全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)與中國(guó)的FTA戰(zhàn)略選擇

陳俐錦

【摘 要】隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，怎么引導(dǎo)、把握、發(fā)展自由貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)成了世界各地政府、學(xué)者必須研究的重要課題。本文以全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)為研究基礎(chǔ)，從而分析中國(guó)的FTA戰(zhàn)略選擇。

【關(guān)鍵詞】FTA戰(zhàn)略選擇；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；自由貿(mào)易

一、前言

2008年7月21日，世界貿(mào)易組織各成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)低迷，能源價(jià)格暴漲及金融市場(chǎng)動(dòng)蕩的多重壓力下，不得不開啟了擱置多時(shí)的談判，但是僅僅在短短的9天之后，一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)7年的談判就以失敗而告一段落。在全球多邊貿(mào)易談判受阻的情況下，各國(guó)都開始尋找新的貿(mào)易合作方式，于是大區(qū)域、次區(qū)域、跨區(qū)域等貿(mào)易合作方式達(dá)到了一個(gè)前所未有的熱度。中國(guó)雖然作為貿(mào)易大國(guó)，但也不能違背潮流發(fā)展的趨勢(shì)，而是應(yīng)該朝著國(guó)際化的趨勢(shì)而為，爭(zhēng)取成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的軸心國(guó)。

二、全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展現(xiàn)狀

世界貿(mào)易組織是于1994年4月15日在摩洛哥成立的一個(gè)全球性的貿(mào)易組織，世界貿(mào)易組織是當(dāng)代最重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織之一。目前擁有160個(gè)成員國(guó)，成員國(guó)貿(mào)易總額達(dá)到了全球貿(mào)易總額的97%。但是近年來，隨著世界多邊貿(mào)易的發(fā)展，世界貿(mào)易組織原有規(guī)則在處理世界多邊貿(mào)易活動(dòng)方面的缺陷漸漸顯露出來。比如世界貿(mào)易組織在制定反傾銷機(jī)制的缺陷：世界貿(mào)易組織把成員國(guó)分成了四類：發(fā)達(dá)成員、發(fā)展中成員、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體成員和最不發(fā)達(dá)成員。四種不同類型的成員注定了在WTO制定各種規(guī)則是很難達(dá)到多方共贏的局面。比如關(guān)于反傾銷規(guī)則的制定，《反傾銷守則》在一定程度上兼顧了各方的利益，但是在實(shí)際操作中，由于“傾銷”的定義仍然沿用了發(fā)達(dá)國(guó)家的概念，所以這個(gè)概念仍然帶有很強(qiáng)烈的貿(mào)易保護(hù)主義色彩。而且WTO的機(jī)制因?yàn)橐骖櫢鱾€(gè)成員國(guó)利益因此注定不能有太多的靈活性，當(dāng)成員國(guó)之間在發(fā)生貿(mào)易糾紛時(shí)，這個(gè)不太靈活的機(jī)制在追求公平的同時(shí)也可能就會(huì)造成不公平，因?yàn)榻^對(duì)公平對(duì)發(fā)展中國(guó)家來說是不公平的。

但近年來，日益強(qiáng)大的發(fā)展中國(guó)家對(duì)原來由西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)下創(chuàng)立的國(guó)際貿(mào)易體系發(fā)出了質(zhì)疑，開始對(duì)貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)的爭(zhēng)奪，要求改變不公平貿(mào)易的呼聲越來越高，而發(fā)達(dá)國(guó)家卻依舊不肯放棄優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)權(quán)，最終造成的結(jié)果就是：世界貿(mào)易組織已經(jīng)很難推動(dòng)世界貿(mào)易的發(fā)展，因此各個(gè)國(guó)家開始選擇具有更大靈活性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)

目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)于世界各國(guó)來說都有十分重要的意義，因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)不僅可以當(dāng)作世界貿(mào)易組織多邊體制的代替和補(bǔ)充，同時(shí)也增加了本國(guó)在進(jìn)行世界多邊貿(mào)易談判時(shí)可操作的空間。同時(shí)因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)中一般成員國(guó)要遠(yuǎn)少于世界貿(mào)易組織成員國(guó)的數(shù)量，因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織在制定各種貿(mào)易規(guī)則時(shí)，更容易兼顧各方的利益，從而達(dá)到多贏的局面。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在原來的定義中是指兩個(gè)或兩個(gè)以上有天然地理優(yōu)勢(shì)的國(guó)家簽訂關(guān)稅同盟等自由貿(mào)易協(xié)定。因?yàn)樘烊坏牡乩韮?yōu)勢(shì)一般帶來的是相同或相近的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化圈、價(jià)值觀以及在創(chuàng)立自由貿(mào)易區(qū)時(shí)帶來的天然的地理便利。但是今天的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不僅僅是發(fā)展區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也在今天的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中發(fā)揮著重要的作用，在近年的發(fā)展趨勢(shì)中，跨區(qū)域甚至跨洲的國(guó)家簽訂自由協(xié)定的數(shù)量越來越多。實(shí)際上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)全球化而言的，在國(guó)家之間制定的貿(mào)易協(xié)定不能滿足彼此的目的時(shí)，地理上的優(yōu)勢(shì)就不會(huì)得到體現(xiàn)。因此，貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)比起地理位置時(shí)，更為重要。

隨著多哈談判的失敗，各國(guó)目光從全球經(jīng)濟(jì)一體化轉(zhuǎn)向了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化上。數(shù)據(jù)顯示，截至2013年1月，向世界貿(mào)易組織報(bào)告的區(qū)域貿(mào)易協(xié)議共有546個(gè)，其中354個(gè)已經(jīng)實(shí)施。幾乎所有WTO的成員都參加了一個(gè)或多個(gè)自由貿(mào)易貿(mào)易協(xié)議。而其中經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的幾個(gè)自由貿(mào)易區(qū)為北美自由貿(mào)易區(qū)、歐盟、和中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)等。從以上數(shù)據(jù)不難得出結(jié)論，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化現(xiàn)下已經(jīng)代替了全球經(jīng)濟(jì)一體化，成為了各國(guó)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的主要手段。

四、中國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)議戰(zhàn)略選擇

自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement：FTA）是指兩個(gè)或多個(gè)經(jīng)濟(jì)體為消除他們之間現(xiàn)有的貿(mào)易壁壘，促進(jìn)商品和服務(wù)的自由流動(dòng)而締結(jié)的協(xié)定。自由貿(mào)易協(xié)定可以采取多種形式，它包括特惠貿(mào)易區(qū)（PTA）、自由貿(mào)易區(qū)（FTA：Free Trade Area）、關(guān)稅同盟（CU）、共同市場(chǎng)（CM）、經(jīng)濟(jì)同盟（EU）等。他們依次構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不同階段。其中，以FTA為基礎(chǔ)形成的自由貿(mào)易區(qū)是經(jīng)濟(jì)統(tǒng)合的最低層次。當(dāng)今中國(guó)正處于改革深水區(qū)，因此在制定FTA戰(zhàn)略時(shí)，更應(yīng)該從多方面對(duì)FTA戰(zhàn)略進(jìn)行構(gòu)建。

截至2013年，中國(guó)參與跨區(qū)域貿(mào)易協(xié)議或組織有：《中國(guó)-智利自由貿(mào)易協(xié)定》《中國(guó)-秘魯自由貿(mào)易協(xié)定》《中國(guó)-新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定》《跨太平洋協(xié)議》、亞太經(jīng)合組等?？鐓^(qū)域貿(mào)易協(xié)議對(duì)中國(guó)來說，涉及已經(jīng)不僅僅是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的層面。亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（簡(jiǎn)稱亞太經(jīng)合組織） 是亞太地區(qū)最具影響的經(jīng)濟(jì)合作官方論壇，于1989年成立，成立初期只是一個(gè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)論壇和磋商機(jī)構(gòu)，然而經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已逐漸演變?yōu)閬喬貐^(qū)重要的經(jīng)濟(jì)合作論壇，也是亞太地區(qū)最高級(jí)別的政府間經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。這是目前中國(guó)參與的最大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織，并且APEC目前也是世界上最大區(qū)域經(jīng)濟(jì)多邊化組織，成員遍及北美、南美、東亞和大洋洲。但是，到目前為止，APEC仍然是一個(gè)建立在自愿基礎(chǔ)上非約束性的政府合作論壇，而1998年吉隆坡會(huì)議上部門提前自由化計(jì)劃的夭折也使得APEC既定的貿(mào)易與投資自由化進(jìn)程遭受重大挫折。因此，推動(dòng)建立APEC-FTA尚不能作為中國(guó)FTA戰(zhàn)略的重點(diǎn)內(nèi)容加以實(shí)施。但是APEC作為亞洲最大的經(jīng)濟(jì)合作組織，中國(guó)必須參與其中，并且需要發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，因?yàn)锳PEC沒有明確的強(qiáng)制性的規(guī)定，但是它鼓勵(lì)各成員國(guó)自由開放本國(guó)市場(chǎng)，積極將自由化成果與其他非成員國(guó)開放，同時(shí)APEC還是亞太地區(qū)各成員國(guó)政府間政商合作的論壇，對(duì)于各成員國(guó)增加批次間的交流和增強(qiáng)互信有明顯作用。因此，中國(guó)應(yīng)該主動(dòng)利用這一重要要的外交平臺(tái)在涉及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、反恐環(huán)保以及國(guó)家關(guān)系等議題上與各國(guó)積極開展合作與對(duì)話努力通過這一渠道維護(hù)和促進(jìn)本地區(qū)和平穩(wěn)定局面。APEC涉及的方面眾多，因此一旦達(dá)成一致后，對(duì)中國(guó)的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)及其國(guó)際影響力都有重要影響。因此，在跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作層面，APEC都具有不可替代的重要作用。

由于美國(guó)試圖通過跨太平洋協(xié)議跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定來實(shí)施自身對(duì)亞洲的影響，因此次區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)于中國(guó)來說，直接關(guān)系到了本國(guó)周邊的貿(mào)易環(huán)境。中國(guó)應(yīng)積極發(fā)展區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易協(xié)定，一是因?yàn)閰^(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加強(qiáng)將促進(jìn)政治關(guān)系的穩(wěn)定，所以中國(guó)簽署FTA可以一定程度上保證與周邊各國(guó)政治關(guān)系的穩(wěn)定；二是因?yàn)镕TA實(shí)踐還將促進(jìn)中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”地位在更廣泛領(lǐng)域被承認(rèn)，現(xiàn)在東盟各國(guó)都已經(jīng)承認(rèn)中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的地位。中國(guó)作為東亞大國(guó)，在東亞地區(qū)具有傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)以及安全戰(zhàn)略利益，因此有目的有計(jì)劃地推進(jìn)建立東亞FTA，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)東亞地區(qū)的政治和解與合作應(yīng)該成為中國(guó)整個(gè)FTA戰(zhàn)略的基本立足點(diǎn)。當(dāng)然，建立東亞FTA目前除了各成員國(guó)在政治體系、宗教、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大相徑庭外，中國(guó)與日本之間的歷史遺留問題以及美國(guó)為了保住在全世界的政治地位而施加的政治影響也造成了東亞FTA難以一蹴而就。因此，為了能讓中國(guó)在亞洲地區(qū)的影響力持續(xù)發(fā)揮，中國(guó)現(xiàn)階段區(qū)域內(nèi)FTA的戰(zhàn)略選擇應(yīng)該側(cè)重以下幾個(gè)方面：一是現(xiàn)階段將重點(diǎn)目標(biāo)放在周邊小國(guó)上，因?yàn)榕c小經(jīng)濟(jì)體國(guó)家簽署的雙邊協(xié)定給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來的沖擊相對(duì)有限，談判壓力相對(duì)比較小，也有利于在談判中采取靈活策略；二是不挑戰(zhàn)霸權(quán)國(guó)的地區(qū)核心利益，因?yàn)橹袊?guó)的FTA還處于起步階段，這個(gè)階段避其鋒芒，韜光養(yǎng)晦無疑是壯大自身實(shí)力的方法；三是滿足區(qū)域成員國(guó)的核心利益，讓區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定能有一個(gè)長(zhǎng)久的持續(xù)。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作必須緊緊抓住全球FTA的熱潮，根據(jù)周邊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自身的特點(diǎn)，多層次、全面的構(gòu)建自己的自由貿(mào)易協(xié)定戰(zhàn)略。在關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的同時(shí)還必須重視與其他區(qū)域的聯(lián)系，既積極的發(fā)展跨區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。借助各方的力量使本國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易得到長(zhǎng)足的發(fā)展。

五、中國(guó)所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

對(duì)于中國(guó)來說，積極推動(dòng)區(qū)域一體化對(duì)于現(xiàn)在高速發(fā)展中的中國(guó)是一個(gè)不可多得的機(jī)會(huì)，特別是APCE和中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)不僅對(duì)中國(guó)的外貿(mào)發(fā)展至關(guān)重要，同時(shí)中國(guó)政府同時(shí)可以利用這兩個(gè)區(qū)域貿(mào)易組織，通過對(duì)貿(mào)易區(qū)的區(qū)位選擇對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)的收入進(jìn)行二次平衡，既通過對(duì)區(qū)位的選擇來平衡中部與西部，沿海與內(nèi)陸的收入差距與經(jīng)濟(jì)水平，從而對(duì)中國(guó)過去30年中由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而造成的不良的經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行重塑。

中國(guó)在爭(zhēng)取這些機(jī)遇帶來的改變的同時(shí)，又不得不面對(duì)各種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。例如，中國(guó)、日本、韓國(guó)作為亞洲三個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)在選擇FTA戰(zhàn)略的同時(shí)不得不考慮另外兩國(guó)的戰(zhàn)略。要怎么能在保證自身利益的情況下最大化對(duì)方的利益應(yīng)是中國(guó)更需要注意的問題。

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