SWOT分析法在城市規(guī)劃中的運用

蔡敏

【內(nèi)容摘要】SWOT分析法是通過具體的情景分析，將與研究項目密切關(guān)聯(lián)的各種主要的內(nèi)部優(yōu)勢因素、劣勢因素和外部機(jī)遇因素、威脅因素分別識別和評估出來.依據(jù)矩陣的形態(tài)進(jìn)行科學(xué)的排列組合，然后運用系統(tǒng)分析的研究方法將各種主要因素相互匹配進(jìn)行分析，最后提出相應(yīng)對策的方法。

【關(guān)鍵詞】SWOT分析法；城市規(guī)劃；運用

SWOT分析的特點與城市規(guī)劃問題分析的要求一定程度上相契合.其在城市規(guī)劃中的應(yīng)用越來越多，包括城市戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市專項規(guī)劃、片氏詳細(xì)規(guī)劃等。城市規(guī)劃應(yīng)用SWOT分析旨在對城市或片區(qū)發(fā)展中復(fù)雜的環(huán)境岡素得出相對清晰、客觀的認(rèn)識，指導(dǎo)規(guī)劃戰(zhàn)略的制定。然而在具體的城市規(guī)劃實踐中，多數(shù)SWOT分析對該技術(shù)方法認(rèn)識不深.為了sw0T而Sw0T.簡單的將環(huán)境因素分為S、W、0、T等4個門類.方法的應(yīng)用流于表面形式，缺少明確的目標(biāo)和客觀有效的分析過程.導(dǎo)致分析結(jié)論的空洞和無力，失去了Sw0T分析為規(guī)劃戰(zhàn)略提供依據(jù)的意義。

1 強(qiáng)化環(huán)境因素的客觀判斷

1.1 環(huán)境因素選擇的客觀性

Sw0T分析的環(huán)境兇素選擇具有一定的主觀性.其在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制訂的應(yīng)用中往往結(jié)合其他分析方法和經(jīng)驗進(jìn)行環(huán)境因素的選擇。相關(guān)研究表明，外部環(huán)境的機(jī)遇和威脅因素往往來自波特五力——供應(yīng)商的討價還價能力、購買者的討價還價能力、潛在競爭者進(jìn)入的能力、替代品的替代能力和行業(yè)內(nèi)競爭者現(xiàn)在的競爭能力：內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)勢和劣勢因素往往來自PRIM0一F模型（PRlM0一FM0del）——人、資源、創(chuàng)新、市場營銷、產(chǎn)品服務(wù)和金融。

Sw0T分析在城市規(guī)劃中的應(yīng)用也往往面臨客觀性不足的困境。在城市規(guī)劃中對不同目標(biāo)指向的環(huán)境因素選擇進(jìn)行深入研究具有重要的意義。在《旅游規(guī)劃的SwOT戰(zhàn)略分析法探討》中從3個層面考慮旅游規(guī)劃的環(huán)境岡素.一是特定旅游發(fā)展階段影響旅游地或旅游開發(fā)項目的各宏觀和微觀因子；二是從參與人員。主要是政府、開發(fā)商、具體員工和管理者、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、規(guī)劃專家、旅游者等角度看待這個問題；三是可以從旅游資源狀況、投資機(jī)會與環(huán)境、客源市場狀況等角度進(jìn)行分析。而在《城市地下綜合體開發(fā)中SWOT要素研究》中將城市地下綜合體開發(fā)的環(huán)境因素分為地下公共空間、地下交通空間、地下市政空間3個橫向因素，再分別進(jìn)行Sw0T因素分析。

1.2環(huán)境因素評價的客觀性

SWoT分析中，戰(zhàn)略選擇缺失意味著其結(jié)論指導(dǎo)性的缺失。而戰(zhàn)略定位是戰(zhàn)略選擇的前提。客觀的戰(zhàn)略定位需要客觀的環(huán)境因素評價。引入權(quán)重的概念對環(huán)境因素評價的客觀性具有積極意義。權(quán)重是針對某一指標(biāo)而言。某一指標(biāo)的權(quán)重是指該指標(biāo)在指標(biāo)評價中的相對重要程度，一組指標(biāo)體系相對應(yīng)的權(quán)重組成了權(quán)重體系。

在已有的SWOT分析應(yīng)用中。通常結(jié)合其他分析方法進(jìn)行權(quán)重評價，如特爾菲法和層次分析法等。特爾菲法是當(dāng)歷史資料或數(shù)據(jù)不夠充分，或者是需要相當(dāng)程度的主觀判斷時。采用問卷方式對選定的一組專家進(jìn)行意見征詢，經(jīng)過反復(fù)幾輪的征詢和反饋，使專家意見趨于一致。從而得到相對客觀的結(jié)論。層次分析法是對多指標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行分析的一種層次化、結(jié)構(gòu)化決策方法，通過將復(fù)雜問題分解為若干層次和若干因素.在各因素之間進(jìn)行簡單的比較和計算.就可以得出不同指標(biāo)的權(quán)重。

針對環(huán)境因素的權(quán)重評價.層次分析法可以將內(nèi)外部環(huán)境的機(jī)遇因素、威脅因素、優(yōu)勢因素和劣勢因素分解為多層次的指標(biāo)評價體系，通過比較確定各指標(biāo)的相對權(quán)重，優(yōu)選出各環(huán)境因素具有代表性的指標(biāo).再通過比較得出內(nèi)外部各環(huán)境因素的相對權(quán)重；特爾菲法可以采用問卷方式由一組專家對各指標(biāo)的可能性和重要程度進(jìn)行評分.在指標(biāo)的權(quán)重比較中得出量化和相對客觀的結(jié)論。

Sw0T分析在城市規(guī)劃的應(yīng)用中.內(nèi)外部各環(huán)境的相對權(quán)重的結(jié)論反映了環(huán)境因素的優(yōu)先級.反映了優(yōu)勢和劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)中哪一因素的影響力度更大.對象限中所處的位置有了更為客觀的判斷，可進(jìn)一步明確在SO戰(zhàn)略、ST戰(zhàn)略、w0戰(zhàn)略、WT戰(zhàn)略4種戰(zhàn)略組合中的戰(zhàn)略選擇。

2 目標(biāo)指向模糊的城市規(guī)劃

2.1 SWOT分析隱含假定的局限性SWOT分析針對明確的戰(zhàn)略目標(biāo).對戰(zhàn)略決策的環(huán)境因素做了兩個區(qū)分：內(nèi)外區(qū)分.即關(guān)于自身的信息和所處環(huán)境的信息；利害區(qū)分，即對實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)有利的內(nèi)部優(yōu)勢（S）、外部機(jī)會（O）和對實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)有害的內(nèi)部劣勢（聊和外部威脅m。毫無疑問，這種分類大大明晰和簡化了制定戰(zhàn)略時需要掌握的信息。

內(nèi)外區(qū)分的假定在Sw0T分析中通常認(rèn)為。機(jī)遇和威脅只存在于外部環(huán)境中。優(yōu)勢與劣勢只存在于內(nèi)部環(huán)境中。然而事實上對于城市或片區(qū)的綜合發(fā)展目標(biāo)而言。這種區(qū)分是片面的.優(yōu)勢和劣勢可能出現(xiàn)在外部.機(jī)會和威脅也可能出現(xiàn)在內(nèi)部。例如：外部的政策對區(qū)域內(nèi)不同城市的差異性可能影響城市之間的優(yōu)劣勢：城市或片區(qū)內(nèi)部的尚未充分利用的潛力資源（如岸線資源、礦產(chǎn)資源、生態(tài)資源等）可能成為其發(fā)展的機(jī)遇。

利害區(qū)分對于城市或片區(qū)的綜合發(fā)展目標(biāo)而言是不易評價和判斷的。例如：森林覆蓋率高帶來的土地資源限制對于城市工業(yè)發(fā)展而言是劣勢.同時對于城市旅游發(fā)展而言是優(yōu)勢。

2_2環(huán)境因素的層次區(qū)分

既然SWOT分析的內(nèi)外區(qū)分和利害區(qū)分存在一定的局限性.那么有必要通過其他的路徑對環(huán)境因素進(jìn)行區(qū)分，梳理環(huán)境因素對于城市或片區(qū)綜合發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略意義，以指導(dǎo)城市或片區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略制定。

借鑒Sw0T分析對內(nèi)外部環(huán)境因素進(jìn)行綜合分析的思路，可以將城市或片區(qū)的環(huán)境因素分為宏觀、中觀和微觀三個層次。宏觀層次的環(huán)境因素主要包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)趨勢、區(qū)域發(fā)展格局、區(qū)域政策導(dǎo)向、區(qū)域設(shè)施建設(shè)等；中觀層次的環(huán)境因素主要是指城市或片區(qū)在區(qū)域中的競爭形勢；微觀層面的環(huán)境因素主要是指城市或片區(qū)的稟賦特征。

2.3三層次環(huán)境因素的戰(zhàn)略意義

宏觀層次環(huán)境因素分析的目的是認(rèn)識城市或片區(qū)在宏觀環(huán)境中可能做什么？重點分析區(qū)域發(fā)展帶來的機(jī)遇和區(qū)域發(fā)展提出的要求。從全球、國家、地區(qū)和城市多個層面的因素來看，城市或片區(qū)的發(fā)展機(jī)遇往往是多元化的.但多元化的機(jī)遇并不一定會轉(zhuǎn)化為發(fā)展的現(xiàn)實動力.要求進(jìn)一步認(rèn)識城市或片區(qū)在區(qū)域中的競爭形勢和其自身的稟賦特征。

中觀層次環(huán)境岡素分析的目的是認(rèn)識城市或片區(qū)在區(qū)域競爭的形勢中應(yīng)該做什么？重點了解擁有類似發(fā)展機(jī)遇城市或片區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展計劃.辨別未來發(fā)展的主要競爭對手.把謀求差異化發(fā)展作為應(yīng)對區(qū)域競爭的重要策略。充分把握多元化的發(fā)展機(jī)遇。

微層次環(huán)境因素分析的目的是認(rèn)識城市或片區(qū)基于自身稟賦特征能夠做什么？要求全面認(rèn)識自身的現(xiàn)實特征和潛力特征。在空間和功能發(fā)展中把突出特征和強(qiáng)化特色作為城市或片區(qū)可持續(xù)發(fā)展的核心。通過宏觀、中觀、微觀三個層次的環(huán)境因素分析?？梢悦鞔_和細(xì)化城市或片區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。進(jìn)一步提出針對性的發(fā)展策略。

總之，SWOT分析在城市規(guī)劃中的應(yīng)用，強(qiáng)化分析結(jié)論的指導(dǎo)性在不目標(biāo)類型的城市規(guī)劃中有不同的路徑。針對目標(biāo)指向清晰的城市規(guī)劃?？梢栽赟w0T分析的應(yīng)用中強(qiáng)化環(huán)境岡素的客觀判斷.本文在這一方面提出了深入研究的方向.仍有待結(jié)合規(guī)劃編制的實踐提出具體的研究結(jié)論。針對目標(biāo)指向模糊的城市規(guī)劃，應(yīng)跳出SWOT分析的隱含假定。

參考文獻(xiàn)：

1王鵬飛；SWOT分析法在城市設(shè)計實踐中的作用[J]；城市地理；2014年10期

2趙世華；淺析SWOT分析法與城市設(shè)計的關(guān)系[J]；中國房地產(chǎn)；2013年07期

3萬勱清，顧朝林；關(guān)于我國城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃技術(shù)流程的思考[J]；科學(xué)與技術(shù)；2015年03期

4盛鳴；城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的技術(shù)流程[J]；科教導(dǎo)刊；2014年33期