淺談自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略背景下如何利用原產(chǎn)地政策發(fā)揮出口優(yōu)勢

張悅琳+彭迪波

【摘 要】自由貿(mào)易區(qū)是我國十分重要的對外貿(mào)易戰(zhàn)略，黨的十七大就把自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)上升為對外開放的國家戰(zhàn)略，黨的十八大更是提出要加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，近年來我國自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程明顯加快，有媒體稱迎來“黃金時(shí)代”。對外貿(mào)易中，出口貨物憑借原產(chǎn)地證書可獲得不同程度的關(guān)稅減讓，已成為我國產(chǎn)品發(fā)揮價(jià)格競爭優(yōu)勢，增加市場份額的“黃金紙”，其作用日益凸顯。

【關(guān)鍵詞】自由貿(mào)易；對外貿(mào)易；出口

目前，中國已簽署自由貿(mào)易協(xié)定14個(gè)，涉及22個(gè)國家和地區(qū)。分別是中國與東盟、新西蘭、新加坡、巴基斯坦、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島、瑞士、韓國和澳大利亞的自由貿(mào)協(xié)定，內(nèi)地與香港、澳門的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA），以及大陸與臺灣的海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）。

一、原產(chǎn)地簽證工作的意義

一是助力企業(yè)拓展海外市場。在國際貿(mào)易嚴(yán)峻形勢下，充分利用自由貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠原產(chǎn)地證，有利于企業(yè)降低貿(mào)易成本，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力，提高出口利潤，獲得出口商機(jī)。

二是有效減弱普惠制畢業(yè)的負(fù)面影響。自2015年1月1日起，歐盟全面取消我國出口產(chǎn)品的普惠制關(guān)稅優(yōu)惠，業(yè)內(nèi)稱之為“國家畢業(yè)”，受此影響，普惠制原產(chǎn)地證簽發(fā)量有所下降，而自由貿(mào)易協(xié)定優(yōu)惠原產(chǎn)地證簽證對普惠制政策效應(yīng)的逐漸降低產(chǎn)生替代效果，成為企業(yè)保持出口增長的必然選擇。

三是幫助企業(yè)在“一帶一路”戰(zhàn)略中搶占先機(jī)。隨著“一帶一路”國家戰(zhàn)略實(shí)施，我國與“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)體之間迎來了全面合作和快速發(fā)展的時(shí)期，目前，中國與“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)體如東盟、巴基斯坦、智利、秘魯?shù)葒液偷貐^(qū)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，還加入了以孟加拉、印度、斯里蘭卡等為成員國的亞太貿(mào)易協(xié)定。出口企業(yè)通過辦理各類自由貿(mào)易協(xié)定優(yōu)惠原產(chǎn)地證，可享自由貿(mào)易協(xié)定國家或地區(qū)關(guān)稅減免，甚至享受零關(guān)稅待遇。

二、當(dāng)前原產(chǎn)地證推行工作中存在的主要問題

一是自貿(mào)協(xié)定巨大潛力有待挖掘。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)處于被動(dòng)簽證狀態(tài)，簽訂外貿(mào)合同時(shí)很少主動(dòng)提供原產(chǎn)地證以減少關(guān)稅，一般都是客戶不要求就不申請，白白浪費(fèi)了本該享受的關(guān)稅優(yōu)惠，尤其是對近幾年簽訂的自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證利用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。如中國—澳大利亞自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證福建寧德地區(qū)簽發(fā)中國—澳大利亞自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證金額為110.83萬美元，僅占中國—澳大利亞貿(mào)易金額的21.4%。

二是企業(yè)意識有待提高。企業(yè)對其不滿足原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，往往不善于積極改進(jìn)生產(chǎn)工藝，只是對外購、進(jìn)口部件進(jìn)行簡單組裝，沒有主動(dòng)改進(jìn)加工工藝，掌握核心技術(shù)，提高生產(chǎn)附加值，使其滿足原產(chǎn)地規(guī)則簽證標(biāo)準(zhǔn)，如某企業(yè)生產(chǎn)柴油發(fā)電機(jī)組出口印度尼西亞，從日本進(jìn)口柴油發(fā)電機(jī)，從美國進(jìn)口控制器，從當(dāng)?shù)仄渌髽I(yè)購買發(fā)電機(jī)，進(jìn)行連接組裝等加工，其非原產(chǎn)成分價(jià)值占產(chǎn)品離岸價(jià)65%，不能簽發(fā)中國-東盟原產(chǎn)地證（東盟要求非原產(chǎn)成分價(jià)值不超過產(chǎn)品離岸價(jià)60%）。

三是宣傳、培訓(xùn)力度不足。企業(yè)對產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)不明確，部分企業(yè)認(rèn)為只有完全原產(chǎn)產(chǎn)品才能申請自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證，對原產(chǎn)地認(rèn)識水平有待提高；部分企業(yè)人員變動(dòng)大，尤其是新增申領(lǐng)員沒有參加過培訓(xùn)，對產(chǎn)地證申辦要求及流程一知半解；原產(chǎn)地簽證的最新政策和動(dòng)態(tài)宣傳力度不夠，部分企業(yè)對近幾年新增的自貿(mào)區(qū)產(chǎn)地證不是很了解。

三、下一步工作建議

1.強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。一是開展原產(chǎn)地培訓(xùn)，幫助企業(yè)自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地優(yōu)惠政策。通過召開自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策宣貫會(huì)議，解讀自貿(mào)區(qū)政策，組織免費(fèi)企業(yè)申領(lǐng)員培訓(xùn)，企業(yè)申領(lǐng)員自貿(mào)協(xié)定知識和申辦技巧。二是利用新媒體和產(chǎn)地簽證企業(yè)QQ群推送檢驗(yàn)檢疫及貿(mào)易優(yōu)惠政策、信息，提升出口企業(yè)的應(yīng)對能力和成效。把歐盟普惠制畢業(yè)的信息、中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定簽訂的信息第一時(shí)間傳遞，為新的優(yōu)惠原產(chǎn)地證書簽證做好準(zhǔn)備。

2.著重提高工作效能。一是簡化備案手續(xù)。通過實(shí)施企業(yè)備案和產(chǎn)品備案分離、生產(chǎn)企業(yè)代辦原產(chǎn)地證書、取消原產(chǎn)地證備案企業(yè)年審制度，簡化備案程序及備案資料，減少下場實(shí)地調(diào)查頻次。二是推行“兩證合一。推行外貿(mào)易經(jīng)營者備案和原產(chǎn)地證企業(yè)備案“兩證合一”， 企業(yè)只需在商務(wù)部門提交一次材料，就可將兩種備案同時(shí)辦好，節(jié)省了企業(yè)到檢驗(yàn)檢疫部門辦理原產(chǎn)地證企業(yè)備案的時(shí)間，企業(yè)無需上門辦理業(yè)務(wù)，只需電話咨詢即可。二是提高簽證速度。通過實(shí)施無紙化申報(bào)、屬地備案多點(diǎn)通簽、“郵寄簽證”等政策，企業(yè)可隨到隨簽，可選擇就近的辦事處簽發(fā)原產(chǎn)地證書，偏遠(yuǎn)企業(yè)可利用企業(yè)端打印功能，將證書郵寄至局內(nèi)簽字蓋章后寄回，企業(yè)業(yè)務(wù)人員足不出戶即可辦理，提高產(chǎn)地證簽證速度，企業(yè)申領(lǐng)時(shí)間縮短一半以上。

3.是重點(diǎn)企業(yè)“一對一”幫扶。一是加大調(diào)研幫扶力度，主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)，了解重點(diǎn)企業(yè)走出去、在外投資建廠、承攬項(xiàng)目情況，制定“一對一”幫扶方案。二是對新備案企業(yè)從填表備案、產(chǎn)品申報(bào)到申領(lǐng)證書全程指導(dǎo)，提供專人答疑服務(wù)。