“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺研究

王文媛

摘 要：在“十三五”期間，黑龍江省提出了建設(shè)智慧龍江，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺的規(guī)劃。運(yùn)用新“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，優(yōu)化黑龍江“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺建設(shè)，將對提高政府服務(wù)水平，深化“放管服”改革發(fā)揮重要作用。提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)能力的關(guān)鍵在于優(yōu)化平臺體系。本文基于黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺建設(shè)的現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前平臺存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策，以期為黑龍江省政務(wù)服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展，創(chuàng)新體制機(jī)制，深化政府改革提供相關(guān)理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù);便民利民;資源共享

近年來，信息化迅猛發(fā)展，到2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到了8.45億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)61.2%，在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)到5.09億，占網(wǎng)民整體的59.6%?？梢姡盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”已成為大勢所趨。黑龍江省政府根據(jù)國務(wù)院頒布的《2019年政務(wù)公開要點(diǎn)》要求并結(jié)合黑龍江省的自身情況，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)黑龍江的具體要求，根據(jù)《加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的工作指導(dǎo)意見》，確立工作目標(biāo)，加強(qiáng)公開平臺建設(shè)。加強(qiáng)政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)和信息發(fā)布審核，推進(jìn)政府網(wǎng)站優(yōu)質(zhì)規(guī)范發(fā)展，穩(wěn)步提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的政務(wù)平臺。然而，從目前實際情況看，黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺還存在建設(shè)水平、數(shù)據(jù)支持、線上線下融合程度等問題。2020年是全面建設(shè)小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。為達(dá)到國家“一次申請、一次窗口受理、一網(wǎng)通辦”的要求，亟須加快優(yōu)化黑龍江“互聯(lián)網(wǎng)+政府”平臺建設(shè)。

一、黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺建設(shè)現(xiàn)狀

1.建成“三級”一體化網(wǎng)上政務(wù)平臺

當(dāng)前，黑龍江省以建成省、市、縣三級一體化政務(wù)平臺，統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)、信息標(biāo)準(zhǔn)、平臺頁面設(shè)計、考核標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，省級政務(wù)平臺與省級政務(wù)門戶網(wǎng)站前端整合，為公眾提供更便捷的政務(wù)服務(wù)。同時，對企事業(yè)單位的投資項目進(jìn)行網(wǎng)上審批，并進(jìn)行實時監(jiān)督管理，使公共服務(wù)資源的配置和使用更加合理。政務(wù)服務(wù)平臺以組織權(quán)限不同為依據(jù)，用服務(wù)清單的方式劃分政務(wù)服務(wù)中權(quán)、責(zé)匯編政務(wù)服務(wù)事項書，完善政務(wù)平臺運(yùn)營服務(wù)流程，提高政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、網(wǎng)格化水平。政務(wù)服務(wù)從傳統(tǒng)的靜態(tài)無序分布型模式轉(zhuǎn)換成具有統(tǒng)一規(guī)范且邏輯集中型模式，完成了政務(wù)服務(wù)由傳統(tǒng)的分散形態(tài)管理模式向網(wǎng)格化集中申報管理模式的轉(zhuǎn)變。

2.便民服務(wù)逐步完善

黑龍江省以全省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)平臺信息為基礎(chǔ)，不斷開闊“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺的服務(wù)維度，從而進(jìn)一步擴(kuò)大為公眾提供更加便捷政務(wù)服務(wù)的覆蓋維度。在2020年6月8日，黑龍江省的“最多跑一次”公證項目范圍從過去的55項擴(kuò)大到80項。此外，黑龍江省自主開發(fā)的“互聯(lián)網(wǎng)+政府”公安系統(tǒng)平臺不僅獲得了中國“互聯(lián)網(wǎng)+政府”50強(qiáng)平臺的榮譽(yù)，而且是全國省級公安系統(tǒng)中唯一獲得此獎項的單位。該政務(wù)平臺還新增了補(bǔ)辦身份證業(yè)務(wù)，為公民解決了排隊長的問題，而且通過推行“一地注冊、各地認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”初步實現(xiàn)公民辦事的轉(zhuǎn)變，提高公眾的體驗感與滿意度。同時還推出了實名認(rèn)證、網(wǎng)上支付、住房登記、物流查詢等諸多便民功能。自2020年2月5日至5月15日，全省117個綜合性政務(wù)服務(wù)中心共辦理政務(wù)服務(wù)事項3517696件，省級網(wǎng)辦率93.56%，涉及企業(yè)群眾依申請六類政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)99%。

3.多元化服務(wù)體系逐步形成

黑龍江省政務(wù)服務(wù)平臺建立多元化服務(wù)體系后，著重開發(fā)了移動微信政務(wù)客戶端、移動政務(wù)微博客戶端，重視同第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行深度合作，從而解決原有政務(wù)服務(wù)渠道簡單化、單一化等問題。2019年，黑龍江省百度移動端政務(wù)服務(wù)搜索量為2.24億次，政務(wù)機(jī)構(gòu)微博2440個，政務(wù)頭條號2210個。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建設(shè)龍江政務(wù)“一網(wǎng)通辦”通用門戶網(wǎng)站，打造網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一入口和出口，全力實現(xiàn)資源優(yōu)化整合，數(shù)據(jù)互認(rèn)共享，辦理規(guī)范，便民高效服務(wù)，促成少跑腿，多數(shù)據(jù)跑路，用數(shù)字政府推動數(shù)字政府和公眾滿意政府建設(shè)。黑龍江省政務(wù)服務(wù)平臺加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃對各級政務(wù)部門實現(xiàn)信息資源數(shù)據(jù)整合與有序共享。

二、黑龍江省優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺存在的問題

1.黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺建設(shè)水平相對落后

從整體來看，無論是與全國其他省份橫向比較，還是與全國19個一線城市縱向比較，黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+政府”平臺水平都處于相對落后的地位。首先，根據(jù)國家公布的“互聯(lián)網(wǎng)+政府”平臺的監(jiān)測結(jié)果，黑龍江省“政府綜合服務(wù)平臺”的覆蓋層級水平為2，進(jìn)入省級以上部門數(shù)量為42家，但全國有23個省市的“政務(wù)一體化服務(wù)平臺”覆蓋層級在3級以上，進(jìn)入省級以上部門的數(shù)量高達(dá)50個，特別是廣東、浙江、四川、貴州、寧夏回族自治區(qū)這五個省份，其“政務(wù)一體化服務(wù)平臺”的覆蓋層級高達(dá)5級之最。在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺運(yùn)用上，隨提供多種平臺入口，但不同平臺入口的政務(wù)服務(wù)覆蓋層級不同，導(dǎo)致公民仍無法在網(wǎng)上辦理事物。最后，從政府目標(biāo)管理與考核方面來看，黑龍江省級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺在某些方面還落后于市級政府的平臺。

2.黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺缺乏大數(shù)據(jù)支撐

建成一流的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺是政務(wù)追求的目標(biāo)，而要將“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)融入傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)模式領(lǐng)域，其核心就是要打破各部門間的信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘現(xiàn)象，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。大數(shù)據(jù)技術(shù)則作為一種支撐技術(shù)融入其中，在提高政務(wù)服務(wù)效能、科學(xué)決策、節(jié)約辦事時間、公民認(rèn)可度與滿意度方面都有極其重要的作用。但是，黑龍江省在政務(wù)平臺的建設(shè)發(fā)展過程中，還缺乏滿足時代需求的體系框架和強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)庫支撐，因此導(dǎo)致在平臺運(yùn)營過程中，會出現(xiàn)信息共享速度緩慢，數(shù)據(jù)資源無法快速整合等諸多問題?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫的使用還處于各部門單獨(dú)使用階段，并沒有實現(xiàn)部門資源整合與資源信息共享。省級直屬部門政務(wù)服務(wù)平臺與區(qū)級、市級、縣級政務(wù)服務(wù)平臺仍有大部分未遷入黑龍江省政務(wù)服務(wù)平臺系統(tǒng)，導(dǎo)致區(qū)級、市級、縣級公共服務(wù)事項無法及時與省級政務(wù)平臺共享，無法實現(xiàn)無縫對接。

3.黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺線上線下融合不夠

黑龍江省在政務(wù)平臺的運(yùn)營使用中，缺乏符合“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的發(fā)展理念，缺乏政務(wù)平臺配套支撐的使用機(jī)制，導(dǎo)致線上線下各級政府政務(wù)平臺系統(tǒng)各成一派，獨(dú)自發(fā)展的現(xiàn)象。各區(qū)、市、縣由于政務(wù)平臺與傳統(tǒng)政務(wù)大廳信息無法共享的原因，造成了服務(wù)不到位、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、辦公更煩瑣等問題現(xiàn)象。因此，“用一張網(wǎng)，辦所有事”成為公眾的心愿，在這一方面，黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)平臺”覆蓋范圍的維度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，全省各市、區(qū)、縣各級政府還要進(jìn)一步完善平臺建設(shè)。

三、優(yōu)化黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺建設(shè)的建議

1.政務(wù)服務(wù)平臺流程升級再造

一是升級再造省級政務(wù)服務(wù)平臺。在信息調(diào)研基礎(chǔ)上，抓好省級統(tǒng)籌、有機(jī)結(jié)合現(xiàn)有資源，對省級政務(wù)服務(wù)平臺進(jìn)行升級再造，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，擴(kuò)大政府服務(wù)范圍，順利實現(xiàn)省級政府門戶網(wǎng)站與中央政府門戶網(wǎng)站對接。二是加快政府事務(wù)平臺對接使用和集成標(biāo)準(zhǔn)。堅持集約化建設(shè)原則，規(guī)范整合省級政務(wù)平臺體系，避免重復(fù)分散建設(shè)。實現(xiàn)“一鍵登錄，全網(wǎng)運(yùn)行”，滿足跨地區(qū)跨網(wǎng)絡(luò)電子認(rèn)證的一般需求。三是實現(xiàn)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與政府平臺信息資源的無縫對接。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的便利服務(wù)點(diǎn)也可以直接服務(wù)基層群眾，做到“互聯(lián)網(wǎng)+政府”平臺在基層的全覆蓋。同時，建立和完善電子政務(wù)平臺的監(jiān)管制度，規(guī)范省級政務(wù)平臺之間的連接和電子監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對全省各市、區(qū)、縣各級政府部門政務(wù)事項的動態(tài)監(jiān)督，真讓權(quán)力有序運(yùn)行、高效辦理、有跡可循，真正做到公民監(jiān)督。

2.堅持資源共享，推進(jìn)政務(wù)平臺數(shù)據(jù)中心建設(shè)

建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)中心，是加快推進(jìn)黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)的工作基礎(chǔ)。一是要不斷完善、不斷更新已有資源共享政務(wù)信息管理的規(guī)章制度，從制度上使“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺向更好的方向發(fā)展，更好地做到政務(wù)信息資源共享。其次，要依靠各類已建立的數(shù)據(jù)中心，通過購買第三方服務(wù)，改變各自在數(shù)據(jù)平臺建設(shè)上反復(fù)投入的資源浪費(fèi)，打破一個個信息孤島，以提高數(shù)字政府的服務(wù)水平和政府效率應(yīng)用新機(jī)制和新模式，使“網(wǎng)絡(luò)政府事務(wù)”平臺的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完美。三是制定并落實監(jiān)督考核機(jī)制。及時與我省辦公室綜合考核領(lǐng)導(dǎo)班子溝通，落實相關(guān)省政府各級政府部門關(guān)于電子政務(wù)信息資源共享的考核意見，加快推進(jìn)我省各級政府部門政務(wù)信息資源目錄編制工作。

3.堅持線上線下政務(wù)平臺深度融合

一是貫徹落實線上線下的政務(wù)平臺一體化發(fā)展，改善服務(wù)模式，力求做到“一次告知，綜合辦理，審批分類，統(tǒng)一出件”，使實體政務(wù)大廳的服務(wù)能力得到整體提升。其次，提高公眾滿意度，和提高電子政務(wù)服務(wù)的水平，基于省級政府政務(wù)平臺，進(jìn)行電子政務(wù)流程再造，以實現(xiàn)線上線下深度融合，逐漸形成一個實體政務(wù)大廳與線上政務(wù)一網(wǎng)通政務(wù)模型。最后，加強(qiáng)信息資源的有效整合，融合“政務(wù)服務(wù)+兩微一端（微信、微博、政務(wù)客戶端）”新模式，加大政務(wù)服務(wù)的覆蓋面，提高傳播效率，突破部門和地區(qū)的信息壁壘，整合資源。最后，通過數(shù)據(jù)分析，提高各級政府部門的決策分析能力，促進(jìn)政務(wù)更好地融合發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）