全面深化廣西高校管理體制改革的政策建議

董偉武++金嬌　程銀

【摘 要】針對(duì)目前廣西高校管理體制中存在的問(wèn)題，提出從疏通投融資渠道、規(guī)范政府管理權(quán)限、增強(qiáng)服務(wù)功能等方面改革政府職能；從拓寬監(jiān)督渠道、建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系、確立與鞏固社會(huì)治理主體地位等方面轉(zhuǎn)變社會(huì)角色；從牢固樹(shù)立現(xiàn)代大學(xué)理念、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等方面扶正高校主體；充分尊重各治理主體地位，實(shí)現(xiàn)“管辦評(píng)”適度分離與系統(tǒng)優(yōu)化。

【關(guān)鍵詞】廣西高校 高等教育 管理體制改革 政策建議

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2015）10C-0009-03

目前，廣西高校管理體制中政府、社會(huì)、高校等治理主體存在不少的問(wèn)題，同時(shí)這些治理主體間所形成的緊張關(guān)系帶來(lái)了諸多的困境。對(duì)此，課題組在深入了解廣西高校管理體制的基礎(chǔ)上，借鑒學(xué)界諸多研究成果，就全面深化廣西高校管理體制改革提出四點(diǎn)政策建議。

一、改革政府職能

改革政府職能，主要從疏通投融資渠道、規(guī)范政府管理權(quán)限、增強(qiáng)服務(wù)功能等方面著手。

（一）疏通投融資渠道，加大對(duì)高校的各項(xiàng)投入。目前，隨著各高校的規(guī)模不斷壯大和教學(xué)質(zhì)量的不斷提高，高校對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的需求也在不斷擴(kuò)大，單靠國(guó)家單一的財(cái)政撥款難以滿足各高校的發(fā)展需求。經(jīng)費(fèi)不足已經(jīng)成為限制各高校發(fā)展的重大難題。對(duì)此，應(yīng)做到：一是轉(zhuǎn)變政府對(duì)各高校的撥款方式，引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)模式，強(qiáng)調(diào)對(duì)高校的撥款要按照高校當(dāng)年的成績(jī)來(lái)決定，從而提高高校對(duì)財(cái)政的利用效率，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的優(yōu)化配置。二是打破傳統(tǒng)的辦學(xué)模式，推動(dòng)高校與企業(yè)以項(xiàng)目為合作平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)合，建立學(xué)校與社會(huì)合作辦學(xué)的全新局面，最終形成“產(chǎn)學(xué)研”的協(xié)作模式，擴(kuò)大學(xué)校的融資路徑，打造一支專業(yè)化的高素質(zhì)技術(shù)人才隊(duì)伍。三是制訂完善的籌款計(jì)劃，并建立相應(yīng)的管理部門(mén)，積極開(kāi)展對(duì)外籌資，爭(zhēng)取更多的愛(ài)心人士對(duì)高校捐贈(zèng)。

（二）推動(dòng)政府放權(quán)，規(guī)范政府管理權(quán)限。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我們應(yīng)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，摒棄原來(lái)的政府集權(quán)管理模式，建立真正的服務(wù)型政府。正如學(xué)者喻岳青所說(shuō)：“政府對(duì)高等教育全面的綜合管理職能就是調(diào)控和服務(wù)?！边@表明我國(guó)政府在高校管理方面的職能應(yīng)逐步由微觀規(guī)制向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。事物的發(fā)展是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果，內(nèi)因是事物發(fā)展的根據(jù)，它是第一位的。所以政府放權(quán)首先要求政府工作人員思想觀念的轉(zhuǎn)變，政府工作人員應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自己的服務(wù)意識(shí)，始終提醒自己是人民的公仆，只有其從內(nèi)心中將國(guó)家的利益放在第一位，才能夠真正做到簡(jiǎn)政放權(quán)。其次，高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)解放思想，積極爭(zhēng)取屬于自己的辦學(xué)自主權(quán)。只有二者相互結(jié)合，才能時(shí)刻提醒政府不能越權(quán)，從而更好地履行自己的職責(zé)。

（三）立足宏觀把控，規(guī)范微觀干預(yù)。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要建立真正的法治國(guó)家，不僅要做到有法可依，最重要的是要做到有法必依。所以要真正革除政府對(duì)高校自主辦學(xué)權(quán)過(guò)分地干預(yù)，除要制定具體可行的規(guī)章制度外，我們還應(yīng)該對(duì)其嚴(yán)格執(zhí)行。只有有法可依，我們才能夠明確劃定各個(gè)主體的權(quán)限范圍；只有有法必依，我們才能夠真正做到政校分開(kāi)，使高校真正擁有實(shí)至名歸的自主辦學(xué)權(quán)，將權(quán)力關(guān)在法制的籠子里，真正讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，做到依法治校，真正調(diào)動(dòng)高校辦學(xué)的積極性與主動(dòng)性。

（四）做好外圍協(xié)調(diào)，增強(qiáng)服務(wù)功能。我國(guó)政府在轉(zhuǎn)變管理方式的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極給自己尋找新的定位，積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等各種手段做好高校建設(shè)的外圍工作。首先，在借鑒國(guó)外高校治理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，制定出與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的教育標(biāo)準(zhǔn)。其次，規(guī)范財(cái)政撥款制度，使學(xué)校在后勤方面能夠得到保障。最后，積極通過(guò)各種渠道為社會(huì)力量順利進(jìn)入學(xué)校的管理體系鋪路，推進(jìn)高校財(cái)政投資主體多元化，并按照形勢(shì)發(fā)展的需要，制定出一系列有利于學(xué)校和社會(huì)力量合作的合作機(jī)制，從而更好地對(duì)二者在合作中的理念不同或利益沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)，使他們達(dá)到雙贏。

二、轉(zhuǎn)變社會(huì)角色

轉(zhuǎn)變社會(huì)角色是全面深化廣西高校管理體制改革的重要一環(huán)，其措施可以從以下三個(gè)方面考慮。

（一）拓寬監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。隨著知識(shí)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所占的比重越來(lái)越大，民眾想要了解高校，參與其管理的愿望也日益強(qiáng)烈。然而，我國(guó)高校管理受傳統(tǒng)管理思想的影響，造成自己長(zhǎng)期獨(dú)立于社會(huì)之外，缺乏與外界的溝通。拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，首先要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變自身的錯(cuò)誤觀念，充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)力量參與高校管理和監(jiān)督對(duì)高校建設(shè)的作用。其次，高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)制定合理的章程，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，公開(kāi)學(xué)校的財(cái)政支出與人事安排，在人員招聘方面做到“公正、公平、公開(kāi)”，定期邀請(qǐng)熱心于高校事業(yè)的人士到校討論學(xué)校近期的相關(guān)計(jì)劃，從而使公眾能夠了解高校的運(yùn)營(yíng)模式，提升公眾參與高校監(jiān)督的積極性。

（二）建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮社會(huì)評(píng)價(jià)職能。建立科學(xué)合理的社會(huì)評(píng)價(jià)體系不僅能夠提升社會(huì)人士對(duì)高校的關(guān)注度，而且能夠更加真實(shí)有效地反映出市場(chǎng)對(duì)高校人才的需求和變化。建立完善的評(píng)價(jià)體系的首要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是建立一個(gè)多元主體的、專業(yè)化的社會(huì)評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)。主體多元化能夠更好地避開(kāi)單個(gè)主體因自身的局限性而導(dǎo)致的認(rèn)識(shí)片面性。同時(shí)，各高校應(yīng)當(dāng)重視社會(huì)評(píng)價(jià)，積極主動(dòng)地公開(kāi)學(xué)校的信息，做到學(xué)校信息準(zhǔn)確透明化，使人們?nèi)娴亓私鈱W(xué)校，以利于社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)各高校做出準(zhǔn)確的評(píng)斷。另外，社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在做出評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)關(guān)注各高校不同的辦學(xué)特點(diǎn)，不能搞簡(jiǎn)單的“一刀切”，應(yīng)當(dāng)在對(duì)各高校進(jìn)行橫向比較的同時(shí)，更加注重縱向比較。

（三）確立與鞏固社會(huì)治理主體地位。我國(guó)部分高校雖然逐步實(shí)行開(kāi)放式辦學(xué)，但是因傳統(tǒng)觀念的束縛和治理經(jīng)驗(yàn)的不足，并沒(méi)有真正重視社會(huì)投資者的管理地位。一是學(xué)校要轉(zhuǎn)變理念，建立健全社會(huì)投資者參與學(xué)校管理的規(guī)章制度，對(duì)社會(huì)投資者參與高校治理的范圍、內(nèi)容等做出詳細(xì)明確的規(guī)定。二提升社會(huì)投資者在學(xué)校管理中的地位，使其在學(xué)校的重大事件上擁有“話語(yǔ)權(quán)”，從而實(shí)現(xiàn)其治理角色由形式主體向事實(shí)主體的轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)其管理學(xué)校的積極性。

三、扶正高校主體

從高校主體上看，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立現(xiàn)代大學(xué)理念；去行政化，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度；同時(shí)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立現(xiàn)代大學(xué)理念。樹(shù)立現(xiàn)代大學(xué)理念的前提是將其準(zhǔn)確定位，明確我國(guó)要建立的是具有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，即黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。我國(guó)高校的辦學(xué)目標(biāo)是為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培育德、智、體、美、勞全面發(fā)展的人才，在這里，“德”被排在第一位。所謂“德”，不僅僅是指學(xué)生的道德素質(zhì)，而且是指對(duì)黨和國(guó)家的絕對(duì)忠誠(chéng)與熱愛(ài)。應(yīng)當(dāng)明確，放棄黨在高校管理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，單獨(dú)實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是犯了主觀臆想的錯(cuò)誤，并沒(méi)有從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)。在對(duì)外開(kāi)放的今天，我國(guó)的意識(shí)形態(tài)不斷遭到國(guó)外反華勢(shì)力的沖擊與滲透，如果在高校沒(méi)有黨委在總體思想層面的把握與掌控，那么學(xué)生的意識(shí)形態(tài)很可能會(huì)被異化，動(dòng)搖社會(huì)主義建設(shè)的根基。

（二）去行政化，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度。我們?cè)跇?shù)立中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)理念的同時(shí)，還要進(jìn)一步解決在制度實(shí)施的過(guò)程中所遇到的難題，即國(guó)家行政權(quán)力對(duì)高校管理的過(guò)度干預(yù)。在處理政府與高校的問(wèn)題時(shí)，我們首先要把握好的是政府行政控制和學(xué)校自主辦學(xué)二者之間的度。政府要在辦學(xué)理念上堅(jiān)持與世界接軌，提升對(duì)高校自主辦學(xué)的信任度，從而從對(duì)高校內(nèi)外兼管的“保姆式”管理模式中抽身，轉(zhuǎn)向?qū)Ω咝５暮暧^調(diào)控。另外，運(yùn)用財(cái)政、法律、監(jiān)督、評(píng)估等各種手段對(duì)高校建設(shè)的大政方針進(jìn)行指導(dǎo)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)全球化的今天，政府轉(zhuǎn)變對(duì)高校的管理方式是大勢(shì)所趨，但在漸進(jìn)的過(guò)程中如何調(diào)節(jié)二者的關(guān)系，我們?nèi)匀恍枰粩嗟孛?，從而完善二者的關(guān)系。

（三）完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是“黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，教授治學(xué)，民主管理”的模式。然而，目前在我國(guó)高校中卻存在著校長(zhǎng)或黨委“一言堂”的現(xiàn)象。究其原因，一方面是我國(guó)法律法規(guī)并沒(méi)有明確區(qū)分開(kāi)黨委和行政的權(quán)責(zé)范圍，甚至在表達(dá)上偶有沖突。另一方面是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到“在這個(gè)多重權(quán)力結(jié)構(gòu)中，學(xué)術(shù)權(quán)力是學(xué)校的精神所在，行政權(quán)力維系著學(xué)校的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，政治權(quán)力保證學(xué)校的政治方向”。完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，就是要制定具體的法律章程，明確黨委與行政各自的行政權(quán)限，就是要更加重視學(xué)術(shù)權(quán)力的重要性。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，建立學(xué)術(shù)委員會(huì)，并堅(jiān)持樹(shù)立學(xué)術(shù)委員會(huì)的權(quán)威，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、評(píng)價(jià)等中的作用。同時(shí)，要建立董事委員會(huì)，其成員由學(xué)生、投資者以及校外知名人士等多元利益群體構(gòu)成。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下增強(qiáng)學(xué)校行政人員、學(xué)術(shù)委員會(huì)和董事委員會(huì)三者的溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)與共治能力，加快治理能力現(xiàn)代化，使其達(dá)到效果最優(yōu)化。

四、尊重各治理主體地位，實(shí)現(xiàn)“管辦評(píng)”適度分離與系統(tǒng)優(yōu)化

在尊重各治理主體地位，實(shí)現(xiàn)“管辦評(píng)”適度分離與系統(tǒng)優(yōu)化的過(guò)程中，還必須尊重各治理主體地位，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，探索各治理主體的具體管理方式，推動(dòng)全面深化廣西高校管理體制改革進(jìn)程。

（一）尊重各治理主體地位，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。“治理”源于“管理”而又高于“管理”，它的主要精神是“共治”，體現(xiàn)在所有利益相關(guān)者均有發(fā)聲和主張的權(quán)利的“圓桌”精神中。在我國(guó)現(xiàn)有的教育體制下，政府在發(fā)揮其主導(dǎo)作用的同時(shí)，要避免用強(qiáng)硬的手段處理三者之間的關(guān)系，堅(jiān)持以公仆的姿態(tài)來(lái)思考問(wèn)題。而高校和社會(huì)也應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)政府的號(hào)召，努力在自己的權(quán)責(zé)范圍內(nèi)發(fā)光發(fā)熱，提升自己的主體地位。在教育日漸市場(chǎng)化的今天，只有堅(jiān)持各大治理主體的平等話語(yǔ)權(quán)，才能使三者真正做到肝膽相照，團(tuán)結(jié)協(xié)作，互尊互信。

（二）“管辦評(píng)”適度分離，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)再造與優(yōu)化。響應(yīng)黨的十八屆三中全會(huì)號(hào)召，要進(jìn)一步推進(jìn)大學(xué)管理體制中管辦評(píng)三者的分離，進(jìn)而從“管理、辦學(xué)、評(píng)價(jià)”三個(gè)維度展開(kāi)，政府加強(qiáng)統(tǒng)籌管理權(quán)，高校抓緊辦學(xué)自主權(quán)，社會(huì)認(rèn)真履行監(jiān)督權(quán)，使三者各司其職，從而建構(gòu)現(xiàn)代大學(xué)運(yùn)行機(jī)制，使其形成相互制約、相互聯(lián)系的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)教育管理的整體效率最大化與系統(tǒng)優(yōu)化，從根源上革除我國(guó)高校管理中行政化的“毒瘤”。

（三）探索各治理主體的具體管理方式，推動(dòng)全面深化廣西高校管理體制改革進(jìn)程。想要實(shí)現(xiàn)政府、高校、社會(huì)三者在學(xué)校系統(tǒng)中的效率最大化，首先要明確各自在系統(tǒng)中的職責(zé)，并堅(jiān)持本崗職責(zé)，以確保整體效益的最優(yōu)化?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第四十七條規(guī)定：“各級(jí)政府要切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職責(zé)，建立健全公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，維護(hù)教育公平和教育秩序。改變直接管理學(xué)校的單一方式，綜合應(yīng)用立法、撥款、（下轉(zhuǎn)第18頁(yè)）（上接第10頁(yè)）規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，減少不必要的行政干預(yù)?！备爬ㄆ饋?lái)，一是黨委政府在宏觀層面抓高校的政治方向。二是高校領(lǐng)導(dǎo)在微觀層面抓學(xué)校的行政方向。高校是在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持貫徹執(zhí)行黨的教育路線、方針、政策，并負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校的具體行政工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，規(guī)劃，使學(xué)校的整體利益達(dá)到最大化的基層組織。三是社會(huì)應(yīng)當(dāng)做好對(duì)學(xué)校的評(píng)估、監(jiān)督和籌資，并就學(xué)校的建設(shè)進(jìn)言獻(xiàn)策。三者在分工的基礎(chǔ)上相互配合、協(xié)作，從而推動(dòng)全面深化廣西高校管理體制改革進(jìn)程。

【參考文獻(xiàn)】

[1]喻岳青.政府對(duì)高等教育宏觀管理的職能：調(diào)控與服務(wù)[J].遼寧高等教育研究，1995（6）

[2]王敬波.論我國(guó)公立高校管理體制的重構(gòu)[C]//中國(guó)會(huì)議（通過(guò)章程的大學(xué)治理），2011-03-27

【作者簡(jiǎn)介】董偉武（1967- ），男，河南駐馬店人，博士，廣西大學(xué)副教授；金 嬌（1991- ），女，山西朔州人，廣西大學(xué)政治學(xué)院碩士研究生；程 銀（1989- ），男，貴州威寧人，廣西大學(xué)政治學(xué)院碩士研究生。

（責(zé)編 黎 原）