浙江省城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的探索與實踐

朱曉燕 葉曉春

【摘要】近些年來，國內(nèi)大部分省市都在積極地推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，基本都是按照現(xiàn)有機構(gòu)的可發(fā)展性結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律，本文重點考慮了城鄉(xiāng)一體化這一關(guān)系到國計民生的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵，充分考慮我省的工業(yè)化、城市化發(fā)展進程，將農(nóng)村目前的經(jīng)濟發(fā)展狀況與周邊城市相結(jié)合的發(fā)展水平對應(yīng)著進行研究，將城市、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合、城鄉(xiāng)一體化地各方面的發(fā)展水平進行評估，進而促進協(xié)調(diào)發(fā)展，以具體的評估指標作為政策的導向依據(jù)，也可以對現(xiàn)行的政策和做法進行適當?shù)募m偏，得到客觀的結(jié)論。

【關(guān)鍵詞】結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 城鄉(xiāng)一體化 評估體系 政策含義

1、 前言

上個世紀中葉，我國開始有專家提出城鄉(xiāng)一體化的概念和思想。我國進入到經(jīng)濟高速發(fā)展階段，尤其是進入到改革開放的中期，即上個世紀八十年代末期，不同經(jīng)濟模式并存導致的明顯的城鄉(xiāng)差異已經(jīng)越來越被國家重視，同時也因此出現(xiàn)了多種不同的社會矛盾，這樣就將城鄉(xiāng)一體化的思路付諸于實施，并取得了一定的成效。

按照浙江省省委省政府十年基礎(chǔ)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標，要在2020年前經(jīng)濟發(fā)展水平達到中等發(fā)達國家，省內(nèi)人均GDP要超過6000美元。以此目標為計算起點，從國內(nèi)其他經(jīng)濟大省或是其他國家、經(jīng)濟體的經(jīng)驗來看，要考慮不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀態(tài)及彼此的促進關(guān)系，加之城鄉(xiāng)一體化相互協(xié)調(diào)增長的客觀規(guī)律所影響，我省就必須對原有的城鄉(xiāng)一體化的思路和戰(zhàn)略進行相應(yīng)的調(diào)整。

2、城鄉(xiāng)一體化的科學內(nèi)涵和主要內(nèi)容

隨著改革開放的深入，全國的經(jīng)濟發(fā)展?jié)u漸趨于城鄉(xiāng)一致化，彼此深入聯(lián)系緊密結(jié)合，城鄉(xiāng)居民的收入水平、消費比例、福利和社會保障情況都大幅的縮短了差距，從客觀上已經(jīng)形成了城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)，也因此，我國提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略思路。

對于客觀的描述握城鄉(xiāng)一體化的基本內(nèi)涵，筆者從目前國內(nèi)的研究內(nèi)容總結(jié)來說，主要包括如下幾方面內(nèi)涵：國內(nèi)的經(jīng)濟水平達到一定水平，工業(yè)化進程順利，現(xiàn)代化水平達到國際水平是完成城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟基礎(chǔ)；城鄉(xiāng)一體化不能單純依靠政府指令來機械的實施，要依靠改革的力量來完成，徹底形成城鄉(xiāng)一元化的結(jié)構(gòu)形式；形成同工同酬，同省份同地區(qū)基本待遇一致的社保制度，享受同樣的權(quán)利和機會；加大城鄉(xiāng)一體化對農(nóng)村人口公平就業(yè)，由幫、帶到共同前進，完成農(nóng)村人口就業(yè)過程途徑的合理轉(zhuǎn)變。

對于城鄉(xiāng)一體化的設(shè)計和實施，是需要遵循客觀的社會和經(jīng)濟規(guī)律的，切記不可盲目上馬，搞一刀切，按照合理的計劃進行推進，要戒除焦躁的情緒。從近期不同地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化進程來看，推進的主要內(nèi)容應(yīng)該包含下述幾個重點需要關(guān)注的方面：提高不同產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的合理性，對于不同產(chǎn)業(yè)連續(xù)性的強化和政策性的要求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進行不能搞表面化，要從現(xiàn)代化的經(jīng)營理念來為其提供連續(xù)的升級，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，最終達到農(nóng)業(yè)全面現(xiàn)代化的局面。并以此帶動農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展和升級，為農(nóng)村地區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供環(huán)境和政策鼓勵。

加大農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展速度和穩(wěn)定性，確保城鄉(xiāng)社會保障的一致性，減少城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生、體育等基礎(chǔ)社會事業(yè)的差距，加大同等發(fā)展的速度和力度，將現(xiàn)有城市成熟的城市社會事業(yè)逐步轉(zhuǎn)移至農(nóng)村，并使其自身形成造血功能，按照自身需要完成適應(yīng)農(nóng)村需要的社會事業(yè)模式，加大農(nóng)村社會保障的基礎(chǔ)體系的建設(shè)，確保參保率與城市的等同，實現(xiàn)人人老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所保、貧有所學。

加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，進而提高基礎(chǔ)設(shè)施的適用性，保證生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性，對于已經(jīng)出現(xiàn)問題的基礎(chǔ)環(huán)境要舍得投入進行整改。確保生產(chǎn)力的分布優(yōu)化結(jié)果，加大農(nóng)村人分布的合理性，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要按照城市的標準進行建設(shè)。

3、浙江省城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)狀

近幾年，我省已經(jīng)逐漸進入了較為領(lǐng)先的城鄉(xiāng)一體化進程，全省已進入以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)同步的健康發(fā)展階段，并且已經(jīng)逐步完成了對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，形成了有地方特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的模式，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的初期已經(jīng)取得了階段性的成績。從近期的統(tǒng)計數(shù)字來看，中國的城鎮(zhèn)化進程已經(jīng)接近或是達到中期水平，進程順利而有序。

從2006年我省就不斷對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給與大量的投入，取得了較好的進展，農(nóng)村人口飲用水工程建設(shè)給與巨額投入，包括五水共治工程，水利建設(shè)累計完成投資67.3億元。今年從省交通廳獲知，將新改建農(nóng)村公路超過20萬公里、新增2000個建制村通客車，農(nóng)村公路通達水平和通暢程度大幅提高。城鄉(xiāng)電網(wǎng)并網(wǎng)已經(jīng)基本完成，并且已經(jīng)完成了電價的城鄉(xiāng)一致，同網(wǎng)同價。我省已經(jīng)在國內(nèi)率先完成免費義務(wù)教育在農(nóng)村全面施行，對于家庭苦難的學生施行中等職業(yè)教育的全面免費，新型農(nóng)村合作醫(yī)療已經(jīng)在省內(nèi)完成了全部參保，合作醫(yī)療受益人群覆蓋全省農(nóng)村。

4、推進浙江省城鄉(xiāng)一體化進程的建議

浙江省是傳統(tǒng)的經(jīng)濟大省，經(jīng)濟發(fā)展速度較快，整體經(jīng)濟實力強。2013年浙江省人均生產(chǎn)總值68331.19元人民幣，在省級行政區(qū)里排第五，2013年全省財政決算收入達到3796.92億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均居全國第3位，全省城市化水平已經(jīng)超過一半，且超過全國平均水平，城鄉(xiāng)融合效果顯著。

從目前的城鄉(xiāng)一體化的總體情況來看，筆者建議，浙江省應(yīng)該將合理的完成“三農(nóng)”問題的處理難點作為工作重心，將省內(nèi)工業(yè)化進程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合，形成互相促進的局面。要不斷的將農(nóng)村稅費改革加深做實；切實的施行城鄉(xiāng)一致性的統(tǒng)一性的戶籍管理制度，打破原有的二元城鄉(xiāng)戶口的屬性；提高就業(yè)差別，加大就業(yè)服務(wù)體系，充分保障農(nóng)村勞動力的就業(yè)需要；從政府的角度提高財政政策的傾斜，完善現(xiàn)有的農(nóng)村社會事業(yè)和社會保障；要平穩(wěn)有序合理科學的建立農(nóng)村社區(qū)股份合作制的基本框架，并由試點向全面推廣；提高農(nóng)民土地權(quán)利和土地收益，從立法的角度給與確認；提高農(nóng)村的金融和保險改革；對于農(nóng)村要建立等同于城市的基層管理方案，并逐步與城市相一致。

5、結(jié)論

從筆者調(diào)研的結(jié)果以及近期的研究內(nèi)容來看，對于城鄉(xiāng)一體化這個動態(tài)的過程，要學會用歷史的眼光來看待，用理性的思維來對待。作為我國近期的一個主要目標，從政策制定者的角度要科學地進行分析，掌握這一特殊發(fā)展階段的主要特征和客觀的動態(tài)規(guī)律，將戰(zhàn)略目標確定的更加符合實際，更能夠指導實際工作，將工作重點和政策的制定進行細化，采用科學合理有效的評估手段和評估計劃來確保體系的健全和健康。

【參考文獻】

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4、陳光庭：《北京城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究》，北京市社科規(guī)劃項目。