基層檢察機關行賄檔案網上查詢的實踐困境與對策

陳麗萍

[摘要]在信息化、數據化的大環(huán)境下，面對傳統的行賄檔案現場查詢模式已不能滿足不斷增長查詢需求的矛盾，行賄檔案網上查詢作為拓展查詢方式的新渠道應運而生。文章通過分析行賄檔案網上查詢的重要性、實踐困境后認為檢察機關有必要實行網上查詢與現場查詢相結合的模式，實現查詢服務的便捷化并對完善網上查詢平臺提出建議，以供參考。

【關鍵詞】行賄犯罪；網上查詢；便民利民

近年來，行政機關陸續(xù)開通了網上服務平臺，為群眾提供了便捷高效的查詢、咨詢、投訴、舉報等民生服務，但檢察機關受限于保密等辦案規(guī)范的需要，無法與公共網絡實行對接。行賄檔案網上查詢作為檢察機關參與社會治理和誠信建設的重要實踐，基層檢察機關應當按照“陽光檢察”的要求，向社會提供查詢結果，實現便民利民的目標。為此，義烏市檢察院完善制度機制，簡化查詢路徑，攻克技術難關，于2014年底開通了行賄檔案網上查詢平臺，實現了查詢申請人足不出即可得到查詢結果的目標。本文就義烏市檢察院建設網上查詢平臺過程中遇到的諸多困境及解決對策進行一一探討。

一、行賄檔案網上查詢的概念及其重要性

（一）行賄檔案網上查詢的概念

行賄檔案查詢是檢察機關積極參與社會治理和促進社會誠信建設的重要探索，其已被廣泛應用于市場準入、工程建設、招投標、政府采購、銀行貸款、人事管理等領域。但多年來，基層檢察機關一般都采用的是現場查詢的模式。行賄檔案網上查詢則是在現場查詢的基礎上，檢察機關為了適應網絡化、信息化的大環(huán)境要求，通過法定程序和方式，在確保信息公開安全和嚴守辦案規(guī)范基礎上，為查詢人提供網上申請、網上查詢、網上通知、網上核實的一體化網絡服務。

（二）行賄檔案網上查詢的重要性

1.行賄檔案網上查詢是推進“陽光檢察”的重要舉措。隨著司法改革的進一步深入，推進“陽光檢察”，深化檢務公開，讓檢察權在陽光下運行是保障檢察權依法獨立公正行使的重要措施。檢察機關開通行賄檔案網上查詢平臺是推進“陽光檢察”的重要舉措，可進一步提高人民群眾對檢察工作的滿意度和檢察工作的公信力。

2.行賄檔案網上查詢是便民利民的現實需要。面對不斷拓寬的查詢領域和日益增加的查詢申請人的現實需要，單一的現場查詢模式已經呈滯后的態(tài)勢。以義烏市檢察院為例，自2012以來受理行賄犯罪檔案查詢總數1515次，涉及單位數量3018個，涉及個人數量3992人，且近幾年查詢次數呈穩(wěn)步增長的趨勢，突發(fā)狀況也時有發(fā)生，尤其是外地前來參加本地招投標項目的人，時有因為資料丟失等原因錯過招投標機會的現象發(fā)生。開通行賄檔案網上查詢平臺，可以為查詢申請人提供極大的便利，實現便民利民的目標。

二、行賄檔案網上查詢的實踐困境

網上查詢平臺的建設不僅要實現便民利民的目標，同時也要保障安全性、高效性。因此我們在研發(fā)的過程中也遇到了諸多困境。

（一）網上查詢平臺便捷性問題

為實現查詢申請人足不出戶即可得到查詢結果的便捷高效目標，構建網上查詢平臺必須要解決以下難題：一是如何實現查詢人網上上傳材料。在傳統的現場查詢模式下，查詢申請人現場提供紙質的相關材料即可，那么網上查詢該如何實現在查詢平臺上提交查詢申請？提交查詢申請時需上傳現場查詢所需的相關資料，如何讓工作人員在網上就可以審核材料？這些都亟需解決的司題；二是如何實現網上提取告知函。網上查詢的模式下，如何實現在保障隱私和規(guī)范化運行的情況下，查詢申請人可以在網上預覽、下載、打印《檢察機關查詢行賄犯罪檔案結果告知函》（以下簡稱“告知函”），而且僅查詢申請人可以獲取這一結果，實現既足不出戶就可以獲取查詢結果，又能保障查詢人的隱私。

（二）網上查詢平臺安全性問題

互聯網作為一個開放性平臺，所有人都可以登錄，這樣可能會出現一些安全隱患：一是網上查詢平臺可能會被濫用。這就可能出現有人盜用他人的手機號注冊查詢賬號而導致真正的查詢申請人無法注冊的情況發(fā)生。而有的查詢申請人在注冊時可能會出現所留號碼不正確的情況；二是驗證告知函的真?zhèn)?。網上查詢平臺一旦投入使用，可能會出現偽造告知函的情況，如何辨別告知函的真?zhèn)渭闯闪吮仨氁朔碾y題。

（三）網上查詢的技術性問題

一是告知函多次打印使用的情況。查詢人可以在網上查詢系統打印告知函的掃描件，打印的份數是檢察機關沒有辦法控制的，所以可能會出現查詢人一次申請，打印多份告知函，在有效期內用于多個投標項目的情況，而有的招標單位認為該告知函出具之時他們都還未招標，要求重新出具，就引發(fā)了此矛盾；二是屬地管轄權司題。由于網絡的跨地域性，全國各地的企業(yè)和個人都可能登陸網上查詢平臺申請查詢，那么外地企業(yè)前來申請網上查詢的情況應該如何處理、對于網上查詢受理的標準如何設定的司題也是需要解決的難題。

（四）網上查詢平臺的推廣問題

作為行賄犯罪檔案查詢的一種創(chuàng)新模式，無論是查詢申請人還是主管單位對網上查詢的認知度不高，對網上查詢的流程尚不熟悉，有的查詢申請人還是會傾向于選擇到現場來查詢，目前網上查詢還只是處在輔助的地位，仍需進一步推廣應用。

三、完善網上查詢平臺的建議

面對網上查詢平臺建設中遇到的各種困境，義烏市檢察院對于如何在安全性與開放性上進行有效協調做了多方面、有效的積極探索。

（一）搭建三大版塊，推進網上查詢的便捷性

網上查詢平臺共分“網上查詢”、“網上核實”、“查詢說明”三個部分。查詢申請人只要進入義烏市院門戶網站在“行賄檔案查詢”欄目點擊“網上查詢”，按相應提示輸入查詢信息并上傳有關申請材料，即可完成網上查詢申請。工作人員定期登錄網上查詢系統，收集相關申請信息，然后在檢察機關行賄檔案查詢系統中查詢相應登記的投標單位的行賄檔案信息，將打印成文的告知函掃描成圖片文件，上傳至網上查詢系統，后將查詢結果自動以短信形式通知申請人，查詢申請人可以在義烏市檢察院門戶網站預覽和下載打印告知函。

（二）技術攻堅克難，促進網上查詢的安全性

一是設置注冊驗證碼，保障查詢申請的有效性。在“用戶注冊”環(huán)節(jié)要求申請人填寫有效的手機號碼，系統會向注冊手機號碼發(fā)送驗證碼，驗證碼輸入正確才能注冊成功，這樣一來可以防止網上查詢被濫用，避免一些網友申請、盜用他人手機號注冊或申請人所留號碼不正確等情況，提高查詢操作的準確性；二是添加核實密碼，確保告知函的真實性。申請人提交查詢申請后，系統會生成一個對應的查詢密碼，我們將在告知函上注明該查詢密碼。招標方收到告知函后，可以在義烏市檢察院行賄檔案查詢系統“網上核實”一欄中輸入“被查詢單位名稱（被查詢人姓名）”和“查詢密碼”，查看該院上傳的告知函掃描件，進行比對驗證，從而有效防止告知函被涂改。

（三）通力調解矛盾，提高網上查詢的技術性

一是建議完善查詢系統，協調多次打印使用的矛盾。針對告知函多次下載打印的司題，我們建議更改查詢系統，在查詢環(huán)節(jié)加“查詢的具體用途“一欄，在該欄目中填上具體的內容，反映在查詢結果告知函中，從而解決招標方和投標方的矛盾；二是遵循屬地管轄原則，排除查詢次數爆表的隱患。申請人應當到招投標所在地檢察機關進行查詢。為此，我們對異地企業(yè)申請查詢進行了限制“企業(yè)住所地不屬本市的，須提供參加本市項目投標的證明”。

（四）大力宣傳協作，推廣應用網上查詢平臺

一是加大對查詢申請人的指引，幫助其熟悉操作流程。義烏市檢察院除了在門戶網站“查詢說明”一欄介紹查詢流程以外，還印制了《網上行賄犯罪檔案查詢指引》宣傳單，內容包含查詢網址、操作流程、所需材料等，向前來現場查詢的申請人發(fā)放，并將通過“舉報宣傳周”、“檢察開放日”等面向公眾的場合集中發(fā)放。二是加大向主管部門的宣傳，爭取主管部門的支持。積極爭取公共資源辦、衛(wèi)生局、工商局等部門的支持，進一步推廣網上查詢。其中義烏市衛(wèi)生局以短信形式向全市各醫(yī)院通知檢察機關行賄檔案網上查詢和核實的方法。