農(nóng)民工社會保險淺談

郭棟

摘 要：伴隨改革開放我國農(nóng)村富余勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，其脫離土地來到城鎮(zhèn)實現(xiàn)就業(yè)后，理應(yīng)享有與城鎮(zhèn)職工同樣的社會保障待遇，但由于我國社會保障制度的二元性，將這一特殊群體排除在城鎮(zhèn)社會保障制度之外。農(nóng)民工是為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出過巨大貢獻(xiàn)的勞動力群體，他們不能平等享有社會保障，不僅是社會不公平性的體現(xiàn)，而且更不利于社會穩(wěn)定，甚至?xí)璧K勞動力再生產(chǎn)。因此，農(nóng)民工社會保障一直是我國重要的民生問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會保險；層次

一 、農(nóng)民工社會保險調(diào)查數(shù)據(jù)

據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2014年全國農(nóng)民工總量為27395萬人。其中，外出農(nóng)民工16821萬人，本地農(nóng)民工10574萬人。農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)中從業(yè)的比重為56.6%，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的比重為42.9%。外出農(nóng)民工年從業(yè)時間平均為10個月，月從業(yè)時間平均為25.3天，日從業(yè)時間平均為8.8個小時，日從業(yè)時間超過8小時的農(nóng)民工占40.8%，周從業(yè)時間超過44小時的農(nóng)民工占85.4%。有62%以上的農(nóng)民工沒有與雇主簽訂勞動合同。農(nóng)民工 “五險一金”的參保率分別為：工傷保險26.2%、醫(yī)療保險17.6%、養(yǎng)老保險16.7%。①這僅僅是平均數(shù)字，在某些行業(yè)的參保率遠(yuǎn)低于這組數(shù)字。

我國憲法和法律規(guī)定，農(nóng)民工享有醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、社會福利、社會救助、住房權(quán)益等方面的權(quán)益。但現(xiàn)實生活中農(nóng)民工的這些權(quán)益得不到充分的保障，由于戶籍影響，很多農(nóng)民工在醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、社會保險等方面被排斥在體系之外。這些使得農(nóng)民工不僅在社會再分配制度當(dāng)中處于不利地位，還加劇了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的差距，造成了社會不穩(wěn)因素。

二、 農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險現(xiàn)狀及分析

農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險有以下幾種途徑：通過用工單位組織農(nóng)民工參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險；通過個人繳費參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。用工企業(yè)不愿為農(nóng)民工參保，農(nóng)民工也缺乏參加養(yǎng)老保險的意識，導(dǎo)致農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的總體參保率偏低，甚至出現(xiàn)退?，F(xiàn)象。為了賺錢養(yǎng)家，農(nóng)民工不得不流動就業(yè)，甚至頻繁更換職業(yè)，這樣很難滿足就業(yè)地區(qū)養(yǎng)老保險制度的規(guī)定。流動就業(yè)、頻繁更換職業(yè)導(dǎo)致不能每月按時繳納養(yǎng)老保險費用，也難以達(dá)到養(yǎng)老保險規(guī)定的最低繳費年限。再加上農(nóng)民工對養(yǎng)老保險缺乏認(rèn)識，對養(yǎng)老保險制度懷疑，擔(dān)心自己養(yǎng)老金能否按時發(fā)放，同時認(rèn)為自己比較年輕，即使老了在農(nóng)村也能靠兒女為自己養(yǎng)老。這些因素綜合導(dǎo)致農(nóng)民工對養(yǎng)老保險不感興趣，甚至主動提出不參保的要求。

在醫(yī)療保險方面我國有比較完備的職工醫(yī)療保險制度，針對城鎮(zhèn)居民有城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，針對農(nóng)村有新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。對于農(nóng)民工來講進(jìn)城務(wù)工從事的基本是體力勞動，而且生活工作在臟、亂、差、險的環(huán)境中，高負(fù)荷勞動、工傷事故、職業(yè)病時有發(fā)生。由于看病費用高，很多勞動者在生病后首選自己買些藥或者硬扛過去。在農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度只是保障最基本的醫(yī)療，即大病統(tǒng)籌兼顧小病理賠為主，也就是說平時的跌打損傷不在保險范圍內(nèi)。很多年輕的人認(rèn)為自己身體好，生病住院的可能性小，小病自己買藥費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于保費，沒有必要花冤枉錢。一些人在理賠時有很多不能理賠，認(rèn)為把自己的保險金拿去補(bǔ)償別人了，有一種上當(dāng)?shù)母杏X。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，在務(wù)工地生病后，若是小病可以自理，要是大病的話在當(dāng)?shù)卮笮歪t(yī)院看病無法享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療的優(yōu)惠政策。企業(yè)或用工方很多不為農(nóng)民工參加職工醫(yī)療保險，農(nóng)民工難以享受到相應(yīng)的醫(yī)療待遇。導(dǎo)致農(nóng)民在患病后為了節(jié)省醫(yī)療費用會選擇醫(yī)療條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院或者托病返鄉(xiāng)治療。農(nóng)民工的收入較低，很難承受較多的醫(yī)療費用，用工企業(yè)往往很少給予補(bǔ)助，致使農(nóng)民工小病托成大病，甚至導(dǎo)致喪失勞動能力。

農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工時候由于戶籍制度、職業(yè)技能、教育程度等方面的限制，往往從事體力工作，這些工作的環(huán)境往往“臟、險、累”。這樣的工作容易發(fā)生職業(yè)病和工傷事故。農(nóng)民工是這些工傷事故和職業(yè)病的直接受害者。根據(jù)《工傷保險條例》第二條，各類用工單位為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費。農(nóng)民工也應(yīng)當(dāng)包含其中。但是用工企業(yè)為減少企業(yè)費用，謀求利益最大化，往往不為農(nóng)民工參保。一旦發(fā)生工傷事故，用工方通常私了，即僅僅負(fù)擔(dān)一部分醫(yī)療費或者少量的撫恤金。即使用工方為農(nóng)民工參保工傷保險也面臨著一些問題。比如勞動關(guān)系認(rèn)定困難，工傷保險待遇申請程序復(fù)雜等。根據(jù)《工傷保險條例》規(guī)定認(rèn)定工傷要證明與用工方的勞動關(guān)系，通常以勞動合同形式提現(xiàn)。在現(xiàn)實中，許多用工方為了逃避責(zé)任或者減少費用，不與農(nóng)民工簽訂書面的勞動合同。在這種情況下，一旦發(fā)生工傷事故，用工方最常用的解決辦法就是私了，甚至否認(rèn)與受傷農(nóng)民工存在勞動關(guān)系。由于沒有勞動合同，工傷認(rèn)定困難。最后只能通過勞動仲裁對事實存在的勞動關(guān)系進(jìn)行認(rèn)定。在認(rèn)定過程中，一沒有書面證據(jù)證明勞動關(guān)系的存在，二由于工友和相關(guān)知情人處于用工方壓力下不愿意作證明，這樣使得勞動關(guān)系證明困難。《工傷保險條例》工傷保險賠償要經(jīng)過工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、根據(jù)勞動能力鑒定結(jié)果和條例相關(guān)規(guī)定對遭受工傷的工人進(jìn)行賠付。在這三個環(huán)節(jié)中，每一個環(huán)節(jié)都要經(jīng)歷若干時間，有事甚至幾年。在這等待的期間農(nóng)民工失去或者部分失去勞動能力，不能像未受傷前那樣進(jìn)行工作，這樣收入就得不到保障，還要有相關(guān)的護(hù)理支出。更重要是農(nóng)民工往往承擔(dān)著家庭收入的重?fù)?dān)，工傷遭遇使得一個家庭致貧。在此情況下，很多農(nóng)民工不得不放棄自己的合法權(quán)益和用工方私下和解換來縮水的補(bǔ)償金。

三 、農(nóng)民工社會保險需求層次分析

農(nóng)民工作為一個邊緣群體徘徊在城市和農(nóng)村之間。假設(shè)把農(nóng)民工全部納入城鎮(zhèn)職工社會保險制度，由于農(nóng)民工流動性強(qiáng)，在不同城市間更換工作，在一個城市里不同企業(yè)更換工作，還有因沒有找到工作回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的可能；同時農(nóng)民工收入水平偏低，這就決定了其參保能力有限，繳納社會保險費用會減少當(dāng)期貨幣收入，反而不繳納社會保險會節(jié)省一部分開支，提高家庭生活質(zhì)量。假設(shè)把農(nóng)民工全部納入農(nóng)村社會保險制度，那么當(dāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)務(wù)工期間遭遇工傷、疾病的時候則無法享受社會保險應(yīng)有的待遇，有失公平性，嚴(yán)重?fù)p害的農(nóng)民工的權(quán)益。農(nóng)民工社會保險最終目標(biāo)是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、無差別的、廣覆蓋的社會保險制度。這種保險制度不但可以保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，而且可以使農(nóng)民工進(jìn)程務(wù)工無后顧之憂。解決農(nóng)民工社會保險問題要把農(nóng)民工的流動性和區(qū)域性結(jié)合起來，采用循序漸進(jìn)的辦法逐步完善農(nóng)民工的社會保險，使之納入全社會無差別的社會保險制度當(dāng)中。根據(jù)需求層次理論，可以把農(nóng)民工最底層次的需求作為首先要保障的險種。在農(nóng)民工進(jìn)程務(wù)工時候，首先要滿足的是自身的衣食住行等基本生活條件。在滿足了這些之后，會產(chǎn)生更高一層的需求，即安全需求。對于農(nóng)民工來說，安全需求是在患病時能有醫(yī)療保險，擺脫沉重醫(yī)療費用的負(fù)擔(dān)；遭遇工傷時能有工傷保險，減輕工傷對身體和家庭的影響。所以對于農(nóng)民工來說，安全需求比長期的養(yǎng)老保險等長期保險的需求更為迫切。面對這樣的情況，可以針對農(nóng)民工這以群體可以采取低費率的強(qiáng)制保險措施，即要求用工方必須為農(nóng)民工參保醫(yī)療保險和工傷保險。農(nóng)民工在某一城市相對穩(wěn)定后，可以按照社會保險法律以同等待遇參加職工養(yǎng)老、失業(yè)、生育等保險。（作者單位：山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄭功成，中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略：理念、目標(biāo)與行動方案[M].人民日報出版社.2008

[2] 劉洪斌.社會轉(zhuǎn)型中農(nóng)民工社會保障問題探析[J].河南工業(yè)大學(xué)學(xué)報. 2005

注解：

① 國家統(tǒng)計局：2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告