新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建：框架、機(jī)制與路徑

欒凱

摘 要：所謂的構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，就是在完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用、激發(fā)農(nóng)民的自發(fā)組織性，促進(jìn)生產(chǎn)、加工以及營(yíng)銷一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)。本文概述了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的框架與機(jī)制，并提出構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的路徑。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系；構(gòu)建；框架與機(jī)制；路徑

前言

我國(guó)是典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的過(guò)程中，政府一直將發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、解決農(nóng)民問(wèn)題作為重點(diǎn)工作，并取得了不錯(cuò)的成果，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的科技含量越來(lái)越高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，農(nóng)民生活水平明顯提升，而當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，在這種形勢(shì)下構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)成為一種必然選擇。

一. 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的框架

改革開(kāi)放以后我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，經(jīng)營(yíng)單元基本上是一家一戶，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟和完善，人們對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有了更深入的認(rèn)識(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體越來(lái)越多元化，農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)發(fā)展起來(lái)。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系框架，就是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前、生產(chǎn)中和生產(chǎn)后作為一個(gè)整體來(lái)看待，形成一種社會(huì)化的服務(wù)體系，其中既包括各類生產(chǎn)要素的供給，也包括各類服務(wù)，其中比較典型的就是農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，最初農(nóng)業(yè)還沒(méi)有形成完整的經(jīng)營(yíng)體系時(shí)，一般都是由公共部門向經(jīng)營(yíng)主體提供技術(shù)服務(wù)，但是目前經(jīng)營(yíng)主體獲取技術(shù)的主動(dòng)性大大提升，其會(huì)從多種途徑獲取技術(shù)，例如從龍頭企業(yè)中獲取一些新技術(shù)，而國(guó)家所制定和實(shí)施的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策也越來(lái)越多，不僅為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量資金和技術(shù)上的支持，同時(shí)要對(duì)市場(chǎng)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，促進(jìn)資源均勻分布，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系[1]。

二. 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行機(jī)制分析

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行的基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因此該體系在運(yùn)行的過(guò)程中要將市場(chǎng)作為基本導(dǎo)向，就是要市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)需要，同時(shí)將經(jīng)營(yíng)主體的利益最大化。雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)主體逐漸向著多元化的方向發(fā)展，但是小農(nóng)仍舊占大多數(shù)，并且受到多方面因素的影響，這種情況很難在短時(shí)間內(nèi)改善，這種細(xì)碎化的經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理方法和技術(shù)手段嚴(yán)重不符，同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本有所上升，這些因素都會(huì)限制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的運(yùn)行，為了改變這種現(xiàn)狀，政府應(yīng)該鼓勵(lì)專業(yè)大戶以及合作社的發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)，同時(shí)，各個(gè)分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也應(yīng)該積極創(chuàng)新，自發(fā)形成組織，促進(jìn)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)含量，為新機(jī)制的運(yùn)行創(chuàng)造必要條件。另外，由于生產(chǎn)成本上升，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)逐漸下降，甚至有部分農(nóng)戶出現(xiàn)虧損現(xiàn)象，因此，部分農(nóng)戶選擇退出市場(chǎng)，解決該問(wèn)題主要有兩種途徑，其一是提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，其二是想辦法降低成本，但是價(jià)格是由市場(chǎng)決定，在短時(shí)間內(nèi)通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)降低成本又不現(xiàn)實(shí)，因此最好的辦法就是將小農(nóng)生產(chǎn)作為社會(huì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的一部分，這樣私人成本被社會(huì)成本代替，同時(shí)，各類相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以向農(nóng)業(yè)產(chǎn)生過(guò)程提供更多的技術(shù)支持，這樣就在降低成本的前提下提升生產(chǎn)效率，解決上述問(wèn)題[2]。

三. 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的路徑

（一） 調(diào)整經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)

前面分析到，當(dāng)前小農(nóng)仍舊是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，沒(méi)有形成一定規(guī)模，利潤(rùn)有限，這就是為什么很多農(nóng)戶都搞副業(yè)，農(nóng)忙季節(jié)耕地，農(nóng)閑季節(jié)尋找一些兼業(yè)，要想在我國(guó)構(gòu)建并發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，首先就要促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)。可行性較高的措施就是培育并推廣組織化經(jīng)營(yíng)主體，事實(shí)證明這種方式的確有成效，一些農(nóng)業(yè)合作社以及一些龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)的出現(xiàn)就是一個(gè)很少的開(kāi)端。值得注意的是，這一過(guò)程中一定要保護(hù)好小農(nóng)的利益，對(duì)于那些由于組織化離開(kāi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的農(nóng)戶，要為其指引就業(yè)方向，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)，要加強(qiáng)政府、經(jīng)營(yíng)主體與社會(huì)公共服務(wù)部門之間的聯(lián)系，為組織化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程提供更多方面的支持，保證優(yōu)化后的經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)能夠持續(xù)下去[3]。

（二） 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式

目前超小規(guī)模經(jīng)營(yíng)仍舊是我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)方式，一方面，雖然超小規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造的利潤(rùn)有限，但是其仍舊是農(nóng)民創(chuàng)造收入的主要手段，因此在沒(méi)有新出路的前提下其不會(huì)輕易放棄小農(nóng)生產(chǎn)，另一方面，通過(guò)小塊農(nóng)地流轉(zhuǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)需要很多外部條件的支持，如果地區(qū)比較偏、水利條件也不好，流轉(zhuǎn)就存在困難，另外，很多地區(qū)的青壯年外出打工，而婦女和老人只能務(wù)農(nóng)，以上這些都是轉(zhuǎn)變超小規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式時(shí)必須要面對(duì)的問(wèn)題，但是，隨著經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一些專業(yè)大戶和專業(yè)農(nóng)業(yè)企業(yè)逐漸發(fā)展起來(lái)，因此擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模是一種現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)也是一種必然趨勢(shì)，有相當(dāng)一部分農(nóng)民只要有更好的創(chuàng)收機(jī)會(huì)，就愿意將自己的土地流轉(zhuǎn)出去，這實(shí)際上就規(guī)?；?jīng)營(yíng)提供了客觀條件，另外，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受到市場(chǎng)的影響，并不是由政府或者是農(nóng)戶自己決定的，因此要想實(shí)現(xiàn)增收，就要依靠技術(shù)，而擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模是采用高新技術(shù)的前提，否則雖然生產(chǎn)效率提升了，而技術(shù)投入也提升了，最終收益很有可能不提升甚至?xí)陆?，因此，各個(gè)地區(qū)應(yīng)該創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，使原來(lái)的超小規(guī)模經(jīng)營(yíng)向著適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展，并同步建立規(guī)模化服務(wù)組織，開(kāi)展規(guī)模化服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)[4]。

（三） 完善社會(huì)化服務(wù)體系

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建不僅受到經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)方式的影響，與農(nóng)業(yè)服務(wù)體系也有直接關(guān)系，傳統(tǒng)的服務(wù)體系不夠健全，服務(wù)內(nèi)容有限、服務(wù)方法也比較單一，不能滿足實(shí)際需要，為了解決這些問(wèn)題，無(wú)論是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織，還是一些龍頭企業(yè)，都要完善服務(wù)機(jī)制，處理好各方的利益關(guān)系，豐富服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方法。這一過(guò)程中要充分發(fā)揮政府的作用，對(duì)于原有的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改善，在一些服務(wù)需求大的地方建立新的服務(wù)點(diǎn)，加大對(duì)服務(wù)體系建設(shè)的投資力度，保證一些基礎(chǔ)設(shè)置到位，鼓勵(lì)一些社會(huì)機(jī)構(gòu)積極投入到農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中的建設(shè)中來(lái)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供內(nèi)容更全面、質(zhì)量更高的服務(wù)。實(shí)際上經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式與社會(huì)化服務(wù)體系之間呈現(xiàn)出一種微妙的關(guān)系，一方面經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變需要社會(huì)化服務(wù)體系提供支持，另一方面，經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的完成又會(huì)促進(jìn)服務(wù)體系的建設(shè)，因此，要協(xié)調(diào)好三者之間的關(guān)系，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建[5]。

總結(jié)

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新階段，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展已經(jīng)成為一種必然趨勢(shì)，政府應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮引導(dǎo)作用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式、建立健全社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。 （作者單位：山東省青島市青島農(nóng)業(yè)大學(xué)）

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