就業(yè)與社會(huì)保障的關(guān)系

馬朵朵?廖蕓蕓

【摘 要】 本文基于發(fā)展性視角，綜述了學(xué)術(shù)界關(guān)于我國(guó)就業(yè)與社會(huì)保障之間關(guān)系的不同觀點(diǎn)，認(rèn)為造成分歧的關(guān)鍵是社會(huì)保障的運(yùn)行需要就業(yè)帶來(lái)的財(cái)富支持，解決分歧的關(guān)鍵在于有促進(jìn)就業(yè)功能的發(fā)展型社會(huì)保障政策，發(fā)展型社會(huì)保障政策的關(guān)鍵在于社會(huì)保障政策的人力資本投資功能。

【關(guān)鍵詞】 就業(yè)；社會(huì)保障；發(fā)展視角；關(guān)系研究；人力資本投資

社會(huì)保障是就業(yè)問(wèn)題在工業(yè)文明發(fā)展中的產(chǎn)物，從農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)，人們從自給自足的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)向了雇傭關(guān)系，工業(yè)文明的進(jìn)步、雇傭關(guān)系的發(fā)展讓就業(yè)成為當(dāng)時(shí)社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，但也引出了其他問(wèn)題，資本家對(duì)工人的壓榨使工人們始終在貧困線上掙扎，失業(yè)者的生活更是貧困潦倒，在這種歷史背景下英國(guó)出臺(tái)了《濟(jì)貧法》，《濟(jì)貧法》的出臺(tái)標(biāo)志著社會(huì)保障以解決社會(huì)問(wèn)題的姿態(tài)進(jìn)入了人們的視線。從歷史發(fā)展背景來(lái)看，就業(yè)與社會(huì)保障的關(guān)系從社會(huì)保障產(chǎn)生之初就一直密不可分。十八大報(bào)告以來(lái)，就業(yè)與社會(huì)社會(huì)保障成為我國(guó)政府研究民生的兩大焦點(diǎn)問(wèn)題，二者的關(guān)系也越來(lái)越受到學(xué)者們的關(guān)注。

一部分學(xué)者主張要統(tǒng)一考慮勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障的問(wèn)題，[1]認(rèn)為就業(yè)與社會(huì)保障是一個(gè)不可分割的整體，[2]鄭功成認(rèn)為就業(yè)與社會(huì)保障都是需要優(yōu)先考慮并妥善處理的重大問(wèn)題。[3]隨著現(xiàn)代社會(huì)工業(yè)化和城市化的不斷發(fā)展，社會(huì)保障制度也推翻了農(nóng)業(yè)社會(huì)以家庭為單位的保障制度，市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)始了全社會(huì)勞動(dòng)成果的共享，對(duì)于整個(gè)國(guó)家而言，這種共享是通過(guò)社會(huì)保障的收入再分配功能實(shí)現(xiàn)的，其結(jié)果就是維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定；再者社會(huì)保障是就業(yè)者應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的一種措施，為勞動(dòng)者提供了風(fēng)險(xiǎn)保障解除了后顧之憂。就業(yè)對(duì)于社會(huì)保障而言就相當(dāng)于水的源頭，社會(huì)保障體系得以運(yùn)行的費(fèi)用絕大部分來(lái)自于勞動(dòng)者的就業(yè)保障。事實(shí)上，就業(yè)與社會(huì)保障構(gòu)成了民生的兩個(gè)方面，二者不可分割，需要相互協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)，這種密切關(guān)系在失業(yè)保險(xiǎn)中有更為直接的表現(xiàn)，在勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，積極的促進(jìn)就業(yè)的政策可以緩解就業(yè)壓力，增加社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中，向受保障者提供補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)保障政策通過(guò)增強(qiáng)消費(fèi)者消費(fèi)傾向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也達(dá)到了促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)，[4]實(shí)際上，就業(yè)與社會(huì)保障從兩個(gè)方面來(lái)解決同一個(gè)問(wèn)題可能產(chǎn)生的不利因素。因此，就業(yè)與社會(huì)保障就像天平的兩端，只有二者共同抓穩(wěn)定與發(fā)展這座天平才能保持平衡。

還有一些學(xué)者主張就業(yè)與社會(huì)保障的關(guān)系是伯仲分別的，就業(yè)明顯居于核心和主導(dǎo)地位，[5]要堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在首要地位。[6]持這種觀點(diǎn)的學(xué)者主要從就業(yè)是社會(huì)保障的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)出發(fā)的，他們認(rèn)為離開(kāi)就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金就失去了來(lái)源，僅僅靠國(guó)家財(cái)政的支持社會(huì)保障的保障水平不能令國(guó)民滿意，其存在就會(huì)成為國(guó)家不堪忍受的財(cái)政負(fù)擔(dān)，只有就業(yè)提供的財(cái)政基礎(chǔ)才能讓社會(huì)保障成為社會(huì)的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”。但持這種觀點(diǎn)的學(xué)者在他們的研究中也充分闡述了就業(yè)與社會(huì)保障是如何相互作用的，這表明他們并不否認(rèn)就業(yè)與社會(huì)保障之間是相互影響的，既可以相互促進(jìn)也可以相互制約。

從本質(zhì)上看這兩種觀點(diǎn)本身并不沖突，也沒(méi)有對(duì)錯(cuò)之分，只是關(guān)于問(wèn)題落腳點(diǎn)的考慮側(cè)重點(diǎn)有所不同。他們的共同點(diǎn)是都認(rèn)為就業(yè)與社會(huì)保障是相互影響的，在如何影響上觀點(diǎn)也大致相同，不同點(diǎn)在就業(yè)與社會(huì)保障之間關(guān)系的研究中二者的地位上。從解決民生問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，鄭功成等學(xué)者認(rèn)為就業(yè)與社會(huì)保障這二者是沒(méi)有先后順序、主次地位之分的，角度更宏觀；從財(cái)務(wù)基礎(chǔ)的角度出發(fā)，戴瑾等學(xué)者認(rèn)為在這兩者的關(guān)系中就業(yè)居于核心地位，角度偏于微觀。

筆者認(rèn)為存在以上兩種觀點(diǎn)的本質(zhì)是社會(huì)保障的運(yùn)行需要就業(yè)帶來(lái)的強(qiáng)大財(cái)務(wù)支持，基于這一點(diǎn)，很多學(xué)者開(kāi)始研究發(fā)展型的社會(huì)保障政策。發(fā)展型社會(huì)保障政策很重要的一部分內(nèi)容在于社會(huì)保障政策對(duì)于人的勞動(dòng)能力或條件的改善，增加人的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而使其有獲得收入的能力，其中的關(guān)鍵就是發(fā)展型的社會(huì)保障政策有促進(jìn)就業(yè)功能，這樣更好的就業(yè)就可以保障社會(huì)保障基金尤其是社會(huì)保險(xiǎn)基金的來(lái)源，充足的社會(huì)保障基金就進(jìn)一步保證了發(fā)展型社會(huì)政策的實(shí)施。就業(yè)與社會(huì)保障之間這樣良性的循環(huán)圈讓學(xué)者們之間爭(zhēng)論的二者地位上的主次變得不再重要，重要的是二者之間關(guān)系的平衡，只有平衡的關(guān)系才能讓就業(yè)和社會(huì)保障發(fā)揮各自的作用，而這種平衡得益于發(fā)展型社會(huì)保障政策的助力，發(fā)展型社會(huì)保障政策可以很好的促進(jìn)就業(yè)與社會(huì)保障之間平衡關(guān)系的發(fā)展。

發(fā)展型社會(huì)保障政策的本質(zhì)是要重視社會(huì)保障的人力資本投資功能，即重視人力資本投資在未來(lái)解決就業(yè)與社會(huì)保障問(wèn)題中所占據(jù)的重要地位。舒爾茨在著作《論人力資本投資》中指出人力資本是體現(xiàn)在人身上的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)熟練程度等的人的能力和素質(zhì)的總和，可以通過(guò)醫(yī)療保健、教育、培訓(xùn)、勞動(dòng)力遷徙等方式來(lái)進(jìn)行人力資本投資。[8]很多學(xué)者對(duì)促進(jìn)就業(yè)的建議中提到通過(guò)教育、培訓(xùn)等提高勞動(dòng)者素質(zhì)、增加其就業(yè)機(jī)會(huì)，其實(shí)就是要對(duì)其進(jìn)行人力資本投資，而社會(huì)保障的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等項(xiàng)目中就包含醫(yī)療保健、教育、培訓(xùn)人力資本投資的內(nèi)容，因此，人力資本投資就是就業(yè)與社會(huì)保障之間的橋梁。通過(guò)歐盟和美國(guó)的福利改革措施可以發(fā)現(xiàn)，除了制度上的變革，改革的根本還是要通過(guò)人力資本投資來(lái)實(shí)現(xiàn)，即通過(guò)發(fā)展型社會(huì)保障政策中的教育、培訓(xùn)等來(lái)進(jìn)行人力資本投資以促進(jìn)其就業(yè)。Anthony Hall和James Midgley在其著作《發(fā)展型社會(huì)政策》一書(shū)中詳細(xì)闡述了發(fā)展型的社會(huì)保障政策對(duì)于解決貧困、不平等、就業(yè)等問(wèn)題的重要性，[6]很多學(xué)者也提出發(fā)展型社會(huì)政策是我國(guó)未來(lái)社會(huì)保障政策的發(fā)展方向，其實(shí)發(fā)展型社會(huì)政策的發(fā)展性絕大部分都體現(xiàn)于政策的人力資本投資功能，因此，重視社會(huì)保障的人力資本投資功能對(duì)于未來(lái)解決就業(yè)與社會(huì)保障問(wèn)題至關(guān)重要。

綜上，就業(yè)與社會(huì)保障之間的關(guān)系在發(fā)展型社會(huì)保障政策的作用下形成了一個(gè)良性的循環(huán)圈，這個(gè)良性的循環(huán)圈更好的反映了就業(yè)與社會(huì)保障之間相互促進(jìn)、相互影響的關(guān)系，因此，發(fā)展型社會(huì)保障政策是就業(yè)與社會(huì)保障之間長(zhǎng)遠(yuǎn)平衡關(guān)系的基石。

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【作者簡(jiǎn)介】

馬朵朵（1991-）女，漢族，陜西西安人，四川大學(xué)公共管理學(xué)院2013級(jí)社會(huì)保障專業(yè)碩士研究生，研究方向：社會(huì)保障理論與實(shí)務(wù).

廖蕓蕓（1990-）女，漢族，江西吉安人，四川大學(xué)公共管理學(xué)院2013級(jí)社會(huì)保障專業(yè)碩士研究生，研究方向：人力資源管理.