行政事業(yè)單位國庫集中支付的問題與對策探討

劉瑞蓮+于益

【摘 要】十六屆三中全會以來，國庫集中支付制度就已經(jīng)逐漸成為行政事業(yè)單位財務工作的主要改革內(nèi)容。隨著改革試點的逐步展開，國庫集中支付制度雖然在不斷完善，但仍存在一些問題。本文基于國庫集中支付制度的意義，對存在的問題，如內(nèi)控意識淡薄、部門預算不合理、立法工作不健全3個方面開展分析，并針對以上問題從加強工作人員的內(nèi)控能力、嚴格進行崗位管理制度管理等方面提出對策探討。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位；國庫集中支付；預算管理

國庫集中支付，就是將財政性資金全部整合在一起管理，財政支付和銀行清算系統(tǒng)為基礎的一種國庫財政管理制度。

一、行政事業(yè)單位國庫集中支付實行的意義和必要性

1.可以提高財政性資金的使用效率及效果

行政事業(yè)單位實行國庫集中支付制度，可將預算的支出撥付直接進行，從而就省掉間接撥付款這一過程，在一定程度上提高了工作效率，改善了撥付工作繁多、在途時間冗長等狀況，減輕了財務人員的工作負擔。同時實行國庫集中支付制度能更加清晰的了解到預算資金的到賬時間，減少了撥付成本，提高了業(yè)務資金的使用效率和效果，使行政事業(yè)單位在財務上更清晰明了、工作簡潔有序。

2.有利于提高財政資金的透明度

我國在未推行集中支付管理前的財政資金繳撥方式，是由征收機關和預算單位設立多重賬戶分散進行的。而在這種方式運作下，通常是透明性較差，缺乏強有力的對財政資金的有效監(jiān)督和管理，難免存在截留、挪用、擠占等情況。集中支付制度則改變了原有的支付方式，將資金統(tǒng)一集中在國庫中，進行統(tǒng)一管理，有利于增加資金的透明度。

3.有利于開展廉潔工作

近年來，我國對懲治腐敗的工作力度越來越大，在黨和政府的各項工作中開展起來，財政領域懲治貪污預防腐敗成為重中之重。其防腐的關鍵在于抓住源頭、建設機制。國庫集中支付的防貪拒腐首先從財政部門的國庫支付動態(tài)監(jiān)控入手，對預算單位的資金收付流向?qū)嵤┤瘫O(jiān)控，從資金流程渠道的縱向和橫向及多角度、全方位的各環(huán)節(jié)，將財政監(jiān)督由過去的事后檢查變?yōu)閷崟r動態(tài)的監(jiān)督和管理，對于截留、擠占、挪用和設置“小金庫”等違紀行為，從源頭上預防腐敗實現(xiàn)了有效遏制。同時，推行公務卡改革又使預算單位的資金支付有據(jù)可查。強化了對現(xiàn)金支付額度的剛性管理，對資金的“跑、冒、滴、漏、流”行為的可能，能有效的杜絕，此舉為國庫集中支付的防腐杜貪提供了又一有力保障。

二、行政事業(yè)單位國庫集中支付存在的問題分析

1.內(nèi)部控制的意識較為淡薄

行政事業(yè)單位中良好的內(nèi)部控制對于單位工作的正常有序運轉(zhuǎn)起到至關重要的作用。我國的國庫集中支付工作的開展可分為兩個階段：即2001年至2005構建體系階段，2006年至今完善階段。財政部于2007年開始，連續(xù)5年對國庫集中支付工作進行深化改革，一些在進展過程中出現(xiàn)的問題有所改善。但行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制意識并沒有隨著深化改革而有顯著改善，很多地方的財政工作人員都習慣于多年來分散的工作管理方式，而有些行政事業(yè)單位對于集中支付工作的重視程度不高，支付流程了解的也不充分，因此在執(zhí)行過程中存在很多問題。

2.部門預算不合理

一種制度的執(zhí)行與運作絕不是靠其本身運轉(zhuǎn)就能夠完成的，國庫集中支付制度也是如此。還需要來自部門預算的支撐，但目前部門預算編制工作還存在諸多問題有待于解決，事業(yè)單位國庫集中支付制度的后續(xù)開展仍然存在很多困難。主要問題有：一是由于預算單位編制的預算不夠嚴謹、詳細和科學，使得財政部門撥付財政性資金有時無法順暢，由于財政部門面對眾多的行政事業(yè)單位，這種堵塞流程情況時有發(fā)生，因此會大大降低資金運行效率，進而無法滿足行政事業(yè)單位資金應急需要的目的；二是預算指標項目的編制未能充分地細化和具體，預算指標不規(guī)范，給受理和支付流程帶來了不暢，同時行政事業(yè)單位預算缺乏透明度，易造成預算單位違規(guī)支付可能的漏洞，也給后續(xù)的國庫集中支付監(jiān)督管理造成麻煩。

3.財政立法不能完全解決現(xiàn)行問題

行政事業(yè)單位國庫集中支付制度的順利執(zhí)行不僅需要政府的全面預算和完善的財務制度為基礎，還需要一套科學、明確、完善的法律系統(tǒng)作為強有力的后盾支撐。但目前，我國現(xiàn)行國庫制度的主要法律依據(jù)依然是l995年開始實施的《預算法實施條例》，以及財政部和中國人民銀行于1986年1月頒布的《國家金庫條例實施細則》（以下簡稱《國庫條例》）。這些現(xiàn)行的法律，僅僅是對國庫制度的基本規(guī)定、原則問題上的保障，具體可操作性并不強，《預算法》雖然在2014年做了完善和補充，但與之配套的《國庫條例》還沒有更進一步進行完善，在實際操作中仍存在很多問題。如今的國庫集中支付現(xiàn)行方法，不能很好的指導現(xiàn)今的改革，陳舊的法律基礎需要進行進一步的完善和修訂，才能符合日益發(fā)展的國庫集中支付工作的需要。

4.政府采購活動在陽光下仍有陰影

行政事業(yè)單位政府采購活動也納入了國庫集中支付工作的范疇，雖然政府采購制度已經(jīng)很完善，但是仍然有些空隙可鉆。比如，事業(yè)單位采購負責人，人為場外私定購銷交易，場內(nèi)走過場。有的甚至聯(lián)絡政府采購部門的工作人員共同進行黑幕交易，用財政資金中飽私囊者有之。因此，國庫集中制度本身還需要進一步完善，加強制度的剛性，嚴厲打擊違法行為的發(fā)生，防腐杜貪任重而道遠。

三、進一步推行國庫集中支付的對策建議

1.建立健全國庫集中支付制度體系

我國的國庫集中支付制度分為兩個階段，雖然從2006年，國庫集中支付制度改革持續(xù)進行，但是其制度體系并未完全建立。要不斷完善《國家金庫條例》《會計法》等相關法律法規(guī)。應適時出臺符合現(xiàn)階段事業(yè)單位國庫集中支付制度的《國庫法》，要使行政事業(yè)單位更好、更快、更有序的發(fā)展，建立健全其制度體系勢在必行。

2.增強相關科室工作人員國庫集中支付的意識endprint

在進行國庫集中支付改革中，政府應加大力度在行政事業(yè)單位對其相關政策與制度進行宣傳，使得國庫集中支付制度能夠在內(nèi)部獲得良好的技術、物質(zhì)與理論支撐。政府應要求對行政事業(yè)單位相關工作人員進一步鞏固國庫集中支付制度的相關知識，加強專業(yè)技能培訓與考核。曾強內(nèi)控意識，對單位各項資金支付進行有效的監(jiān)督與管理。有關的審計、紀檢等部門應加大對各預算單位的相關指標進行嚴格審查，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)現(xiàn)象應立即通報，對違法亂紀等行為進行嚴肅處理，絕不姑息。

3.提高資金的支付效率

實行國庫集中支付工作的主要核心就是通過國庫單一賬戶進行資金集中支付。要加強資金使用范圍的規(guī)范性，提高資金使用效率。目前國庫支付過程較為繁瑣，有待于提高流通效率。以加大電子網(wǎng)絡的信息溝通來完全替代紙質(zhì)的人工信息，進一步加快信息溝通速度，依靠預算單位與財政部門的電子信息為核準進行支付，不僅大大縮短電子網(wǎng)絡時代的傳遞時間，同時也降低了出錯的可能。

4.增強透明度，構建多方面溝通層面

委托——代理關系中最大的利弊就是出現(xiàn)信息不對稱的情況，同時它也是防堵徇私舞弊工作中出現(xiàn)的最大障礙。在國庫集中支付改革的同時包括政府采購活動的完善，信息要主動公開，力爭得到層層透明化，有效防范貪污腐敗。一旦發(fā)生違規(guī)行為，能在第一時間糾正，而且更方便審查、監(jiān)督的后續(xù)跟蹤處理。

5.建立一套先進的信息技術系統(tǒng)

美國的GFMIS系統(tǒng)，包涵了所有的部門預算、財政部門的國庫集中支付；法國的國庫收付系統(tǒng)；日本的國庫信息管理系統(tǒng)；巴西政府的財務信息系統(tǒng)，都能反映從中央到地方所有財政資金的運行情況。上述國家的財政信息系統(tǒng)既規(guī)范又嚴謹，預算單位與財政部門在系統(tǒng)中嫻熟配合游刃有余。我們應考慮借鑒國際先進的財政信息技術系統(tǒng)，我國也應建立一整套符合我國國情的、科學、嚴謹、完整、先進的集預算、收付和管理為一體的綜合的信息技術系統(tǒng)。

我國對國庫集中支付的改革，是公共財政改革的重點。總體來看，我國實行國庫集中支付制度下的事業(yè)單位財務管理仍然面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。目前，我國這方面的進步還是十分巨大的，財務人員在集中支付制度下，對財務工作的處理更加精準，資金管理更加安全可靠。從大環(huán)境來說，在國庫集中支付制度下，事業(yè)單位的支付流程越發(fā)順暢，財務人員的管理意識越發(fā)清晰。只有將各個部門聯(lián)合起來緊密配合，才能夠使我國的事業(yè)單位建設越來越好。

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