我國房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅制改革研究

我國房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅制改革研究

婁愛花，郭瑞娜

(西安財(cái)經(jīng)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，陜西 西安，710100)

摘要：強(qiáng)化房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅，是當(dāng)前我國房地產(chǎn)稅改革的重要內(nèi)容。針對我國現(xiàn)行房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅制存在的主要問題，總結(jié)上海、重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革的經(jīng)驗(yàn)，提出了積極推進(jìn)我國房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅制改革的政策建議。

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)稅；保有環(huán)節(jié)；評估價(jià)值

收稿日期：2015-01-01

作者簡介：婁愛花(1961-)，女，河南汝南人，教授，從事財(cái)稅理論與政策研究。

中圖分類號：F810.422文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收稿日期：2014-10-22

基金項(xiàng)目：陜西省教育廳2012年科學(xué)研究項(xiàng)目(12jk0076)

一、房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅收現(xiàn)狀——以陜西省為例

房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅是指房地產(chǎn)的所有者或使用者在持有或使用房地產(chǎn)時(shí)應(yīng)繳納的稅收。我國房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅收主要包括房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。我國在房地產(chǎn)保有階段征收的稅收水平相對偏低，主要表現(xiàn)為稅負(fù)水平低，稅收規(guī)模小。

(一)稅種布局：重流轉(zhuǎn)輕保有

表1　房地產(chǎn)業(yè)稅收流程圖

從房地產(chǎn)經(jīng)營流通環(huán)節(jié)入手[1]，把房地產(chǎn)在市場中參與的活動(dòng)可分為開發(fā)環(huán)節(jié)、占有環(huán)節(jié)及交易環(huán)節(jié)，涉及到的稅收如表1所示。從稅種布局上來看，在持有環(huán)節(jié)所征收的稅種遠(yuǎn)比開發(fā)和交易環(huán)節(jié)的稅種要少，因此我國房地產(chǎn)稅制的設(shè)置布局“重流轉(zhuǎn)輕保有”。

其次，以2012年陜西省房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)稅收為例，對比房地產(chǎn)不同環(huán)節(jié)的稅收負(fù)擔(dān)，如表2所示。從表2可以看出，2012年陜西省保有環(huán)節(jié)的稅收占房地產(chǎn)業(yè)總稅收比重為4.4%，而交易環(huán)節(jié)的稅收比重為62%，開發(fā)環(huán)節(jié)稅收比重為33.6%，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅收比重占到房地產(chǎn)稅收的90%以上，再考慮到土地開發(fā)環(huán)節(jié)要繳納的巨額的土地出讓金，以及交易環(huán)節(jié)繳納的各種收費(fèi)，可見，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過保有環(huán)節(jié)[1]?？傊?，無論是從稅種的數(shù)量，還是所占稅收的比重分析，都體現(xiàn)了流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅負(fù)重，保有環(huán)節(jié)稅負(fù)輕這一特點(diǎn)。

這種稅制結(jié)構(gòu)既不利于土地資源的合理配置和利用，更不利于地方財(cái)政收人規(guī)模的增加。保有環(huán)節(jié)稅負(fù)輕助長了房地產(chǎn)投機(jī)行為，使得大量房地產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，這也是導(dǎo)致房地產(chǎn)市場泡沫的原因。

(二)橫向比較：保有環(huán)節(jié)稅收收入規(guī)模較小

從房地產(chǎn)稅收占地方財(cái)政收入的比重角度來分析，我國房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅收現(xiàn)狀，以陜西省為例，從表3數(shù)據(jù)可以看出，近七年陜西省房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收收入總體規(guī)模較小，陜西省房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅收收入占同期地稅收入總額的比重基本保持在5%-8%之間，相比較而言，國外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅收都具有較高的比重。據(jù)統(tǒng)計(jì)英國的房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅收收入占稅收收入總額的比重約為30%[2]，與這些發(fā)達(dá)國家相比，陜西省房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收規(guī)模較小，還存在很大的征收空間。

表2　 2012年陜西省房地產(chǎn)業(yè)各稅種稅收收入及比重情況表　單位：萬元

*注：數(shù)據(jù)來源《陜西省地稅收入統(tǒng)計(jì)》

表3　2006-2012年陜西省房地產(chǎn)業(yè)保有環(huán)節(jié)稅收入變化情況分析表　單位：萬元

*注：數(shù)據(jù)來源《陜西省地稅收入統(tǒng)計(jì)》

總的來說，隨著陜西省房地產(chǎn)市場快速發(fā)展，房地產(chǎn)保有者的獲利水平逐年增加，但是由于房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅收制度存在缺陷，稅收收入并未隨之逐年增長，這種情況不僅阻礙了陜西省稅收收入的增長，而且影響了收入的公平分配。

二、房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅收制度存在的問題

當(dāng)前房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅收在稅收制度和征收管理等方面存在比較嚴(yán)重的問題，嚴(yán)重影響了稅收發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配差距的作用，不利于房地產(chǎn)資源合理分配，同樣不利于稅收征管效率的提高。

(一)稅制方面存在的問題

1.征稅范圍過于狹窄

現(xiàn)行的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅都只針對城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)征稅，并未將廣大農(nóng)村地區(qū)納入征稅范圍，征稅范圍過于狹窄。隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民收入水平不斷的提高，農(nóng)民私人房產(chǎn)日漸增多，城鄉(xiāng)差距正在不斷的縮小。但是，按照現(xiàn)行規(guī)定的征稅范圍，企業(yè)有可能因城市與農(nóng)村的地域區(qū)分而面對著截然不同的稅收待遇。這種情況不僅容易造成企業(yè)間稅負(fù)不公，不利于城鄉(xiāng)企業(yè)間的公平競爭，也給稅收征收管理工作帶來諸多麻煩。

2.免稅范圍較大

目前兩稅免稅范圍過大，對國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、軍隊(duì)自用的房產(chǎn)和土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對于個(gè)人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅，同樣對個(gè)人所有的居住房屋以及院落用地給予免征城鎮(zhèn)土地使用稅的優(yōu)惠，這就導(dǎo)致了房地產(chǎn)居住行為長期基本處于無稅負(fù)狀態(tài)，多數(shù)房產(chǎn)投資者購置了大量的商品房坐等升值，而不會(huì)有額外的成本支出，造成了資源配置的不公平。

3.計(jì)稅依據(jù)不合理

現(xiàn)行的房產(chǎn)稅按照房產(chǎn)原值一次減除10%-30%后的余值作為計(jì)稅依據(jù)，按照1.2%稅率繳納房產(chǎn)稅。由于房產(chǎn)的賬面原值為建造價(jià)值，當(dāng)房地產(chǎn)完工后，其建造價(jià)值為永恒的固定數(shù)額。因此，考慮到房產(chǎn)后期的升值因素，房產(chǎn)的賬面原值無法隨著房產(chǎn)市場價(jià)值的增加而增加，房產(chǎn)稅亦無法隨著房產(chǎn)市場價(jià)值的增加而增加，使得房產(chǎn)稅計(jì)稅依據(jù)缺乏彈性[3]，影響了稅收收入的自然增長。

城鎮(zhèn)土地使用稅以實(shí)際占用的土地面積為計(jì)稅依據(jù)，一方面，其從量計(jì)征方法既沒有考慮物價(jià)水平的上漲，也未曾考慮所占用耕地的質(zhì)量好壞，使得納稅人占用好地與劣地的繳納的稅額沒有差別；另一方面，由于土地屬于自然資源，供給固定，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，土地價(jià)值必然逐步提高?，F(xiàn)行土地使用稅不能隨著土地的市場價(jià)值的增加而增加，計(jì)稅依據(jù)同樣缺乏彈性，不但影響了稅收收入的增長，而且也不能充分發(fā)揮對土地資源的配置作用。

4.重復(fù)征稅嚴(yán)重

現(xiàn)行稅收制度按照土地和房產(chǎn)分設(shè)獨(dú)立稅種，對于土地征收城鎮(zhèn)土地使用稅，再對于房屋征收房產(chǎn)稅，對土地從量計(jì)稅，對房產(chǎn)從價(jià)或從租計(jì)稅，對房產(chǎn)價(jià)值中所含地價(jià)既按照房屋所占土地面積征收了土地稅，又按照價(jià)值征收了房產(chǎn)稅。即土地價(jià)值在承擔(dān)了城鎮(zhèn)土地使用稅之后，城鎮(zhèn)土地使用稅進(jìn)入土地價(jià)值，成為房產(chǎn)價(jià)值的組成部分，再一次征收房產(chǎn)稅。因此，房產(chǎn)稅與城鎮(zhèn)土地使用稅依據(jù)存在著重復(fù)計(jì)稅。

(二)稅收征管方面存在的問題

1.財(cái)產(chǎn)登記制度不完善

目前，我國尚無明確的法律規(guī)范私人財(cái)產(chǎn)申報(bào)登記制度，現(xiàn)有的一系列財(cái)產(chǎn)申報(bào)登記制度存在一定的缺陷，尤其是房地產(chǎn)登記管理制度的缺乏。房產(chǎn)稅稅源點(diǎn)多面廣、隱蔽分散，地稅部門難以及時(shí)取得房產(chǎn)的登記資料及變動(dòng)情況，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人的稅源監(jiān)控不到位，容易出現(xiàn)征管漏洞，納稅人偷稅、逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重削弱了稅收征管的力度。

2.房產(chǎn)評估體系不完善

現(xiàn)行房產(chǎn)稅的征收，需要對相關(guān)房地產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行科學(xué)評估。我國目前房地產(chǎn)評估業(yè)起步晚，有待進(jìn)一步規(guī)范和成熟。我國現(xiàn)有房地產(chǎn)估價(jià)師執(zhí)業(yè)人員的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足房地產(chǎn)估價(jià)的需要，房地產(chǎn)評估制度還不健全，使得房地產(chǎn)的價(jià)值評估工作相當(dāng)困難，從而增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收征管難度。

3.評稅糾紛爭議解決機(jī)制不健全

在房地產(chǎn)稅收的征收過程中，納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)常會(huì)就房地產(chǎn)評估價(jià)格發(fā)生爭執(zhí)，當(dāng)前我國缺少一套解決此類糾紛爭議的機(jī)制，相關(guān)部門應(yīng)該加快研究制定出有關(guān)方案，保證房地產(chǎn)稅收的順利征收。

三、房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革效果評價(jià)

(一)試點(diǎn)改革方案概述

自2011年1月28日起，上海市、重慶市作為試點(diǎn)地區(qū)，開始對居民個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅。上海市試點(diǎn)的征稅對象為本市居民第二套及以上新購住房和非本市居民新購房，稅率暫定為0.6%和0.4%兩檔，暫時(shí)先按照房地產(chǎn)的市場價(jià)格計(jì)算繳稅。重慶市房產(chǎn)稅試點(diǎn)的征稅對象包括獨(dú)棟別墅、高檔公寓，以及無工作戶口、無投資人員所購二套房，計(jì)稅依據(jù)是房地產(chǎn)交易價(jià)格，稅率分為0.5%、1.0%和1.2%三檔。

(二)試點(diǎn)改革方案的成效

從完善稅制角度看，意義重大。這次改革試點(diǎn)，將個(gè)人住房納入了征收范圍，是房地產(chǎn)稅收在房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的補(bǔ)缺[4]，為下一步全面改革積累了經(jīng)驗(yàn)，有利于進(jìn)一步完善房地產(chǎn)稅制。

從對稅收制度的影響看，效果不顯著[5]。首先，兩市的房產(chǎn)稅改革實(shí)際上僅是對個(gè)人非營業(yè)用房恢復(fù)征稅，只是將部分居住房屋納入征稅范圍，改革力度較小。其次，兩市稅收規(guī)模小，對稅收體系影響較小。兩市房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革的征收范圍主要是居民住房中的增量房，較少包括存量房，又包括多項(xiàng)減免稅措施，實(shí)際征稅范圍狹小。

從稅收職能角度分析，成效并不明顯[5]。第一，對地方財(cái)政收入的影響很小。2011年重慶市對個(gè)人住房征收的房產(chǎn)稅收入為1億元，僅占同期稅收收入的0.11%，占地方財(cái)政收入的0.03%，幾乎可以忽略不計(jì)。第二，對收入分配的影響有限。試點(diǎn)地區(qū)的征稅對象主要是增量房和高端房，只針對少量的存量房，多數(shù)存量房被排除在征稅范圍外，影響了收入調(diào)節(jié)作用的實(shí)現(xiàn)。

(三)改革中存在的問題

試點(diǎn)地區(qū)效果不明顯的主要原因是試點(diǎn)地區(qū)的稅制要素設(shè)計(jì)不合理[4]。一是征稅范圍過于狹窄。上海市沒有把存量房納入征稅范圍，而重慶市僅對存量中獨(dú)棟別墅和高檔住宅征收房產(chǎn)稅。二是稅率偏低。上海市執(zhí)行的稅率為0.6%和0.4%兩檔，重慶市實(shí)際執(zhí)行的稅率大多是最低檔0.5%，都低于其他國家的一般標(biāo)準(zhǔn)。三是計(jì)稅依據(jù)不合理。兩市計(jì)稅依據(jù)均不是評估價(jià)值，而是采用了房地產(chǎn)的交易價(jià)格。四是稅收優(yōu)惠過寬。兩市均規(guī)定了多項(xiàng)減免稅措施,例如上海市規(guī)定人均60平方米的免稅面積。

四、積極推進(jìn)房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅制改革的基本思路

目前，國際上關(guān)于房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅收有兩種基本模式：一種是分類房地產(chǎn)稅，其特點(diǎn)是對房產(chǎn)和地產(chǎn)分別征稅；另一種是綜合房地產(chǎn)稅，就是對房產(chǎn)和地產(chǎn)合并征稅，按照統(tǒng)一的稅基和稅率征稅。

考慮到我國目前的實(shí)際情況是：第一，對房產(chǎn)和地產(chǎn)課稅的實(shí)質(zhì)不同[6]。對土地的課稅實(shí)質(zhì)為收取租金，其稅制的設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵從地租原理。而對房產(chǎn)課征的房產(chǎn)稅屬于真正的稅收，應(yīng)該按照稅收的原理實(shí)行同一的征稅辦法。第二，房屋和土地的價(jià)格變化趨勢不同[6]。土地屬于自然資源，供給固定，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地價(jià)必然逐步提高；而房屋屬于勞動(dòng)產(chǎn)品，具有特定的使用年限，隨著折舊的增加而逐漸減值；最后，對房產(chǎn)和地產(chǎn)合并征稅，稅基和稅率的確定有難度，在相關(guān)的配套制度不健全的情況下，要兼顧中央、地方以及納稅人的利益平衡。綜上所述，筆者認(rèn)為，近期我國不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅應(yīng)當(dāng)采取分類房地產(chǎn)稅模式。

(一)房產(chǎn)稅改革建議

1.逐漸對居民非經(jīng)營住房恢復(fù)征稅

隨著個(gè)人住房的商品化，住房成為個(gè)人與家庭重要的財(cái)產(chǎn)，購買住宅也成為一些高收入群體投資的重要手段。高收入階層購買的住房價(jià)格高、地段好、服務(wù)設(shè)施齊全，同時(shí)享受到更多更好的社會(huì)公共服務(wù)。根據(jù)多收益多納稅的公平原則，高收入家庭應(yīng)該繳付更高的房產(chǎn)稅[7]。對非經(jīng)營性住房恢復(fù)征收房產(chǎn)稅，提高房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)民眾進(jìn)行合理住房消費(fèi)，不但有利于緩解收入差距擴(kuò)大的問題，促進(jìn)稅收公平實(shí)現(xiàn)，而且可以為地方政府開拓新型稅源，不斷增加地方財(cái)政收入。

房產(chǎn)稅的推出不可一蹴而就，宜采取漸進(jìn)的改革路徑，在相關(guān)配套制度完善、試點(diǎn)地區(qū)取得成功經(jīng)驗(yàn)后，將房產(chǎn)稅征收范圍逐步擴(kuò)大，將征收對象由城市居民住房等擴(kuò)大到廣大農(nóng)村地區(qū)[8]。

2.對增量房和存量房同時(shí)征收房產(chǎn)稅

從房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)來看，把存量房納入房產(chǎn)稅征稅范圍有以下優(yōu)勢[9]。第一，實(shí)現(xiàn)稅收公平的目標(biāo)。第二，有利于擴(kuò)大稅基，增加地方財(cái)政收入。第三，將存量房納入房產(chǎn)稅征收范圍，有利于增加二手房市場的供給，加大房產(chǎn)稅對商品房市場價(jià)格的調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場資源的合理配置，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

因此，對于個(gè)人住房應(yīng)不予以區(qū)分存量房屋與增量房屋都征收房產(chǎn)稅，對于僅擁有的唯一住房,應(yīng)以特定數(shù)額的人均面積進(jìn)行優(yōu)惠限定，超過面積的部分應(yīng)予計(jì)稅。一視同仁地對于個(gè)人擁有的第二套及第二套以上的住房征稅。

3.允許地方選擇稅率水平

房產(chǎn)稅改革后應(yīng)統(tǒng)一采用比例稅率形式，并應(yīng)綜合考慮各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、房地產(chǎn)市場發(fā)展情況以及居民平均收入水平的差異，規(guī)定全國統(tǒng)一的房產(chǎn)稅稅率變動(dòng)幅度。并授予地方政府一定權(quán)限，允許地方政府根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜地在上下限內(nèi)自行選擇并確定稅率水平。

4.實(shí)行從價(jià)計(jì)征

實(shí)行從價(jià)計(jì)征即以房地產(chǎn)的評估價(jià)值為計(jì)稅依據(jù)。無論是經(jīng)營用房產(chǎn)還是非經(jīng)營用房產(chǎn)，無論是企業(yè)房產(chǎn)還是個(gè)人房產(chǎn)，房產(chǎn)稅的計(jì)算依據(jù)應(yīng)統(tǒng)一為房產(chǎn)評估價(jià)值。房產(chǎn)評估價(jià)值應(yīng)由政府認(rèn)可的權(quán)威評估部門，運(yùn)用科學(xué)的方法評估確定，并根據(jù)市場及其他外界因素變化情況進(jìn)行定期調(diào)整。

5.減免稅管理

我國房產(chǎn)稅的開征，應(yīng)當(dāng)明確界定稅收優(yōu)惠范圍，在確保普通居民住房需求的基礎(chǔ)上，設(shè)置適度的免稅扣除，例如對居住用房地產(chǎn)設(shè)定人均免稅面積，可以規(guī)定家庭唯一的一套不超過人均免稅面積，自用住宅免稅，對超過人均免稅面積或擁有的第二套以上的住宅征稅，并逐漸提高稅率。

(二)城鎮(zhèn)土地使用稅改革建議

1.對居民非經(jīng)營住房用地恢復(fù)征稅

配合房產(chǎn)稅的改革，在對于居民非經(jīng)營住房恢復(fù)征收房產(chǎn)稅后，借鑒房產(chǎn)稅對于城市居民非經(jīng)營性住房征稅的經(jīng)驗(yàn)，對于城市居民非經(jīng)營性住房用地恢復(fù)征收土地稅。

2.統(tǒng)一為比例稅率但允許選擇稅率水平

在適用稅率方面，改革后的城鎮(zhèn)土地使用稅應(yīng)統(tǒng)一采用比例稅率形式，建議規(guī)定全國統(tǒng)一的稅率變動(dòng)上下限，允許各地確定適用稅率水平，以適應(yīng)較長時(shí)期內(nèi)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的需要，并使各地有較大的選擇空間。

3.計(jì)稅依據(jù)為土地評估價(jià)值

在計(jì)稅基礎(chǔ)方面，借鑒房產(chǎn)稅的改革經(jīng)驗(yàn)，將城鎮(zhèn)土地使用稅的計(jì)稅修改為以土地評估價(jià)值作為計(jì)稅依據(jù)，為房產(chǎn)稅和土地使用稅的進(jìn)一步改革打下制度基礎(chǔ)。在計(jì)稅方法方面，將城鎮(zhèn)土地使用稅的從量計(jì)征方法修改為從價(jià)計(jì)征方法。

(三)不斷完善稅收征管體系

1.建立財(cái)產(chǎn)實(shí)名登記制度

政府應(yīng)全面推行房地產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)實(shí)名登記制度，在全國范圍內(nèi)建立房產(chǎn)信息庫[10]。建議以法律的形式明文規(guī)定房產(chǎn)所有者對房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的申報(bào)義務(wù)，當(dāng)房產(chǎn)所有者的房產(chǎn)被新建、購置、改造、拆遷或者發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的情況時(shí)，房產(chǎn)所有人必須向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)。

2.加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)

對于個(gè)人住房征稅必須解決個(gè)人住房信息問題，為此應(yīng)加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)。財(cái)稅部門應(yīng)與房地產(chǎn)管理部門、國土管理部門共同合作，以城市住房信息系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ)，建立中央、省、市(自治區(qū))、縣、鄉(xiāng)五級住房信息管理系統(tǒng)，全面掌握個(gè)人住房信息，實(shí)時(shí)監(jiān)控個(gè)人住房動(dòng)態(tài)變化情況，最終實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)個(gè)人住房信息的掌握、查詢、估價(jià)和運(yùn)用。

3.健全房地產(chǎn)評估制度

我國應(yīng)該建立房地產(chǎn)評估制度和房地產(chǎn)評估體系，建設(shè)獨(dú)立的第三方評估機(jī)構(gòu)，并且開發(fā)出通用的評估軟件，統(tǒng)一評估。培養(yǎng)一批專業(yè)評估人才，確保房產(chǎn)稅評估的權(quán)威性、專業(yè)性和技術(shù)性。同時(shí)加強(qiáng)對評估過程和結(jié)果的監(jiān)督和管理。

4.建立評稅糾紛爭議解決機(jī)制

建立一套健全的評稅糾紛爭議解決機(jī)制。如果納稅人對評估價(jià)值有所質(zhì)疑，有權(quán)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出復(fù)議。若納稅人對復(fù)議后的結(jié)果仍然不服，可以向人民法院提起訴訟，直至爭議得到最終解決。另外，納稅人對評估的結(jié)果不僅擁有申訴權(quán)，還擁有知情權(quán)。稅務(wù)部門要定期公布評估的結(jié)果，并批準(zhǔn)納稅人隨時(shí)進(jìn)行查詢。

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[責(zé)任編輯、校對：東艷]

Research on the Ownership of Real Estate Tax System Reform in China

LOUAi-hua,GUORui-na

(School of Economics, Xi'an University of Finance & Economics, Xi'an 710061, China)

Abstract：Strengthening the ownership of real estate taxation is the important content of the current real estate tax reform in China. To solve the existing problems of tax system of real estate ownership, the paper suggests actively reforming the ownership of real estate tax system in China on the basis of the experience of Shanghai and Chongqing in real estate tax pilot reform.

Key words：real estate tax;ownership;estimated value