上合組織區(qū)域經(jīng)濟一體化問題淺析

石楊

摘 要：本研究主要分析上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟一體化的結(jié)構(gòu)、特點、趨勢、與實現(xiàn)途徑，同時研究地區(qū)主義與地區(qū)化在上合地區(qū)的實現(xiàn)方式。通過分析中俄兩國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特點、中俄兩國在上合區(qū)域經(jīng)濟一體化中的不同定位以及當(dāng)前俄羅斯面臨的形勢。得出我們現(xiàn)階段推動上合區(qū)域經(jīng)濟一體化或自由貿(mào)易區(qū)的政策是不合時宜的結(jié)論，并提供了實現(xiàn)上合區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的有效途徑。

關(guān)鍵詞：上合組織；區(qū)域經(jīng)濟一體化；俄羅斯

關(guān)于上合區(qū)域經(jīng)濟一體化的相關(guān)研究近年來在中國已經(jīng)大量涌現(xiàn)，但是國內(nèi)研究過于強調(diào)在上合地區(qū)建立諸如“自由貿(mào)易區(qū)”等的經(jīng)濟一體化制度性安排，研究注重通過地區(qū)主義的制度化強制約束推進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。我們認為這一合作模式當(dāng)前面臨嚴峻的困難和挑戰(zhàn)。上合地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟一體化進程必須循序漸進的進行推進，市場推動和政府推動應(yīng)該同步進行，而且當(dāng)前應(yīng)該更加注重于加強市場化主體推動下的經(jīng)濟一體化進程。

一、現(xiàn)階段上合組織區(qū)域經(jīng)濟合作的瓶頸

上合組織的問題在于上合是一個缺乏清晰定位的組織，由于所有成員國在此機制上做決定的權(quán)利是平等的，因而本質(zhì)上這關(guān)乎不同成員國的不同利益訴求。中國的愿望是將它發(fā)展成為中亞國家利益的保護傘，但其他國家會擔(dān)心中國依靠自己的經(jīng)濟優(yōu)勢在其中形成主導(dǎo)權(quán)。一直以來，上合組織有共識的定位是安全和政治，例如反恐和緝毒。地區(qū)安全的目標(biāo)相對總是簡單的，但是經(jīng)濟方面就復(fù)雜得多。哈薩克斯坦總理納扎爾巴耶夫就曾公開承認，“經(jīng)濟合作是上合組織的薄弱環(huán)節(jié)”。

除了經(jīng)濟方面的因素，交通和建設(shè)領(lǐng)域在合作中也遭受了巨大的阻礙。上合組織框架下的交通部長會議在2002-2004年連續(xù)舉辦后一度中斷，直到2009年（在中國多次呼吁下）才得以繼續(xù)。同年11月10日，在北京舉辦的交通部長會議請到了成員國、觀察員國以及特邀的聯(lián)合國亞太經(jīng)社會、亞洲開發(fā)銀行、上合組織實業(yè)家委員會和銀聯(lián)體等多家代表，但是最終還是沒有取得有效的成果，也沒有簽署延宕已久的《上合組織成員國政府間國際道路運輸便利化協(xié)定》。

除了以上的客觀因素以外，阻礙上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的最主要因素就是俄羅斯，而俄羅斯正是推動上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟一體化的兩大核心之一。上海合作組織一直被當(dāng)成中俄友好關(guān)系的制度化保障。但是自2011年中國重提啟動自貿(mào)區(qū)聯(lián)合區(qū)域研究計劃至今，俄羅斯在這一點上保持著沉默或不贊成態(tài)度。俄羅斯擔(dān)心中國通過上海合作組織自由貿(mào)易區(qū)把歐亞經(jīng)濟共同體聯(lián)系在一起，從而中國在歐亞經(jīng)濟共同體和上海合作組織中形成經(jīng)濟優(yōu)勢的主導(dǎo)，使得俄羅斯在其中的主導(dǎo)的地位迅速下滑。

二、原因分析及上合組織區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢

（一）中俄經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系分析

近年來中國制造業(yè)的迅猛發(fā)展對原材料和能源的需求旺盛，中國已經(jīng)超越美國成為全球第一大石油進口國。俄羅斯是能源出口大國，俄羅斯擁有豐富的石油和天然氣，并且兩國相鄰的地理條件也為俄羅斯自然資源向中國的輸送提供了極大的便利。另外俄羅斯輕工業(yè)，機械制造業(yè)等的生產(chǎn)技術(shù)相對落后與中國，需要從中國進口來滿足國內(nèi)需求。

中國與俄羅斯作為上海合作組織的兩個重要大國，是上海合作組織的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系中的兩個核心國家，據(jù)俄羅斯海關(guān)統(tǒng)計，2013年中俄雙邊貨物進出口額為683.3億美元，下降9.0%。其中，俄羅斯對中國出口166.4億美元，下降30.8%，占俄羅斯出口總額的5.7%；俄羅斯自中國進口516.9億美元，增加1.3%，占俄羅斯進口總額的18.0%。俄方逆差350.5億美元，增長29.8%。中國為俄羅斯第六大出口市場和第一大進口來源地①。

2013年，礦產(chǎn)品、木及制品和化工產(chǎn)品是俄羅斯對中國出口的主要產(chǎn)品，三類產(chǎn)品出口額分別占俄羅斯對中國出口總額的51.7%、13.4和9.5%，出口額分別為86.1億美元、22.3億美元和15.8億美元，分別為下降45.5%、增長8.2%和減少35.1%。2013年，俄羅斯對華出口商品增長最快的是運輸設(shè)備、動植物油脂、食品飲料煙草和皮革制品，增幅分別為554.8%、183.2%、115.5%和99.6%，家具、玩具、雜項制品，光學(xué)、鐘表、醫(yī)療設(shè)備分別增長62.1%和30.1%。植物產(chǎn)品下降42.4%②。表1中顯示了俄羅斯對中國出口前幾位的商品，從中我們可以看出中國從俄羅斯進口以能源和原材料為主，中國的資源能源稀缺與俄羅斯豐富的礦產(chǎn)資源有良好的互補性，隨著中國經(jīng)濟的繼續(xù)迅猛的發(fā)展，中國的資源能源進口量還會有更大的提高，兩國的貿(mào)易總量也會隨之增加。

俄羅斯自中國進口的主要商品為機電產(chǎn)品、紡織品及原料和賤金屬及制品，2013年進口額分別為235.0億美元、51.6億美元和40.9億美元，占俄羅斯自中國進口總額的45.5%、10.0%和7.9%。除上述產(chǎn)品外，家具玩具、鞋靴傘等輕工產(chǎn)品和運輸設(shè)備也是俄羅斯自中國進口的主要大類商品。植物產(chǎn)品和木及制品的進口額增長明顯，增幅均為8.2%③。表2中顯示了中國對俄羅斯出口前幾位的商品，從中我們可以看出俄羅斯主要從中國進口制造業(yè)產(chǎn)品，俄羅斯是一個制造業(yè)欠發(fā)達的國家，國內(nèi)的制造業(yè)發(fā)展水平并不能滿足國內(nèi)需求，需要從國外進口。而中國現(xiàn)在是全球的加工廠制造業(yè)發(fā)展水平較高，這使得中俄兩國的經(jīng)濟優(yōu)勢的互補性更加明顯的體現(xiàn)出來了。

從以上我們可以看出中俄兩國間的經(jīng)濟具有很強的互補性，但是中俄兩國間政治和戰(zhàn)略合作始終居于首位，經(jīng)濟合作具有從屬性。在兩國的政治與戰(zhàn)略合作中，俄羅斯一直表現(xiàn)強勢，這種強勢同時蔓延到兩國的經(jīng)濟合作中。俄羅斯語中國進行的國際合作底線是實現(xiàn)“平等”，不允許中國形成明顯的經(jīng)濟主導(dǎo)優(yōu)勢。如果出現(xiàn)這種情況，俄羅斯寧愿疏遠與中國的經(jīng)濟關(guān)系，或者通過與日本、美國和歐洲各國的經(jīng)濟合作來平衡中國力量。俄羅斯不允許其經(jīng)濟力量對任何國家形成過度依賴。

（二）中俄對上合組織的定位分析

對上合組織的經(jīng)濟關(guān)系定位中國與俄羅斯的觀點是不同的，其中最主要的分歧集中在中亞四國上。中亞四國擁有非常豐富的油氣資源，但中亞四國的經(jīng)濟仍然十分困難，特別是塔吉克斯坦和吉爾吉斯坦，經(jīng)濟落后和貧困一直是困擾著它們的嚴重問題。中亞國家希望通過與中國經(jīng)濟貿(mào)易來提升本地區(qū)經(jīng)濟，所以自上海合作組織成立以來中國與中亞四國的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系正在一步步加強。中國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展使中國對能源的需求不斷增大，中亞地區(qū)的豐富的油氣資源可以緩解中國的能源緊張，并且中亞與中國經(jīng)濟也有很強的互補性，上海合作組織對維護中國與中亞的油氣資源等商品貿(mào)易有著得天獨厚的優(yōu)勢。

雖然俄羅斯早就以其為核心建立了包括上合多國在內(nèi)的關(guān)稅同盟等經(jīng)濟協(xié)定，并且取得了明顯的主導(dǎo)優(yōu)勢。但是正是這種中亞與中國火熱的經(jīng)濟關(guān)系引起了俄羅斯方面的擔(dān)憂，使得俄羅斯在經(jīng)濟方面，努力減少中國在上海合作組織中經(jīng)濟優(yōu)勢的影響，避免中國通過所謂的經(jīng)濟區(qū)域一體化進行經(jīng)濟擴張，削弱甚至取代了俄羅斯在中亞的主導(dǎo)地位。并且中亞各國豐富的油氣儲量對極力要實現(xiàn)大國復(fù)興的俄羅斯來說是一個誘人的籌碼，因此，它在能源領(lǐng)域加緊維修改造舊有管道的同時，積極謀劃新的管道建設(shè)，加強對中亞能源外交的控制④。除非出現(xiàn)特殊情況，否則俄羅斯不會允許在上合組織框架內(nèi)形成一個對中國有利、甚至將來可能有中國主導(dǎo)的經(jīng)濟一體化組織，這會影響俄羅斯在中亞的利益與地位。

阻礙中國與上和各國進行經(jīng)濟合作的主要因數(shù)不僅是合作方的獲益不均、收益不平衡等經(jīng)濟問題，更是政治問題。是大國間在中亞地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化“主導(dǎo)權(quán)”爭奪的問題，是小國擔(dān)心對大國經(jīng)濟過度依賴而弱化甚至喪失經(jīng)濟獨立的問題。并且中俄同時在崛起，國家利益同時在向中亞伸張，難免會出現(xiàn)主導(dǎo)權(quán)之爭或國家利益的直接碰撞。最后政府間的“經(jīng)濟協(xié)定”或“制度性安排”往往內(nèi)容廣泛，實施時間漫長，而且影響深遠，各方獲益具有不確定性，因此很容易被政治化。

（三）俄羅斯當(dāng)前形勢分析

與中國不同，俄羅斯并不認同美國等西方國家構(gòu)建的、在國際經(jīng)濟合作中廣泛使用的“秩序”、“規(guī)則”等國際慣例。因此對于一自由貿(mào)易區(qū)為主要形式，在全球迅速蔓延的“國際區(qū)域經(jīng)濟協(xié)定”俄羅斯基本采取了冷眼旁觀的態(tài)勢。在這方面，俄羅斯的主要需求依然是在“原蘇聯(lián)”或者“獨聯(lián)體”框架內(nèi)實現(xiàn)由俄羅斯主導(dǎo)的經(jīng)濟一體化。通過兩版的《俄羅斯對外政策構(gòu)想》可以知道，與獨聯(lián)體國家的關(guān)系才是其外交的主要優(yōu)先方向，因為那里集中了俄羅斯的安全和經(jīng)濟利益。俄羅斯作為兼顧亞歐大陸的“雙頭鷹”總是基于自身利益在東方國家和西方國家間來回搖擺，對于上合組織俄羅斯會根據(jù)與西方國家的關(guān)系來進行調(diào)整。當(dāng)與西方國家經(jīng)濟關(guān)系緊密的時候俄羅斯并不積極推動上合組織區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。當(dāng)與西方國家出現(xiàn)分歧時，俄羅斯就通過上合組織加強自身的發(fā)展與強大?，F(xiàn)在更由于烏克蘭危機以及現(xiàn)在西方對俄羅斯的制裁，使得俄羅斯關(guān)注的重心在處理與歐洲和美國的緊張關(guān)系中無暇東顧，對與上合組織經(jīng)濟一體化進程，鑒于中國的推動，俄羅斯不會當(dāng)面潑冷水，但卻更愿意采取“穩(wěn)步推進”的可控方式來進行。

由此，我們認為：在當(dāng)前形勢下，中國追求在上合組織框架下建立自由貿(mào)易區(qū)的政策是不適宜的，這會刺激俄羅斯的經(jīng)濟失落感。至少在現(xiàn)階段，由于歐亞聯(lián)盟的不斷深入發(fā)展，以及擔(dān)心一個包含中國的上合組織FTA會最終喪失俄羅斯在中亞地區(qū)的經(jīng)濟主導(dǎo)權(quán)，削弱對傳統(tǒng)獨聯(lián)體的政治影響力，俄羅斯對上合FTA的態(tài)度是消極和抵制的。

注解：

① 數(shù)據(jù)來源：國別報告網(wǎng)。

② 數(shù)據(jù)來源：國別報告網(wǎng)。

③ 數(shù)據(jù)來源：國別報告網(wǎng)。

④ 陳琨：《倫中俄兩國在上海合作組織政策不同的原因》，《改革與開放》2011年第四期。