對環(huán)境民事公益訴訟中第三方監(jiān)督機制研究的幾點思考

張姝

[摘 要]環(huán)境民事公益訴訟中第三方監(jiān)督機制是貴州地區(qū)的司法機關、環(huán)保NGo（環(huán)保非政府組織）和法律從業(yè)人員創(chuàng)新性推出的監(jiān)督機制。環(huán)境民事公益訴訟中第三方監(jiān)督機制是新生事物，目前還在探索階段，因此文章致力于討論環(huán)境民事公益訴訟中第三方監(jiān)督機制研究中的幾個問題。

[關鍵詞]公益訴訟；第三方監(jiān)督；研究

一、環(huán)境民事公益訴訟中第三方監(jiān)督機制研究的理論和實際應用價值

（一）理論價值

1.嘗試對創(chuàng)新性的法律措施進行研究，完善我國環(huán)境民事公益訴訟相關理論。為了盡可能地保證通過訴訟生效的法律文書能得到嚴格地執(zhí)行，我國貴州地區(qū)的司法機關、環(huán)保NG0和法律從業(yè)人員進行了有益的探索，創(chuàng)新性地推出了第三方監(jiān)督在環(huán)境公益訴訟執(zhí)行程序中的應用，但是該措施目前還在探索階段，只是少量地運用于司法實踐中，沒有形成完整的法律機制，也缺乏理論指導。

因此，以第三方監(jiān)督措施在具體司法實踐案例中的應用為研究起點，對該法律措施進行系統(tǒng)分析，探求該法律措施的理論基礎、法律特征等司題，完善我國環(huán)境民事公益訴訟相關理論是非常有理論價值的。

2.進一步論證第三方監(jiān)督機制在環(huán)境民事公益訴訟乃至在其它類型的公益訴訟中的應用價值。探索第三方監(jiān)督機制在環(huán)境民事公益訴訟中的應用價值，同時根據(jù)其它公益訴訟類型的特點，探尋對該機制進一步應用的必要性和可行性，并進行大膽的假設和論證同樣非常有意義。

（二）實際應用價值

1.貫徹落實黨十八大精神。黨的十八大以來，中央領導十分重視我國日益嚴重的環(huán)境司題，重視社會主義生態(tài)文明的建設，提出了一系列新思想、新論斷、新要求，進行了一系列針對環(huán)境問題的改革舉措。其中，修訂環(huán)境保護法、大氣污染防治法，開展環(huán)境污染第三方治理試點等舉措體現(xiàn)了以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體對治理環(huán)境司題的決心和對通過法律機制的有效運轉以遏制環(huán)境司題的信心和肯定。因此，對環(huán)境法學理論的研究顯得尤為緊迫和重要。致力于對司法實踐中出現(xiàn)的法律措施的研究，是對黨的十八大精神的具體貫徹落實。

2.為環(huán)境民事公益訴訟中第三方監(jiān)督的應用提供各種可借鑒的方案，完善環(huán)境民事公益訴訟制度。2013年1月1日起實施的《民事訴訟法》第55條、201 5年1月1日起生效實施的新修訂的《環(huán)境保護法》（以下簡稱《環(huán)保法》）第58條以及最高人民法院隨后對外發(fā)布的1月7日起生效施行的《最高人民法院關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干司題的解釋》（以下簡稱《解釋》）的出臺使得雖然對于《環(huán)保法》第58條是否適用于環(huán)境行政公益訴訟還有爭論的理論界，對于環(huán)境民事公益訴訟制度在我國已經初步建立已經沒有質疑了。因此，加強對環(huán)境民事公益訴訟的理論研究用以指導實踐具有緊迫性。

從我國萬方數(shù)據(jù)庫、CNKI數(shù)據(jù)庫以及電子和紙質圖書的搜索情況看，我國理論界對于在識別環(huán)境民事公益訴訟的標準研究、環(huán)境民事公益訴訟原告主體資格的研究等方面有非常多且優(yōu)秀的成果，但是對于通過訴訟生效的法律文書的執(zhí)行機制卻鮮有研究。然而，對于一個完整的訴訟制度而言，執(zhí)行機制是不可或缺的，且法律文書的執(zhí)行效果更體現(xiàn)了司法對環(huán)境保護的作用。在我國環(huán)境民事公益訴訟司法實踐中，為盡可能地保證環(huán)保判決不落空，曾創(chuàng)新性地推出了執(zhí)行回訪制度，但是執(zhí)行回訪是依賴于環(huán)境保護法庭法官的行為，而法官的時間、精力畢竟有限，單靠法院力量尚不能充分保證案件審理之后，企業(yè)能自覺遵守環(huán)保法規(guī)。

公眾參與環(huán)境保護是《環(huán)境保護法》的一項基本原則，能夠調動公眾參與環(huán)保的積極性，充分發(fā)揮公眾環(huán)境保護和環(huán)境監(jiān)督中的作用，是值得重視和思考的司題。于是法院推出了第三方監(jiān)督措施，在環(huán)境公益訴訟執(zhí)行階段，在原告、被告外邀請環(huán)保NGO、環(huán)保志愿者作為獨立第三方，對環(huán)境民事公益訴訟判決或調解協(xié)議（目前以調解協(xié)議為主）的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，在被告違反生效的法律文書時，獨立第三方有權要求其遵守法院生效法律文書，并向法院、原告進行報告。但是該措施目前還在探索階段，只是少量地運用于司法實踐中，沒有形成完整的法律機制，也缺乏理論指導。迄今為止，只有一篇相關學術文章，沒有相關專著。

致力于研究第三方監(jiān)督機制在環(huán)境民事公益訴訟中的應用，以期使得環(huán)境污染和生態(tài)破壞涉案者置身于公眾監(jiān)督之下，保證法院判決、調解不落空，有效彌補司法資源的不足，可以為我國目前環(huán)境民事公益訴訟中的執(zhí)行實施提供各種可借鑒的方案，完善了環(huán)境民事公益訴訟制度。

二、國內外研究的現(xiàn)狀和趨勢

關于環(huán)境民事公益訴訟，近年來學界的焦點已經由對于環(huán)境權、環(huán)境訴訟是否存在、識別環(huán)境民事公益訴訟的標準等研究轉移到了對環(huán)境民事公益訴訟制度具體構建的研究當中來。一方面，關于環(huán)境民事公益訴訟原告主體資格、環(huán)境信息公開與公眾參與制度的討論繼續(xù)進行；另一方面，在新《環(huán)境保護法》規(guī)范下環(huán)境民事公益訴訟面臨的困境及其破解的研究、中外環(huán)境公益訴訟的比較研究成為新的焦點。

在我國理論界眾多優(yōu)秀成果當中，對于在通過訴訟生效的法律文書的執(zhí)行過程中出現(xiàn)的法律司題的相關研究相對較少。對于在通過訴訟生效的法律文書的執(zhí)行中進行實踐探索而產生的第三方監(jiān)督在我國環(huán)境公益訴訟制度中的應用研究方面，迄今為止，只有一篇學術文章，沒有相關專著。

三、環(huán)境民事公益訴訟中第三方監(jiān)督機制的研究目標

目前，在我國環(huán)境民事公益訴訟制度已初步建立，司法實踐也在如火如荼地進行著，在司法實踐中，為盡可能地保證環(huán)保判決不落空，我國法院創(chuàng)新性地推出了第三方監(jiān)督措施在環(huán)境民事公益訴訟中執(zhí)行階段的應用。根據(jù)我們在法院進行的調研，法院相關人員認為第三方監(jiān)督的法律措施實行效果較好，但是在實施過程中也出現(xiàn)了很多司題。該措施目前還在探索階段，只是少量地運用于司法實踐中，沒有形成完整的法律機制，也缺乏理論指導。

環(huán)境民事公益訴訟中第三方監(jiān)督機制的研究目標是以對司法實踐中已經存在的第三方監(jiān)督在環(huán)境民事公益訴訟執(zhí)行階段的應用為考察中心，具體分析和研究該法律措施的理論基礎、第三方監(jiān)督流程等司題，深入探討該法律措施應用的必要性和可行性，為該機制的構建提供各種可借鑒的方案，完善環(huán)境民事公益訴訟制度。

四、環(huán)境民事公益訴訟中第三方監(jiān)督機制的研究內容

環(huán)境民事公益訴訟中第三方監(jiān)督機制應由七個相互聯(lián)系的內容構成：

（一）確立環(huán)境民事公益訴訟中第三方監(jiān)督的理論基礎

在司法實踐中，環(huán)境民事公益訴訟中第三方監(jiān)督措施已經應用到具體的案件中，這是在長期的司法實踐中摸索出來的一些做法，但是這些做法并沒有相應的環(huán)境法學理論指導，其合法性也沒有進行相應的論證，因此確立環(huán)境民事公益訴訟中第三方監(jiān)督的理論基礎非常重要。

（二）明確界定環(huán)境公益訴訟中第三方監(jiān)督的內涵以及適用范圍

首先，明確界定對第三方監(jiān)督的內涵和適用范圍是構建我國環(huán)境民事公益訴訟中第三方監(jiān)督機制的基礎。其次，第三方監(jiān)督的適用范圍應包括法院主持達成的調解協(xié)議，并根據(jù)調解協(xié)議制作的調解書，但是是否應該包括法院作出的判決書、裁定書以及程序性文書，比如禁止令、行為保全、先予執(zhí)行等方面的裁定書，是值得研究的司題。

（三）探討第三方監(jiān)督在環(huán)境民事公益訴訟中應用的必要性和可行性

首先，對比分析環(huán)境民事公益訴訟和環(huán)境民事私益訴訟的特征，并結合我國目前的實際情況論證第三方監(jiān)督機制出現(xiàn)的原因及應用的必要性。其次，具體分析和比較國內外環(huán)境民事公益訴訟執(zhí)行階段的狀況探討該機制應用的可行性。

（四）準確定位法院在第三方監(jiān)督中的角色

雖然環(huán)境民事公益訴訟案件與普通案件相比有自身的特點，在具體的司法實踐中，法院也發(fā)揮著相對比較能動的作用，但是法院畢竟是審判機關，負責案件的裁判與執(zhí)行，應具有比較中立的立場，因此準確定位法院在第三方監(jiān)督中的角色非常重要

（五）對“第三方”選擇的范圍和限定問題

首先，環(huán)保公益組織可以成為監(jiān)督第三方，應該沒有疑義。但是具有相應能力的行政機關、具有專業(yè)知識和能力的企業(yè)法人以及環(huán)保志愿者能否成為監(jiān)督的第三方是應該討論的司題。其次，對“第三方”資質選擇的應制定相應詳細的標準。

（六）確定原告、被告與“第三方”之間簽訂的協(xié)議性質問題以及協(xié)議內容應包含哪些事項

首先，目前應用在實踐中的第三方監(jiān)督的流程當中，公益訴訟各方與第三方應簽訂第三方監(jiān)督協(xié)議。法院對監(jiān)督協(xié)議進行審查并組織公益訴訟各方與第三方簽訂協(xié)議，并由法院對第三方進行監(jiān)督。由于對第三方監(jiān)督協(xié)議簽訂的介入使得該協(xié)議的性質確定比較復雜。其次，第三方監(jiān)督協(xié)議的內容除了應包含監(jiān)督內容、監(jiān)督方式、公益訴訟各方與第三方的權利義務以及監(jiān)督期限外，還應討論是否應包含監(jiān)督費用等。第三，如果應包含監(jiān)督費用，監(jiān)督費用如何負擔和使用也是很重要的問題。

（七）違反第三方協(xié)議的處理

在第三方監(jiān)督措施的實際應用中，當協(xié)議中的一方或者幾方出現(xiàn)違反監(jiān)督協(xié)議的情況應如何處理，是否涉及法院的強制執(zhí)行以及當協(xié)議違反方為協(xié)議中的“第三方”的時候，“第三方”的監(jiān)督資格是否會被撤銷。