我國社會福利事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)及未來發(fā)展

張兆源

摘 要：建國以來，尤其是改革開放以來，我國社會福利事業(yè)進入迅速發(fā)展的階段，隨著人民收入水平的提高，人們對于社會福利的需求越來越大。但是由于我國社會福利事業(yè)起步晚，經(jīng)驗不足，改革開放以來雖然取得了巨大的成就，但是也存在不少問題，如何應對我國社會福利事業(yè)發(fā)展的問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，促進我國社會福利事業(yè)更加健康的發(fā)展已成為當務之急。

關(guān)鍵詞：社會福利；社會化；改革

一、 我國社會福利事業(yè)的實踐

改革開放以來，我國福利事業(yè)進入了新的發(fā)展階段，為了加快社會福利事業(yè)的發(fā)展，黨中央、國務院和各級地方黨委、政府高度重視、加強領(lǐng)導，民政部門大膽探索、努力實踐，社會各界密切配合、積極參與，社會福利呈現(xiàn)出前所未有的良好的發(fā)展勢頭。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

（一）樹立了社會福利的發(fā)展理念

一是各級黨和政府樹立了社會福利的發(fā)展理念。近年來，各級黨和政府的領(lǐng)導高度重視社會福利事業(yè)，把社會福利事業(yè)作為衡量一個地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展水平以及現(xiàn)代化程度的重要標志，紛紛加大了資金投入，加大政策扶持力度，大力動員、鼓勵社會力量投資舉辦社會福利事業(yè)。正是因為樹立了這種發(fā)展理念，各地才紛紛出臺了一系列促進社會福利發(fā)展的政策，加快了社會福利發(fā)展的進程。

二是民政部門樹立了社會福利的發(fā)展理念。民政部門在實踐中逐漸認識到，只有加快社會福利發(fā)展進程，才能滿足人民群眾對福利服務需求日益增大的需要，才能廣泛動員和依靠社會力量，大力推進社會福利事業(yè)發(fā)展，才能按照黨和政府的要求，切實履行扶貧濟困、提高人民生活水平和質(zhì)量、維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧的職能。

（二）構(gòu)建了社會福利的發(fā)展架構(gòu)

一是制定了社會福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地民政部門根據(jù)民政部的統(tǒng)一部署，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自人口規(guī)模和經(jīng)濟與社會的發(fā)展狀況，對需求進行定性、定量分析，科學合理地制定出了社會福利事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，并納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長期、中期和近期總體規(guī)劃。各地還將各種類型的老年社會福利設施納入國家和地方計劃立項，將建設資金列入財政預算，并建立逐年增長的機制；將社會福利服務設施納入公共設施配套建設規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃實施。

二是加快了法規(guī)建設步伐。民政部門針對目前社會力量要求興辦社會福利事業(yè)的積極性日趨高漲這一發(fā)展趨勢，充分利用社會資源，調(diào)動社會力量多形式、多渠道興辦社會福利事業(yè)的積極性，各地也都結(jié)合自己的實際，制定了一些法規(guī)和政策，對社會福利事業(yè)進行了規(guī)范。

三是完善了新的社會福利事業(yè)管理體系。近年來，各地在對國有福利事業(yè)單位的日常管理上，逐漸探索出了政府宏觀管理、中介組織承辦、各種福利機構(gòu)自主經(jīng)營、面向全體公民的社會福利事業(yè)管理的新路子，取得明顯成效，拓寬了社會化的路子。上海、中山等地開始出現(xiàn)由社會服務的事業(yè)團體或社會的中介組織接手管理社會福利服務機構(gòu)的現(xiàn)象。上海民政部門借鑒發(fā)達國家和地區(qū)福利服務的做法和經(jīng)驗，從特大型城市特點出發(fā)，主動適應“責任政府、服務政府、法制政府”的要求，正確定位政府在社會福利供給中的地位和作用。

二、我國社會福利事業(yè)的未來發(fā)展

三十多年的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，傳統(tǒng)的福利事業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)越來越不適合我國現(xiàn)階段的國情，促進福利事業(yè)社會化被證明是一個不錯的選擇。

（一）社會福利社會化面臨的發(fā)展機遇

1、確立科學發(fā)展觀為社會福利社會化奠定了理論基礎(chǔ)。胡錦濤同志對“以人為本”做出了深刻的詮釋：“堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀求發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化利益，讓發(fā)展的成果遍及全體人民?！眻远ú灰频貥淞⒑吐鋵嵖茖W發(fā)展觀，就是要堅持和理解“以人為本”，完成新世紀新階段歷史賦予我們的任務?？茖W發(fā)展觀的確立為推進社會福利社會化提供了理論基礎(chǔ)和行動指南，社會福利社會化是落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容和具體舉措。

2、構(gòu)建和諧社會為社會福利社會化奠定了社會基礎(chǔ)。我國社會正處于人均GDP達到3000美元的矛盾突發(fā)期，通過社會福利體現(xiàn)社會平等，維護公民的合法權(quán)益，是實現(xiàn)社會和諧的重要方面。社會對人們利益的滿足能夠與他們對生產(chǎn)的貢獻成正比地增長，即貢獻愈大，社會對其回報也愈高，以激發(fā)最大多數(shù)人的主動性和創(chuàng)造性。通過社會福利服務的公眾化，使全體公民在需要的時候，都可以從社會獲得物質(zhì)幫助，即獲得福利服務。表面上看，不是所有的公民在接受社會福利服務的時候，獲得政府的補貼都相同，但正是這種形式上的看似不平等，卻是通過二次分配，實現(xiàn)社會實質(zhì)的平等。社會福利本身是一種社會財富和資源再分配，它是維護社會穩(wěn)定的穩(wěn)壓器，也是緩解社會矛盾的減壓器，從理論上講，要構(gòu)建社會主義和諧社會，就是要逐步建立福利社會。

（二）社會福利事業(yè)發(fā)展的對策

1、統(tǒng)一思想，引導全民樹立社會福利社會化的理念。準確認識社會福利社會化的內(nèi)涵，以克服各種觀念障礙，充分發(fā)揮政府在社會福利社會化中的主導作用，分清中央政府和地方政府的責任，切實履行各自的責任，弄清社會福利社會化的試點與推廣的關(guān)系問題。

2、 完善政策，建立適應社會主義初級階段和市場經(jīng)濟體制要求的社會福利事業(yè)發(fā)展導向機制和服務體系。制定宏觀社會福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定系統(tǒng)完善的扶持政策，加快法規(guī)建設步伐，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的社會福利服務體系，建立政府宏觀管理、中介組織承辦、各種福利機構(gòu)自主經(jīng)營、面向全體公民的社會福利事業(yè)管理體系。

3、 深化改革，建立國有社會福利企事業(yè)單位市場化運行機制。要實行“政事分離”，增強市場意識，加快國有社會福利企事業(yè)單位的體制改革，分類指導，因地制宜地推動社會福利社會化進程。（作者單位：山西財經(jīng)大學公共管理學院）

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