加大經(jīng)濟(jì)調(diào)整力度，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位

胡馨友

摘 要：當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)伴隨而來(lái)的企業(yè)改革的深化和優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)等改革措施的出臺(tái)，孟村回族自治縣就業(yè)困難人員的就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)引起政府和社會(huì)的高度關(guān)注。由于這一群體自身素質(zhì)能力低下，他們的就業(yè)問(wèn)題通過(guò)自身努力和市場(chǎng)調(diào)節(jié)無(wú)法完全解決。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)調(diào)整；就業(yè)崗位；第三產(chǎn)業(yè)；中小企業(yè)

黨中央多次強(qiáng)調(diào)“就業(yè)是民生之本”，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能提供更多的就業(yè)崗位。經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊剛指出，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)以人為本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及建立和諧社會(huì)的目標(biāo)，說(shuō)到底要從“創(chuàng)造就業(yè)”這個(gè)根本的視角出發(fā)來(lái)研究各方面的經(jīng)濟(jì)政策。解決就業(yè)困難人員就業(yè)的出路在于運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

1 促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展，拓寬就業(yè)空間

目前非正規(guī)部門在就業(yè)方面，已經(jīng)被稱作巨大的“勞動(dòng)力海綿”，為就業(yè)困難人員提供了廣闊的就業(yè)空間。孟村回族自治縣政府要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和關(guān)注非正規(guī)部門在促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)中的作用，采取加強(qiáng)立法保護(hù)、提供必要財(cái)政支持和就業(yè)援助、高度重視并保護(hù)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、進(jìn)一步完善勞動(dòng)管理的法規(guī)政策，規(guī)范非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系、創(chuàng)造健康輿論等積極措施為非正規(guī)部門提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。滄州市可借鑒 “上海模式”經(jīng)驗(yàn)。

上海目前己在市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分別建立了公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)服務(wù)支持體系，專門為非正規(guī)勞動(dòng)組織及其從業(yè)人員提供各種支撐性服務(wù)。

2 積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)崗位

孟村回族自治縣目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)面臨巨大調(diào)整。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員大量縮減，第二產(chǎn)業(yè)尚欠發(fā)展，涌現(xiàn)大量失業(yè)人員，無(wú)法吸納足夠數(shù)量的富余勞動(dòng)力，而根據(jù)國(guó)際共識(shí)，第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，越能吸收從第一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的過(guò)剩勞動(dòng)力，同時(shí)，就業(yè)彈性最大的第三產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)對(duì)從業(yè)者的要求不高，這也有利于促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)和再就業(yè)?？陀^的說(shuō)，孟村回族自治縣地處渤海之濱，緊鄰京津，彎管、法蘭制造業(yè)比較發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)可開(kāi)發(fā)的發(fā)展空間還很大，尤其要特別注意發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，例如開(kāi)發(fā)國(guó)外稱為非市場(chǎng)行為的“就業(yè)創(chuàng)造計(jì)劃”的公共部門就業(yè)崗位，即在公共或準(zhǔn)公共部門提供相對(duì)短期的工作崗位。孟村回族自治縣目前積極探索開(kāi)發(fā)城市衛(wèi)生保潔、環(huán)境保護(hù)、城市綠化、治安聯(lián)防等公益性就業(yè)崗位，都值得政府大力支持?？傊畱?yīng)該推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，突出重點(diǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中突出亮點(diǎn)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，并努力拓展新的就業(yè)領(lǐng)域和就業(yè)機(jī)會(huì)。

同時(shí)，勞動(dòng)密集型企業(yè)，特別是中小企業(yè)成為就業(yè)困難人員不錯(cuò)的選擇。小企業(yè)大就業(yè)己成為人們的共識(shí)。中小企業(yè)則一般是投資少、見(jiàn)效快，在等量規(guī)模和投資的情況下，中小企業(yè)提供的就業(yè)人數(shù)是大型企業(yè)的2至3倍。 （見(jiàn)下表）

再者，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)靈活性大，進(jìn)入出市場(chǎng)容易，就業(yè)困難人員也可以以較少的資金投入而進(jìn)入個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)行列，為其他就業(yè)困難人員增添新的就業(yè)機(jī)會(huì)。滄州市除了加大力度扶持中小企業(yè)，出臺(tái)和落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，及時(shí)幫助企業(yè)解決各種困難和問(wèn)題外，還應(yīng)該通過(guò)搭建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，把推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新作為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作和中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。

3 發(fā)展社區(qū)就業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)

具有門檻低、投入少、成本低、需求大、形式活、對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求的多層次性和高彈性的社區(qū)就業(yè)在我國(guó)是隨著社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)發(fā)展而產(chǎn)生的，它以街道、社區(qū)居委會(huì)為依托，把社區(qū)服務(wù)與就業(yè)結(jié)合起來(lái)，發(fā)動(dòng)和組織失業(yè)人員以個(gè)人或組織起來(lái)的方式，在社區(qū)開(kāi)發(fā)崗位的一種就業(yè)形式，極其適合較易封閉在家中且技能相對(duì)不高的城市就業(yè)困難人員。當(dāng)前孟村回族自治縣社區(qū)就業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，但在促進(jìn)社區(qū)就業(yè)方面要重視以下幾點(diǎn)：

首先，政府重視與推動(dòng)。解決就業(yè)困難人員就業(yè)難社會(huì)問(wèn)題的過(guò)程中，政府無(wú)疑是主導(dǎo)性的力量，在政策制定及實(shí)施、資金支持方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

其次，發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)就業(yè)模式。社區(qū)就業(yè)的模式不是千篇一律的，政府也不能“包辦”，只有根據(jù)各社區(qū)實(shí)際情況發(fā)展的、促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)的模式才是最優(yōu)的。因此，應(yīng)該利用相對(duì)優(yōu)勢(shì)的原則發(fā)展社區(qū)就業(yè)。

再次，盡量從制度上降低社區(qū)就業(yè)帶給人們的心理上不安全感。一方面，要糾正人們?cè)诰蜆I(yè)形式認(rèn)識(shí)上的偏差，提高對(duì)社區(qū)就業(yè)的認(rèn)同感，另一方面政府要適時(shí)從制度上去設(shè)計(jì)和完善與社區(qū)就業(yè)形式相適應(yīng)的社會(huì)保障、法律援助、培訓(xùn)、職業(yè)介紹等社會(huì)保障服務(wù)。

最后，注意社區(qū)建設(shè)與發(fā)展與N P O（非盈利組織）、N G O（非政府組織）的結(jié)合發(fā)展。滄州市人民公益意識(shí)不少，但缺乏專業(yè)管理和引導(dǎo)。政府可以培育一批專業(yè)社會(huì)服務(wù)團(tuán)體、組織和熱心公益事業(yè)的專業(yè)群體，把一些具體成熟的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施，由過(guò)去政府全包改為政府指導(dǎo)、社會(huì)統(tǒng)籌、社團(tuán)管理的方式，真正做到“小政府，大社會(huì)”。

4 積極響應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新

新常態(tài)下，李克強(qiáng)總理在2014年9月的夏季達(dá)沃斯論壇上提出“要在960萬(wàn)平方公里土地上掀起‘大眾創(chuàng)業(yè)，草根創(chuàng)業(yè)的新浪潮，形成‘萬(wàn)眾創(chuàng)新，‘人人創(chuàng)新的新態(tài)勢(shì)。政府工作報(bào)告中如此表述：推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義”。這對(duì)孟村回族自治縣促進(jìn)就業(yè)政策的制定和研究提供了新的視角和扶持力度。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳小強(qiáng).弱勢(shì)群體社區(qū)就業(yè)援助研究[D].蘇州大學(xué)，2009.

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