國(guó)庫(kù)集中支付下行政行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度建設(shè)分析

喬河

摘要：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，實(shí)現(xiàn)了收支兩條線發(fā)展，在提高資料使用效率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展壯大，更好的發(fā)揮自身功能與作用?；诖?，本文中筆者結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，分析國(guó)庫(kù)集中支付背景下的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理受到的影響，并給出具體的應(yīng)對(duì)措施，提高行政事業(yè)單位運(yùn)行效率，為社會(huì)提供更加快捷的服務(wù)。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；應(yīng)對(duì)措施

中圖分類號(hào)：F213.9 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）025-000-01

一、引言

隨著行政事業(yè)單位改革的深入，2013年行政事業(yè)單位已經(jīng)被國(guó)庫(kù)集中制度全面覆蓋，有效提高財(cái)務(wù)管理人員的管理意識(shí)，促進(jìn)工作效率的提高，最根本的是實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的有效利用。因此現(xiàn)實(shí)中行政事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度具有現(xiàn)實(shí)意義，足以實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)政管理的高效運(yùn)行。本文中筆者以行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理為切入點(diǎn)，詳細(xì)闡述國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)其的影響。

二、新制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理受到的影響

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，同時(shí)會(huì)受到正面與負(fù)面的影響，但總體而言正面影響居多，所以推行國(guó)庫(kù)集中支付制度是一種必然趨勢(shì)，有效提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的效率。隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度的推行，提高了行政事業(yè)單位資金使用的預(yù)見(jiàn)性與集中性，是因?yàn)檫@種制度的推行改變了傳統(tǒng)財(cái)政撥付的方式，財(cái)政部門設(shè)置各行政事業(yè)單位的專門賬戶，行政事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際需求申請(qǐng)所需資金，財(cái)政部門將所需資金撥付到專門賬戶，縮短資金周期，進(jìn)一步提高資金使用效率；其次有效提高財(cái)務(wù)管理人員意識(shí)，這是因?yàn)樵谶@種新的制度下，行政事業(yè)單位僅僅具有用款指標(biāo)，而不用進(jìn)行財(cái)政資金管理，無(wú)形中促進(jìn)財(cái)務(wù)管理人員預(yù)算管理意識(shí)的提高；最后強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督。國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施過(guò)程中，就是國(guó)家財(cái)政部門建立統(tǒng)一的支付方式，直接將資金支付給供應(yīng)給行政事業(yè)單位物品的供應(yīng)商，資金不會(huì)進(jìn)入到行政事業(yè)單位賬戶，降低資金滯留時(shí)間，實(shí)現(xiàn)資金使用效率的提高。

三、新制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

1.財(cái)務(wù)管理理念相對(duì)落后

新制度推行后，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式必然會(huì)發(fā)生大的改變，需要財(cái)務(wù)管理人員及時(shí)更新財(cái)務(wù)理念，才能適應(yīng)新的制度要求。但實(shí)際中這點(diǎn)完成的不是很好，部分財(cái)務(wù)管理人員對(duì)制度認(rèn)識(shí)依然停留在表面上，并沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，造成財(cái)務(wù)管理理念落后于實(shí)際需求。

2.預(yù)算管理制度不完善

預(yù)算管理制度不完善且落后，影響財(cái)務(wù)管理職能的高效發(fā)揮。一方面，專項(xiàng)資金管理制度在監(jiān)督方面不嚴(yán)格。因?yàn)樨?cái)政部門對(duì)專項(xiàng)資金核查與撥付前，沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效論證，導(dǎo)致資金項(xiàng)目?jī)烧呙摴?jié)，在進(jìn)行資金分配時(shí)也呈現(xiàn)出一定的隨意性；另一方面，年終結(jié)算賬目不清。年終結(jié)算是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，但目前財(cái)務(wù)管理部門沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行及時(shí)的結(jié)算，款項(xiàng)一旦跨年度清查就會(huì)導(dǎo)致責(zé)任不清晰。

3.內(nèi)控管理制度不健全

目前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)不是很完善，新制度中規(guī)定行政事業(yè)單位預(yù)算用款需要經(jīng)過(guò)審批才能進(jìn)行使用，但落實(shí)效果不是很理想，實(shí)際中行政事業(yè)單位往往存在對(duì)計(jì)劃用款提前使用的情況，造成后期項(xiàng)目資金鏈斷裂。

4.公務(wù)卡改革相對(duì)滯后

新制度推行后衍生出新的產(chǎn)物-公務(wù)卡，公務(wù)卡的實(shí)施可以有效提高財(cái)政資金使用的透明度，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政管理模式，這種有效的財(cái)務(wù)模式并沒(méi)有在行政事業(yè)單位中普及，這是需要解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

四、新制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的應(yīng)對(duì)措施

1.強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員新制度的認(rèn)識(shí)

國(guó)庫(kù)集中支付制度是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的必然趨勢(shì)，作為財(cái)務(wù)工作人員一定要正確認(rèn)識(shí)國(guó)庫(kù)集中支付制度給單位帶來(lái)的積極作用，按照相關(guān)的要求規(guī)定轉(zhuǎn)變觀念，形成適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付制度的管理理念：一是樹(shù)立預(yù)算管理意識(shí)。國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)單位預(yù)算工作提出了更高的要求，因此需要單位內(nèi)部形成良好的預(yù)算管理氛圍，預(yù)算工作需要全體職工的共同參與，因此提高職工的預(yù)算管理意識(shí)，可以提升單位預(yù)算編制的合理性，使得單位各項(xiàng)工作置于預(yù)算編制中，保證了資金使用效益的最大化；二是增強(qiáng)內(nèi)部控制意識(shí)。內(nèi)部控制是實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付的重要保證，作為單位管理者要具有較強(qiáng)的內(nèi)部控制意識(shí)，根據(jù)相關(guān)要求規(guī)范自己的行為，以此降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)財(cái)務(wù)工作人員也要樹(shù)立高尚的職業(yè)道德素質(zhì)，抵御外界利益的誘惑，保證國(guó)家財(cái)政資金的安全、高效使用。

2.建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度

財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度要求行政行政事業(yè)單位應(yīng)該完善內(nèi)部控制制度，尤其是財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度：一是加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位工作人員的內(nèi)部控制方面知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)行政行政事業(yè)單位工作人員特別是財(cái)務(wù)人員的內(nèi)控意識(shí)，切實(shí)保障內(nèi)部控制推行有良好的思想基礎(chǔ)；二是建立健全內(nèi)部控制制度，實(shí)行不相容崗位分離，確保行政行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度合理規(guī)范，有利于執(zhí)行；三是定期對(duì)貨幣資金對(duì)賬檢查，強(qiáng)化貨幣資金的核查控制，保障資金的運(yùn)行安全；四是實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)的有效對(duì)接，尋找內(nèi)部控制和國(guó)庫(kù)集中支付的結(jié)合點(diǎn)，平衡二者的制約關(guān)系，實(shí)現(xiàn)行政行政事業(yè)單位全面的管理與控制。

3.做好行政事業(yè)單位預(yù)算編制方法建設(shè)

做好行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，可以確保政府相關(guān)政策方針的順利執(zhí)行，而且可以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，對(duì)專項(xiàng)資金科學(xué)安排使用，提高資金使用效益，最終發(fā)揮行政事業(yè)單位促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的作用。財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)，這個(gè)過(guò)程中需要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。在具體實(shí)施過(guò)程中行政事業(yè)單位需要做好預(yù)算編制管理工作，可以從四個(gè)方面進(jìn)行：平衡預(yù)算內(nèi)外資金之間的關(guān)系，確保行政事業(yè)單位預(yù)算涵蓋各項(xiàng)資金，最終實(shí)現(xiàn)結(jié)合使用預(yù)算內(nèi)外資金的目的；平衡事業(yè)性與業(yè)務(wù)性支出兩者的關(guān)系，在行政事業(yè)單位中必須盡可能優(yōu)先保證事業(yè)性支出；平衡發(fā)展性與維持性支出的關(guān)系。在實(shí)際中行政事業(yè)單位應(yīng)該優(yōu)先滿足維持公共組織運(yùn)轉(zhuǎn)的支出，在滿足這個(gè)條件后再結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，根據(jù)單位的實(shí)際財(cái)力確定發(fā)展性業(yè)務(wù)支出；平衡一般支出及重點(diǎn)支出兩者間的關(guān)系。行政事業(yè)單位在安排各項(xiàng)支出時(shí)，需要分清楚先后，確保重點(diǎn)支出的基礎(chǔ)上兼顧一般性支出，保證資金效能的充分發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

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