區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展下的政府角色定位研究

張建國(guó)

摘 要：在對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地方政府職能定位研究的基礎(chǔ)上，全面分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展過程中的政府行為，做到政府職能歸位，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供良好的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化快速有效發(fā)展。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；一體化；政府角色

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）03-0063-02

一、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是全球化時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大趨勢(shì)，在當(dāng)今的世界各地都希望通過深度參與經(jīng)濟(jì)分工與合作來加強(qiáng)聚合效應(yīng)，這種聚合效應(yīng)是一種1+1>2的效果，從而在競(jìng)爭(zhēng)中能夠取得優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體會(huì)合作已經(jīng)成為了一種趨勢(shì)，目前我們知道比較知名的合作體有歐盟東擴(kuò)、南美共同體、APEC合作緊密化、北美自由貿(mào)易區(qū)等。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)體系是對(duì)資源進(jìn)行合理配置，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)作用的重要保障。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化能夠促進(jìn)我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。在改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸確定的背景下，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的合作是越來越密集，其范圍和領(lǐng)域也在不斷地?cái)U(kuò)大，在合作規(guī)模上也是逐漸的增大，在我國(guó)比較著名的區(qū)域經(jīng)濟(jì)有珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲，這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建立對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展有著重要的意義，加快了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。目前在我國(guó)，城市群主要有長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角三大國(guó)家級(jí)城市群，還有遼中南、海峽西岸、山東半島、長(zhǎng)江中游、中原、關(guān)中、川渝7個(gè)已形成一定規(guī)模的城市群。下一步的目標(biāo)是將我國(guó)的國(guó)家級(jí)城市向世界級(jí)城市推進(jìn)，這樣能夠在更高層次上與國(guó)際上的一些國(guó)家進(jìn)行合作。除此之外，將要打造哈長(zhǎng)、太原、呼包鄂榆、江淮、寧夏沿黃、黔中、北部灣、蘭西、滇中、烏昌石等10個(gè)區(qū)域性城市群。這些城市群的面積占據(jù)了我國(guó)的1/10，在人口上占據(jù)了2/5，其GDP占到了70%左右。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體會(huì)的趨勢(shì)在我國(guó)發(fā)展明顯，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)藍(lán)圖上也是非常的清晰，站在全球視角，將國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化布局有效對(duì)接；站在國(guó)內(nèi)視角，打造多級(jí)城市群和建立超級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生的步伐，通過這些區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作的方式來進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，讓資源進(jìn)行優(yōu)化配置，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)一體會(huì)的實(shí)現(xiàn)有著極大的促進(jìn)作用。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中的政府“缺位”現(xiàn)象

一直以來，世界各國(guó)都在實(shí)踐中積極探索推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法，也取得了豐碩的合作成果，在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)交往頻繁的情況下，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也在不斷地完善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體會(huì)也取得了快速的發(fā)展，但與此同時(shí)也凸顯出來了一定的問題。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中，政府扮演了主要的角色，我國(guó)也是一個(gè)政府主導(dǎo)的發(fā)展中國(guó)家，其中的地方主義保護(hù)體制和地方市場(chǎng)分割現(xiàn)象也是仍然存在。政府一方面通過一些對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)來提高運(yùn)行經(jīng)濟(jì)的權(quán)利和能力，在另一方面，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展還未完全成熟，公民社會(huì)的力量還需要進(jìn)一步的增強(qiáng)，我國(guó)的一些地方政府在管理體制上與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的情況，這對(duì)于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展有著制約作用。

（一）地方政府角色錯(cuò)位，行政區(qū)劃重合

首先，在當(dāng)前的行政區(qū)化體制下，一些地方政府為了追求本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的最大化以及對(duì)一些地方官員的政績(jī)考慮，通常會(huì)用一些行政權(quán)力來對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，這就是我國(guó)特有的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，讓經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)高度的重合在一起。其次，出現(xiàn)了一些政企不分、政事不分、政社不分的問題，這些問題長(zhǎng)期得不到解決，讓一些地方政府的管理職能和行政出現(xiàn)越位、缺位的現(xiàn)象?？梢哉f，我國(guó)的一些地方政府還沒有從一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中脫離出來，一些本來是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)職能被政府包攬，而一些應(yīng)該由政府來解決的事情卻沒有做到位。除此之外，因?yàn)槲覈?guó)行政區(qū)的級(jí)別劃分較多，類型和功能也不同，這對(duì)于我國(guó)行政區(qū)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展無法發(fā)揮杠桿作用，限制了市場(chǎng)要素在行政區(qū)之間的流動(dòng)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化從低層次向更高層次的發(fā)展有著一定的阻礙作用。

（二）政府間惡性競(jìng)爭(zhēng)，區(qū)域公共服務(wù)缺失

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的迅速發(fā)展然一些本屬于地方政府內(nèi)部社會(huì)的公共問題和一些公共事務(wù)變得外部化，整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的正常運(yùn)行和發(fā)展是需要區(qū)域公共服務(wù)作為保障的，而這些區(qū)域公共物品有著滲透性和不可分割性的特點(diǎn)，因此需要區(qū)域內(nèi)的地方政府去及時(shí)地解決這些問題。區(qū)域公共服務(wù)問題的出現(xiàn)，也讓生產(chǎn)和供給服務(wù)提上了日程。因?yàn)閰^(qū)域公共服務(wù)有著公共物品的兩大特征，就是消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，所以在經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的地方政府會(huì)出現(xiàn)搭便車的心理，對(duì)于區(qū)域公共服務(wù)的問題沒有采取規(guī)避心態(tài)，對(duì)區(qū)域公共事務(wù)缺乏管理。同時(shí)，一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)化發(fā)展中需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不及時(shí)。

三、政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中的角色選擇

（一）適度轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)能力

對(duì)地方政府的經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行科學(xué)合理的節(jié)點(diǎn)，對(duì)追求利益的行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)于解決我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中出現(xiàn)的一些行政區(qū)經(jīng)濟(jì)問題有著極大的幫助。在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的建設(shè)過程中，我國(guó)的地方政府是能夠大展拳腳的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，一些地方政府的主要經(jīng)濟(jì)職能是為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和投資環(huán)境，為其提供一些公共服務(wù)和公共物品，通過積極合作的態(tài)度來加強(qiáng)地方政府之間的協(xié)調(diào)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的建立必然需要進(jìn)行跨行政區(qū)建設(shè)，一些資源的開發(fā)、生產(chǎn)要素的流動(dòng)等都是需要及時(shí)解決的問題，而且區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范圍越大，其問題也就越多。因此，需要組建一個(gè)跨行政區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理機(jī)構(gòu)，從而為經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展提供保障。

（二）加強(qiáng)區(qū)域政府間合作，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的保證，而區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)的形成則是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。因此在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展中，地區(qū)必須從自身的優(yōu)勢(shì)以及潛在的競(jìng)爭(zhēng)力出發(fā)，制定一些本地區(qū)特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的政策，按照區(qū)域分工的規(guī)律來對(duì)資本的流動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)。不同地區(qū)之間的資源以及優(yōu)勢(shì)是不同的，需要根據(jù)不同的功能進(jìn)行分工，在企業(yè)內(nèi)部更加需要進(jìn)行內(nèi)部分工，這也是企業(yè)一體化在空間上的表現(xiàn)形式。每一個(gè)地方的政府都需要尊重企業(yè)的意愿為企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)擴(kuò)張以及競(jìng)爭(zhēng)提供良好的條件和環(huán)境，在不斷的競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，在競(jìng)爭(zhēng)中形成對(duì)產(chǎn)業(yè)的合理分工，充分體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)。區(qū)域內(nèi)部市場(chǎng)的統(tǒng)一和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)能夠提高產(chǎn)品、生產(chǎn)要素以及中間產(chǎn)品在區(qū)域中間的流通效率，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)空間一體化。因此，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過程中，應(yīng)該形成一些統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)地方與政府之間的協(xié)調(diào)工作，幫助企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造更加良好的市場(chǎng)條件，通過不斷的競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)、資源等的整合，逐漸形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的形成。

（三）樹立服務(wù)型政府理念，減少不必要的行政干預(yù)

在構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過程中，政府要樹立服務(wù)型的執(zhí)政理念，政府可以從一些微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中脫離出來，減少對(duì)一些不必要的行政干預(yù)，從而為企業(yè)向區(qū)域市場(chǎng)轉(zhuǎn)變的過程中創(chuàng)造良好的條件，讓生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)自由的流動(dòng)，對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置。服務(wù)性政府與傳統(tǒng)的政府在管理模式、理念以及管理方法上都是有著本質(zhì)的不同，更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)本位、公民本位和權(quán)利本位，政府需要從行政管理向公共服務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，人性化特征明顯，在工作重點(diǎn)上也是圍繞著公民本位來開展的，提供一些公共服務(wù)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展過程中，政府的主要職能是服務(wù)，而不是對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)行需要政府進(jìn)行全方位的轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)成為市場(chǎng)中的主體，而政府可以建立一些發(fā)展基金，讓一些協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域的發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)和投資管理。

（四）完善法制體系，加強(qiáng)區(qū)域立法

我國(guó)改革開放現(xiàn)在進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也需要加速推進(jìn)，法治體系的完善是要防止地方政府做錯(cuò)誤的事。對(duì)各項(xiàng)法律制度進(jìn)行落實(shí)，保證社會(huì)管理法治化的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)政府行為的法治化，區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，而制約政府權(quán)力和規(guī)范區(qū)域關(guān)系是區(qū)域法制建設(shè)的著力點(diǎn)，注重區(qū)域立法和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，則是區(qū)域法制建設(shè)的重要路徑。在法律上，應(yīng)該對(duì)地方政府使用行政手段對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)的情況予以制約，避免因?yàn)檎畬?duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的干預(yù)而導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，從而加強(qiáng)對(duì)區(qū)域法制的建設(shè)。只有通過這樣的方式，才能讓地方保護(hù)主義得到徹底的根除，在我國(guó)形成統(tǒng)一的市場(chǎng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的形成。

政府的管理在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過程中有著不可替代的作用，但是政府在這一期間必須發(fā)揮自己的作用，找準(zhǔn)自己的定位。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，地方政府之間必須通過合作，根據(jù)區(qū)域內(nèi)地方政府對(duì)區(qū)域整體利益所達(dá)成的公式來運(yùn)用組織和一些資源來推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成，塑造整個(gè)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)。通過長(zhǎng)期以來各方的努力及區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府通過實(shí)質(zhì)性的合作所表現(xiàn)出來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的成效看來，規(guī)范和促進(jìn)地方政府之間展開合理有序的合作確實(shí)是推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的有力杠桿。當(dāng)然，要想真正實(shí)現(xiàn)有效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的順利進(jìn)行，不僅僅是政府，更需要各方不斷努力和協(xié)作。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]