中美“留學中國計劃”與“十萬強計劃”的比較分析

中美“留學中國計劃”與“十萬強計劃”的比較分析

王建梁1，2， 陳 希2

(1.華中師范大學國際學生教育發(fā)展研究中心； 2.華中師范大學教育學院， 湖北武漢430079)

摘要：在相差不到一年的時間內，美國與中國相繼提出了“十萬強計劃”與“留學中國計劃”，二者是兩國留學政策的集中反映。二者的區(qū)別較大，主要體現(xiàn)在“十萬強計劃”強調面向第三世界國家輸送留學生，并由美國社會組織主辦，而“留學中國計劃”強調面向世界各國接收留學生，由中國政府主導。兩項留學政策不同的原因在于兩國不同的留學現(xiàn)狀、經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展目標以及政府角色。

關鍵詞：留學中國計劃；十萬強計劃；政策指向；人群指向；政府角色

[中圖分類號]G647[文獻標志碼]A

收稿日期：2014-11-06

基金項目：浙江師范大學非洲研究院2014年度自設學術研究項目“肯尼亞公立大學與政府關系的歷史演進研究”(FYZS201414)

作者簡介：劉愛生(1984-)，男，江西余干人，教育學博士，講師，主要從事大學治理和非洲教育研究。

DOI:10.15998/j.cnki.issn1673-8012.2015.02.018

近年來，我國綜合國力逐漸增強，國際地位進一步提升，中外教育交流與合作持續(xù)推進。習近平在2014年全國留學工作會議上指出：“新中國成立以來特別是改革開放以來，黨和國家高度重視留學事業(yè)，制定和實施一系列方針政策，推動我國留學事業(yè)取得了令人矚目的成績?！盵1]

為了適應新的發(fā)展形勢，教育部在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的指導下，于2010年9月適時制定了新的“留學中國計劃”，正式提出到2020年，接受來華留學生數(shù)量達到50萬人次，使中國成為亞洲最大的留學目的地國家。而在2009年11月，美國總統(tǒng)奧巴馬(Barack Hussein Obama)訪華時也提出，美國將在未來四年送10萬名美國青年到中國留學，簡稱“十萬強計劃”(100 000 Strong Initiative)，此舉將美國學生來華留學推向了一個新的高潮。在如此相近的一個時間段里，中美兩國提出了截然不同的留學政策，其中看待問題的角度和價值取向也完全不同。本文將闡述兩國截然不同的政策差異并對其深入剖析。

“留學中國計劃”提出后，教育部國際合作與交流司原副司長生建學從六個方面進行了解讀。他認為，“留學中國計劃”旨在加強統(tǒng)籌規(guī)劃，強化政府的責任；進一步擴大學校的自主權，發(fā)揮學校的積極性；爭取社會參與，構建一個多元來華留學工作的體系；進一步改革宣傳方式，創(chuàng)新培養(yǎng)模式；完善服務管理，優(yōu)化留學環(huán)境；豐富留學生在校的生活，開展留華畢業(yè)生的工作。21世紀教育研究院副院長熊丙奇則從“市場機制”的看法入手，提出應以此為契機，建立現(xiàn)代大學制度，提升高校辦學自主權，充分融入到國際高等教育的競爭中去[2]。除此兩種解讀外，我國學界尚無其他論述。

美國在提出“十萬強計劃”之后，總部位于美國的國際教育協(xié)會(Institute of International Education，IIE)于2013年1月發(fā)布了題為《美國學生赴華：實現(xiàn)“十萬強計劃”的目標——對美國學生赴華參與出國教育活動的初步研究》(U.S. Students in China: Meeting the Goals of the 100 000 Strong Initiative——A Pilot Study on U.S. Student Participation in Education Abroad Activities in China)的報告，該報告通過對美國高等教育機構組織的調查以及用問卷的方式，獲得了較為可觀的美國赴華留學生數(shù)據(jù)，并詳細了解了其進展、美國學生赴華攻讀學位的情況、未來發(fā)展趨勢等“十萬強計劃”的多個方面情況，對教育工作者和政策制定者也提出了建議，最后指出了此報告的局限性并提出了建議[3]。孫靚在《“十萬赴華”：美國對外教育交流政策分析及反思》中闡述了“十萬強計劃”提出的背景，并重點論述了此計劃的影響預期及政策目的不僅在于培養(yǎng)未來的外交家，還在于“將自身的文化和價值觀輸出給世界各地的人們”，這要求我們中國應更加重視國際教育的交流與合作，使其利益最大化[4]。

一、“留學中國計劃”

“留學中國計劃”主要為落實我國《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》而制定，其主要目標是爭取到2020年，使我國成為亞洲最大的留學目的地國家。具體來說，是要建立與我國國際地位、教育規(guī)模和水平相適應的來華留學工作與服務體系；造就出一大批來華留學教育的高水平師資；形成來華留學教育特色鮮明的大學群和高水平學科群；培養(yǎng)一大批知華、友華的高素質來華留學畢業(yè)生[5]。計劃的主要任務則體現(xiàn)在兩個方面：人數(shù)上，要求到2020年全年在內地高校及中小學校就讀的外國留學人員達到50萬人次；層次上，要求來華留學人員生源國別和層次類別更加均衡合理，接受高等學歷教育的留學生應達到15萬人。指導“留學中國計劃”的主要是十六字方針：“擴大規(guī)模，優(yōu)化結構，規(guī)范管理，保證質量?！?/p>

在“留學中國計劃”中，教育部分別從政策保障、體制管理、工作機制、宣傳推介、招生錄取、培養(yǎng)模式、專業(yè)課程、師資建設、質量保障、教育管理、管理隊伍、生活服務、社會實踐、獎學金體系建設、畢業(yè)生工作聯(lián)系等15個方面細致闡述了落實“留學中國計劃”的具體內容，秉持以改革創(chuàng)新為動力、以制度建設為核心的發(fā)展思路，重點放在推進來華留學教育管理體制、投入體制、辦學體制、學校內部管理體制的改革上，進一步強化政府的職責，加大投入力度，并分省市制定相應的發(fā)展規(guī)劃，以完善來華留學的服務機制與監(jiān)管體制，鼓勵具備條件的學校、科研機構及其他教育機構和社會組織，依法開展和參與來華留學教育?！傲魧W中國計劃”的分項目工作進程規(guī)劃見表1。

表1　“留學中國計劃”分項目工作進程規(guī)劃表

續(xù)表

資料來源：中華人民共和國教育部.留學中國計劃

http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_850/201009/108815.html

由表1可以看出，截止到2009年，我國來華留學生的總數(shù)已達23.8萬人，依照估算的年增長率6.94%預算，2020年能夠在人數(shù)上翻一番，達到50萬人。由于計劃中首次明確將在全國中小學就讀的外國小留學生也計算在內，因此50萬人的計劃實現(xiàn)難度并不大?！案母镩_放36年來出國留學人員300多萬，目前留學中國的各國留學生36萬人?！盵1]然而結合學歷留學生的人數(shù)來看，2009年我國學歷留學生的人數(shù)僅為9萬余人，相對于23.8萬人的留學總數(shù)來說，人數(shù)相對較少，體現(xiàn)了來華留學的學歷層次相對較低，結構有些失衡。

此外，“留學中國計劃”中強調教育部負責來華留學工作的宏觀管理，而各地教育行政部門則是本地區(qū)來華留學的主管部門，來華留學教育機構需要依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制度，具體負責本機構內來華留學人員的日常管理和服務。

二、“美國十萬強計劃”

“十萬強計劃”最早由美國奧巴馬總統(tǒng)于2009年11月訪華期間宣布，主要分為兩個部分：針對中國的“十萬強計劃”和針對拉美地區(qū)的“十萬強計劃”，對于中國部分，美國時任國務卿希拉里(Hillary Rodham Clinton)于2010年5月在北京簽署雙邊協(xié)議，正式落實該計劃。該計劃提出美國將在未來四年送10萬名美國青年到中國留學，學生層次包括高中生、大學生和研究生，“旨在培養(yǎng)美國新一代中國問題專家，他們將承擔起鞏固美中兩國不斷加強的政治、經(jīng)濟、文化聯(lián)系的使命”。“十萬強計劃”主要是由美國政府發(fā)起和協(xié)調，資金來源除了政府獎學金之外，主要是由美國的公司基金會提供。此外，中國政府也承諾為赴華學習的美國學生提供2萬個獎學金名額[5]。

2013年1月，時任美國國務卿的希拉里宣布十萬強基金會(100 000 Strong Foundation)成立。十萬強基金會是一個借由“十萬強計劃”而產(chǎn)生的全新且獨立于政府的非營利性組織，鼓勵來自全國各地擁有不同背景的學生學習普通話并前往中國留學，為美國學生學習漢語以及赴華學習提供更多的機會?；饡J為，“(于美國而言)最好的大使乃是那些在中國學習過、了解中國文化、語言和人們的美國學生”[6]。

事實上，“十萬強計劃”并非由美國政府強力控制、操作，而是由諸多組織采取各種合作項目來實行。如美國人海外留學促進會(Americans Promoting Study Abroad，APSA)為美國公立高中學生提供的赴中國學習的夏令營活動，該計劃側重于語言習得、文化和群體的交流以及職業(yè)和領導能力的發(fā)展。美國州立大學與學院協(xié)會(American Association of State Colleges and Universities，AASCU)同中國教育國際交流協(xié)會(China Educational Association for International Exchange，CEAIE)合作提出的《1+2+1中美人才培養(yǎng)計劃》交流項目，不僅為中國赴美留學學生提供機會，也為增加美國赴中國留學人數(shù)而專門創(chuàng)設了一個獎學金項目。此外，還有亞洲協(xié)會的中國學者項目(Asia Society China Scholars)、華美協(xié)進社(China Institute)、社區(qū)學院國際發(fā)展聯(lián)盟(Community Colleges for International Development)、美麗中國(Teach for China)、我是天使基金會(i.am.angel Foundation)等組織和項目，設立專項獎學金和贊助，為赴中國留學的美國學生提供了極為豐富的機會。

三、“留學中國計劃”與“十萬強計劃”的異同

在經(jīng)濟全球化帶動經(jīng)濟、政治、文化等各方面均有長足發(fā)展的今天，兩國領導人均認識到，教育對于增進雙方了解和理解、促進雙方交流與合作有著莫大的作用，因而相繼提出“留學中國計劃”和“十萬強計劃”。二者不僅具有一定的共性，也有著各自的差異。

(一)“留學中國計劃”與 “十萬強計劃”的相同點

“留學中國計劃”與“十萬強計劃”在早期均由中美政府提出，實質上都是全球化背景下的“國家工程”。兩國政府在促成兩項留學政策中均扮演了不可或缺的角色，此舉已經(jīng)超越了留學教育本身所具有的含義，不僅僅是簡單地培養(yǎng)人才，更是從國家層面所進行的人才部署，極具戰(zhàn)略性、前瞻性。從國家關系層面來說，這兩項計劃也是為中美兩國雙邊及多邊關系的發(fā)展儲備人才。正如劉延東在留學工作會議上指出的，“要準確把握留學工作新形勢新要求，堅持教育開放合作不動搖，立足中國，面向世界，加強頂層設計，瞄準戰(zhàn)略需求……促進留學事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為國家現(xiàn)代化建設及與各國合作共贏提供高層次人才支撐?！盵1]而美國的“十萬強計劃”向國外輸送人才的目的也在于培養(yǎng)了解他國實地情況的本國人才，增強對他國的了解以制定出相應的對外國際政策。

(二)“留學中國計劃”與“十萬強計劃”的不同點

1.“十萬強計劃”強調輸送，“留學中國計劃”強調接收

從時間上來看，美國率先提出了“十萬強計劃”，主要是往中國和拉美地區(qū)分別輸送十萬名美國青年，同世界其他國家新近頒布的留學政策甚為相左。如今，社會對于高端勞動力的需求不斷增加，各國對教育的依賴也進一步增強，在此情形下催生了巨大的國際教育市場，發(fā)展留學教育對于本國經(jīng)濟發(fā)展有著極大的推動作用?！?000年，聯(lián)合國教科文組織估計教育是一個200兆美元的全球產(chǎn)業(yè)?！盵7]招收越來越多的留學生，對于促進本國經(jīng)濟的發(fā)展有著直接的作用。然而在這種形勢下，美國政府反其道而行之，積極往外輸送自己的學生來宣揚自身的文化價值觀，為實現(xiàn)雙邊交流與合作培養(yǎng)未來的外交家。此舉可謂用意非凡。

反觀中國，作為一直以來的留學生輸出大國，赴華留學的國際學生數(shù)量緩慢增長。2008年中國教育部公布的數(shù)字是22.3萬人，而根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計，中國2008年接收來華留學生的數(shù)量僅為5.1萬人，同美國的62.4萬人相比差距太大[8]。因此，教育部在2010年9月頒布“留學中國計劃”，是緊跟世界大潮流之舉，除積極融入全球經(jīng)濟體系中之外，還有提升文化軟實力以從整體上增強本國的綜合國力和國際地位之意。

2.“十萬強計劃”面向第三世界國家，“留學中國計劃”面向世界各國

奧巴馬總統(tǒng)的“十萬強計劃”并非只針對中國提出，此外還有拉美和加勒比海地區(qū)[9]?！懊绹鴮诎▊€人領域方面與合作伙伴合作，使在拉美國家留學的美國學生數(shù)量增加到十萬，并使在美學習的拉美留學生數(shù)量也達到十萬?！盵9]拉美地區(qū)和中國同屬第三世界國家，而美國制定針對第三世界國家的留學政策，目的在于促使國家和地區(qū)之間互相理解，增進人與人日益密切的關系，以共同應對公眾安全、經(jīng)濟機遇、社會包容及環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等各方面的挑戰(zhàn)。

“留學中國計劃”則是面向世界各國而提出的總體方案。長期以來，來華留學生大多來自亞洲國家和地區(qū)。2008年數(shù)據(jù)顯示，赴華留學比例前三的分別為韓國(占總人數(shù)的25.4%)、美國(占總人數(shù)的7.6%)、日本(占總人數(shù)的6.4%)[10]，來華留學在很大程度上可以說是一種區(qū)域性留學階段，而非實質意義上的全球留學階段。為了促進東西方文化和教育的交流與融合，真正達到不同思想的碰撞，就必須改變這種生源結構。教育部制定的“留學中國計劃”在其主要任務中就強調了要使“留學人員生源國別和層次類別更加均衡合理”，因此可以說，“留學中國計劃”是面向世界各國而提出的。

3.“十萬強計劃”由美國社會組織主辦，“留學中國計劃”由中國政府主導

“十萬強計劃”雖然最早由奧巴馬總統(tǒng)提出，并經(jīng)由國務卿希拉里的正式簽訂而生效，但其主要依靠很多社會組織和團體來實行。如美國人海外留學促進會、美國州立大學與學院協(xié)會、我是天使基金會等組織和項目為美國學生提供大量赴華留學機會，隨后又專門成立了十萬強基金會為美國赴華留學生提供信息和機會。所以總體而言，“十萬強計劃”主要是通過聯(lián)邦政府的大力支持，由社會各界組織團體及基金會來負責具體留學事務。

“留學中國計劃”則由教育部一手制定，負責宏觀調控，省級教育行政部門按照屬地化原則負責本地區(qū)來華留學管理工作，各地區(qū)教育行政部門是本地區(qū)來華留學的主管部門，需要協(xié)同同級外事、公安、財政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生等部門及來華留學教育機構共同負責來華留學事務。其中，來華留學教育機構需要依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制度，負責本機構內來華留學人員的日常管理和服務。由此可見，來華留學事務主要由中國各級政府主導，民間組織和社會團體地位相對薄弱。

四、中美留學政策差異歸因

隨著中國大國地位的逐漸崛起，中美之間各方面的競爭也越來越激烈。然而，在相同的時期內，針對留學教育的政策卻有著天壤之別。

(一)兩國不同的留學現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定政策指向

從2008年的數(shù)據(jù)資料來看，根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計，中國接收的來華留學生僅為5.1萬人，遠遠低于美國接收留學生的數(shù)量。2008年，中國接收美國留學生約2萬人，同年中國赴美留學生約有11萬人(包括臺灣地區(qū))[10]，由此可見兩國留學教育差距異常大。中國學生對其他國家的教育需要日益增長，在經(jīng)濟生活水平日趨提高的今天主動出國求學，這需要中國政府在制訂留學計劃時將接收外國留學生作為重中之重。

此外，經(jīng)濟全球化帶動了教育的國際化和產(chǎn)業(yè)化，而教育的國際化和產(chǎn)業(yè)化所形成的教育服務貿易能夠為經(jīng)濟帶來巨大收益。據(jù)澳大利亞國際教育協(xié)會(International Education Association of Australia，IEAA)最近公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年澳大利亞留學產(chǎn)業(yè)收入達到了191億[11]。留學教育的國際化和產(chǎn)業(yè)化需要一定的時間，我國加入世貿組織時間相對較晚，留學產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史更是簡短，體制發(fā)展、舉措推行尚處在探索、借鑒階段，暫時無法最大程度上從留學產(chǎn)業(yè)中獲益。因此政府力求通過政策來宏觀規(guī)劃留學教育發(fā)展，擴大留學生源，以期取得相應的經(jīng)濟效益。

(二)兩國不同的發(fā)展目標決定新政策不同的人群指向

從文化態(tài)度上而言，“留學中國計劃”重在接收外國留學生，主要體現(xiàn)了中國對彰顯文化軟實力的迫切需求。李克強在留學工作會議上指出：“留學事業(yè)是我國改革開放事業(yè)的重要組成部分。國以才立，業(yè)以才興。通過留學工作培養(yǎng)匯聚人才是國家重要的軟實力建設。要以全球視野和改革創(chuàng)新舉措積極推動留學工作躍上新臺階，攬四海英才服務國家建設大局?！盵1]各國的留學生前來中國，了解中國文化，能夠為中國營造一個更為良好的國際環(huán)境，增強中國在國際上的話語權。而美國鑒于一直以來的民族特征，極力追求文化的多元性，“十萬強計劃”主動往東方國家以及拉美地區(qū)輸送留學生，旨在深入了解不同國家、不同地區(qū)的不同文化，知己知彼，以便日后更好地進行國際間的協(xié)作。

從體系優(yōu)化上而言，“留學中國計劃”面向世界各國招收留學生，實質上更多的是想面向除亞洲之外的其他國家招收優(yōu)質生源，以改善原本頗為失衡的生源結構。而赴美留學的各國學生大多數(shù)情況下都相當優(yōu)秀，此時美國考慮更多的則是有針對性的地域合作，因此特意制定了面向中國和拉美地區(qū)的“十萬強計劃”。

“留學中國計劃”實施的意義，恰如習近平在留學工作會議上所強調：“新形勢下，留學工作要適應國家發(fā)展大勢和黨和國家工作大局，統(tǒng)籌謀劃出國留學和來華留學，綜合運用國際國內兩種資源，培養(yǎng)造就更多優(yōu)秀人才，努力開創(chuàng)留學工作新局面，為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不斷作出新的更大的貢獻。”[1]

(三)兩國截然不同的政府角色決定政府的行動

由于體制上的原因，中國政府在教育中扮演著十分重要的角色，教育部從宏觀方面制定“留學中國計劃”，隨后由各級政府具體實施并承擔相應的留學事務。中國的民間組織和社會團體力量不夠壯大，各大高校的號召力并不強，需要政府制定相應的留學政策來大力推動留學教育的發(fā)展，填平與其他國家之間的差距。

美國作為聯(lián)邦國家，政府更多的是發(fā)揮引導的功能，號召社會團體和組織來踐行留學計劃。加之美國各種機構資源豐富，有能力向發(fā)展中國家開放。從深入了解其他國家和地區(qū)內部情況以及促進國家和地區(qū)之間的交流與合作來看，這是一種頗有內涵的戰(zhàn)略決策。

五、結語

從中美兩國在差不多相同的時期提出的兩項截然相反的留學政策可以看出，目前，中國更重視的是以政府為主導，面向世界各國招收赴華留學生，而美國則是政府引導社會團體和組織大力發(fā)展雙向的留學活動，并努力與第三世界國家進行合作。產(chǎn)生這種差異的原因除二者的發(fā)展水平不一致之外，主要在于中美兩國對于文化價值的理解和態(tài)度有所不同。在這一發(fā)展階段，中國更注重的是強調自身文化軟實力的輸出，而美國則思考如何深入了解其他國家的文化和人們的特質，來真正達到相互理解和融合。由此，中國在頒布和推行留學政策時也可以考慮運用逆向思維來拓寬留學渠道，解決諸多問題，大力發(fā)動多方力量如民間組織和慈善社會團體，共同推動本國留學教育的發(fā)展。

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(責任編輯楊慷慨)

A Comparative Analysis on ChinesestudyinChinaProjectand

American 100 000StrongInitiative

WANG Jianliang, CHEN Xi

(1.Research Center on the International Students Education Development, Central China Normal University, Wuhan Hubei 430079, China;

2. School of Education, Central China Normal University, Wuhan Hubei 430079, China)

Abstract：In less than one year's time, the United States and China have been put forward 100,000 Strong Initiative and Study in China Project one after another and they are the concentrated reflection of the two countries’ study abroad policy. There are great differences between them. The 100,000 Strong Initiative which aims to send students abroad is managed by American social organization, while Study in China Project is set by Chinese government to accept foreign students. The reasons of great difference between them are the different present situation about studying abroad, the economic development level, the development goals and the government roles.

Key words：StudyinChinaProject; 100,000StrongInitiative; policy orientation; people orientation; government role

引用格式：劉愛生.肯尼亞政府與公立大學關系的歷史演進[J].重慶高教研究，2015(2)：100-104.

Citation format：LIU Aisheng. Historical Evolution of the Relation between Kenyan Government and Public Universities[J].Chongqing Higher Education Research，2015(2)：100-104.

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