，這是公路商業(yè)化管理的全新理念。在《道路的商業(yè)化管理及融資》中提出，將公路的養(yǎng)護(hù)引向市場(chǎng)，將公路管理的建立在公路收費(fèi)服務(wù)的基礎(chǔ)上，使得公路養(yǎng)護(hù)成為一種商業(yè)，從而從國(guó)家的社會(huì)服務(wù)事業(yè)中走向商業(yè)市場(chǎng)，使其賦予商業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化管理快速發(fā)展。我國(guó)在交通部根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化的內(nèi)容與弊端，將公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化進(jìn)行體制改革，改革的核心是將公路的建設(shè)、監(jiān)管以及養(yǎng)護(hù)分開，形成獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)模式，并且將公路養(yǎng)護(hù)全面推向市場(chǎng)，組建企業(yè)法人代表的公路養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)，并出臺(tái)相應(yīng)的法律手段進(jìn)行制約，形成完善的公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化管理體系。

同時(shí)，要對(duì)公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改革，首先，財(cái)政部門所投入的公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用應(yīng)該直接轉(zhuǎn)給交通部門，交通部門根據(jù)公路的完好情況，將公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用分配給公路管理部門，公路管理部門通過對(duì)市場(chǎng)的招標(biāo)、投標(biāo)，選取合理的公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)，養(yǎng)護(hù)企業(yè)通過組織生產(chǎn)、對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，最終將勞務(wù)產(chǎn)品回歸給公路管理部門，形成一個(gè)資金循環(huán)，有效提高公路的資金管理。其次，公路管理部門向車主收取過路費(fèi)的同時(shí)為車主提供暢通的公路，體現(xiàn)了一種良好的商品交易關(guān)系。并形成了一套具體的公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化管理模式，在公路養(yǎng)護(hù)的商業(yè)化管理模式中，公路管理部門發(fā)揮著重要的交換作用，能夠推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的快速發(fā)展。因此，公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化管理需要公路管理部門的大力支持，才能夠使整個(gè)公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化管理持續(xù)的進(jìn)行，保證我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)交通事業(yè)的發(fā)展。

五、結(jié)束語

公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化管理能夠有效的促進(jìn)公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，降低公路養(yǎng)護(hù)的成本。因此，公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化管理是中國(guó)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。在公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化管理過程中，政府部門通過對(duì)市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行改善，完善相關(guān)法律制度，明確了公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化管理的權(quán)責(zé)，能夠?yàn)轲B(yǎng)護(hù)企業(yè)提供公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。同時(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，將公路管理部門作為市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)的正常運(yùn)營(yíng)秩序，指導(dǎo)著公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化管理全面進(jìn)行改革，保障了公路養(yǎng)護(hù)的資金來源，推行了與企業(yè)管理相似的公路商業(yè)化管理機(jī)構(gòu)，使得公路商業(yè)化管理所籌資金得到高效的利用，促進(jìn)了公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的快速發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

于彩玲（1975-），女，山東省威海市人，工作單位：威海市公路管理局，職務(wù)：審計(jì)科員，研究方向：公路會(huì)計(jì)和審計(jì)。