基于前后對(duì)比方法的公共政策有效性評(píng)估

陳冬雪

摘 要：公共政策產(chǎn)生的實(shí)際效用的大小是制定一項(xiàng)公共政策的核心要素，所以必須對(duì)公共政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估。運(yùn)用前后對(duì)比的方法不僅可以使政府對(duì)一項(xiàng)公共政策的本質(zhì)和誤差有清楚的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也有利于人們認(rèn)識(shí)了解公共政策的準(zhǔn)確效果。本文以柳州市電動(dòng)車上牌為例，運(yùn)用前后對(duì)比的方法，并結(jié)合實(shí)地調(diào)查法、問卷調(diào)查與訪談法、數(shù)據(jù)分析方法等方法，對(duì)廣西柳州市電動(dòng)車上牌前和上牌后的情況作出對(duì)比，分析上牌政策的優(yōu)點(diǎn)以及存在的不足，對(duì)該政策的有效性進(jìn)行合理評(píng)估，最后針對(duì)其不足提出解決的方法。

關(guān)鍵詞：前后對(duì)比法；公共政策；公共政策有效性；電動(dòng)車上牌

一、研究背景與意義

公共部門頒布的公共政策越來越多，哪些政策實(shí)施是得到人們認(rèn)可的，哪些政策實(shí)施后需要改進(jìn)的，哪些政策實(shí)施后反而使得情況越來越糟糕。所以必須對(duì)這些公共政策進(jìn)行必要的評(píng)估，以此判斷其有無繼續(xù)存在的可能或者在哪些地方是需要改進(jìn)的。但是公共部門評(píng)估一項(xiàng)公共政策的方法不是方法運(yùn)用不當(dāng)，就是運(yùn)用得不到位，這是現(xiàn)如今公共部門面臨的一個(gè)難點(diǎn)問題。

最近幾年，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)于公共政策評(píng)估的方法眾說紛壇，每個(gè)學(xué)者研究分析的角度也各有差異。在國(guó)內(nèi)研究上，趙曉莉從公共政策的評(píng)估各方面要素作為出發(fā)點(diǎn)，基于韋唐的“效果模式”下的“綜合評(píng)估模式”，設(shè)計(jì)了公共政策評(píng)估的一般性理論方法框架[1]。和經(jīng)緯借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的公共政策評(píng)估方法，他指出我國(guó)的公共政策的評(píng)估研究應(yīng)該經(jīng)得住方法論的檢驗(yàn)，主張通過社會(huì)實(shí)驗(yàn)對(duì)政策進(jìn)行評(píng)估[2]。王連偉認(rèn)為當(dāng)代中國(guó)的公共政策評(píng)估必須充分體現(xiàn)民意，公民參與應(yīng)該滲透到公共政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控等一系列環(huán)節(jié)中，以此增強(qiáng)公共政策的有效性[3]。于梅芳、施國(guó)慶認(rèn)為，我們可以采用自上而下的方法去評(píng)估政策，應(yīng)該讓公共政策的利益相關(guān)者參與當(dāng)中[4]。國(guó)外學(xué)者費(fèi)希爾運(yùn)用批判性復(fù)合主義方法，認(rèn)為應(yīng)該從社會(huì)基本價(jià)值理念進(jìn)行評(píng)估，運(yùn)用實(shí)證辯論，將事實(shí)與價(jià)值結(jié)合起來，為驗(yàn)證經(jīng)驗(yàn)主義與規(guī)范政策判斷提供多重方法[5]。費(fèi)里曼和瓦斯康塞洛等人認(rèn)為，應(yīng)該運(yùn)用批判社會(huì)理論對(duì)政策進(jìn)行評(píng)估。執(zhí)行過程中采取價(jià)值堅(jiān)持和價(jià)值批判的立場(chǎng)，綜合運(yùn)用多種方法進(jìn)行評(píng)估[6]。

根據(jù)以上學(xué)者的研究，本文認(rèn)為公共政策的評(píng)估方法多種多樣。國(guó)內(nèi)外學(xué)者們大多認(rèn)為可以從公共政策的制定、執(zhí)行、反饋等一系列的政策過程進(jìn)行評(píng)估分析，也可以從一項(xiàng)公共政策所涉及到的各利益相關(guān)者進(jìn)行評(píng)估。但是，在閱讀各學(xué)者的研究成果時(shí)，卻很少見到學(xué)者們建議運(yùn)用前后對(duì)比法去評(píng)估一項(xiàng)公共政政策的優(yōu)良中差。本文認(rèn)為前后對(duì)比方法簡(jiǎn)單有效，它涉及到大量的現(xiàn)實(shí)問題，并用一系列數(shù)據(jù)表示出一項(xiàng)公共政策實(shí)施后，是否達(dá)到了政策主體所希望達(dá)到的效果，有哪些方面是需要改進(jìn)的，哪些方面是可以取締的，哪些方面是值得發(fā)揚(yáng)的，所以本文建議政府等公共部門在頒布一項(xiàng)公共政策以后，可以運(yùn)用前后對(duì)比的方法去評(píng)估該項(xiàng)公共政策。

二、廣西柳州市電動(dòng)車上牌政策推廣前后對(duì)比分析

柳州市推行電動(dòng)車上牌政策的初衷是對(duì)市民電動(dòng)車展開上牌管理行動(dòng)，對(duì)超標(biāo)的電動(dòng)車進(jìn)行限期淘汰，合格電動(dòng)自行車進(jìn)行上牌登記備案，這在一定程度上減少了因電動(dòng)車造成的交通事故，也為管理電動(dòng)車提供了不少方便。一方面可以監(jiān)督自己限制車速，注意交通安全，另一方面也給自己吃了一枚定心丸，穩(wěn)定了電動(dòng)車是非機(jī)動(dòng)車的身份。但是，上牌之后還是存在和上牌之前一樣的問題，甚至帶來了上牌之前沒有的問題，下面我們就來探討一下柳州市電動(dòng)車上牌前后帶來哪些具體變化：

（一）廣西柳州市電動(dòng)車上牌政策推廣帶來的諸多好處

第一、低碳綠色環(huán)保。廣西柳州市現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車近百萬輛，我們假設(shè)一輛汽車一年平均行駛1.5萬公里，碳排放總量按照4噸計(jì)算，那柳州市一年的機(jī)動(dòng)車尾氣排放量就高達(dá)400噸。作為我們個(gè)人，應(yīng)該盡量少開車，多使用公交車出行或者綠色環(huán)保的電動(dòng)車。第二、交通秩序有所改善。柳州市電動(dòng)車上牌在經(jīng)過2012年幾個(gè)月的試行后，效果明顯，很大程度上減緩了超標(biāo)電動(dòng)自行車的增長(zhǎng)。不少人則因?yàn)殡妱?dòng)車的“身份證”也有一定的自我約束力，盡量遵守交規(guī)，使得市區(qū)通行秩序得到一定改善。第三、電動(dòng)車遺失找回有望據(jù)柳州市交警支隊(duì)資料顯示，在電動(dòng)車沒有上牌之前，電動(dòng)車找回的概率幾乎為零。但是，由于車牌里有電子芯片，又與車主身份證相掛鉤，所以有望找回遺失的電動(dòng)車。例如，柳北支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，在去年四月份，幫助3位失主找回了遺失的電動(dòng)車。第四、電動(dòng)車引發(fā)的事故率降低。柳州市電動(dòng)車于2012年四月開始實(shí)行上牌政策。據(jù)資料顯示，在2011年因電動(dòng)車引發(fā)的事故有16起，造成傷二人，死亡十八人的悲劇。但是，自從電動(dòng)車上牌之后，電動(dòng)車引發(fā)的事故率降低了27.56%。

（二）柳州市電動(dòng)車上牌政策推廣后存在的問題及隱患

1、電動(dòng)車不按車道通行，闖紅燈，逆行，隨意變道的“亂象”依然存在

電動(dòng)車上牌政策推廣后，一定程度上卻沒有達(dá)到預(yù)期的效果。違反交通法規(guī)行駛的電動(dòng)車依舊存在著。例如，在去年，違規(guī)行駛電動(dòng)車有1.5萬余起，暫扣電動(dòng)車數(shù)量3671輛。筆者運(yùn)用實(shí)地調(diào)查法，在西環(huán)十字路口、等人流量車流量較大的地方，于下午五點(diǎn)至六點(diǎn)的下班高峰期時(shí)段調(diào)查并記錄下違反交規(guī)的電動(dòng)車的數(shù)量。在一小時(shí)內(nèi)，不按照交通部門規(guī)劃的車道行駛的電動(dòng)車高達(dá)834輛，闖紅燈的電動(dòng)車有654輛，逆行的電動(dòng)車有30輛，隨意變道的電動(dòng)車比較少，有兩輛。我們可以推算，在其他的交通繁忙路段，也會(huì)有這么多類似的亂象發(fā)生。車輛不按照交通規(guī)則行駛，這是非常危險(xiǎn)的，及其容易引發(fā)交通事故，造成人員傷亡。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成電動(dòng)車不按照車道行駛的原因有很多。例如機(jī)動(dòng)車停在非機(jī)動(dòng)車道上，一些小商販把商品堆積到非機(jī)動(dòng)車道上等等，使得電動(dòng)車只能借用機(jī)動(dòng)車道行駛。

2、電動(dòng)車遺失找回的概率依舊渺茫

針對(duì)電動(dòng)車遺失找回，我們隨機(jī)做了150份問卷調(diào)查以及訪談。問卷統(tǒng)計(jì)顯示這150位被調(diào)查者年紀(jì)在19至50歲之間不等，他們幾乎每天都會(huì)用到電動(dòng)車，其中有49位在2012年4月份上牌政策頒布過后被偷過電動(dòng)車，但是卻未被找回。在訪談中，柳南區(qū)一位在鑫源飯店工作的陳先生說，自己一年內(nèi)被偷了三輛電動(dòng)車，均未找回，導(dǎo)致現(xiàn)在不敢買電動(dòng)車。我們走訪電車零售商，發(fā)現(xiàn)一輛電動(dòng)車的均價(jià)為3500元左右，那么一年被偷三輛，直接財(cái)產(chǎn)損失將近一萬元，更不用提誤工費(fèi)之類的費(fèi)用。所以說，雖然柳州市已經(jīng)實(shí)行了幾年的電動(dòng)車上牌政策，但是在電動(dòng)車遺失找回這方面依舊不夠成熟。

3、電動(dòng)車肇事后逃逸現(xiàn)象仍然存在

我們之前提到柳州市電動(dòng)車上牌之后，電動(dòng)車肇事逃逸數(shù)量有所減少，逃逸率有所降低，這是值得肯定的。但是，走訪發(fā)現(xiàn)，電動(dòng)車肇事后逃逸現(xiàn)象依舊存在，特別是在交警支隊(duì)監(jiān)管較少的偏僻路段。例如去年四月份到八月份，在柳州市外環(huán)的西鵝路上就發(fā)生了幾起電動(dòng)車肇事逃逸的事情，導(dǎo)致老人被撞住院。筆者認(rèn)為，這不僅是肇事者的素質(zhì)低下導(dǎo)致，也是有關(guān)部門沒有盡到應(yīng)盡的責(zé)任，才有機(jī)會(huì)讓肇事者鉆了空子。

4、上牌的難度大浪費(fèi)人力物力財(cái)力

柳州市政府宣布：上牌不收費(fèi)、辦證不花錢。政府為此投入了701萬元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，后又宣布增加200萬的經(jīng)費(fèi)投入。筆者走訪了一些電動(dòng)車零售商，消費(fèi)者從他們那里購(gòu)買電動(dòng)車需要另外支付120元到200元不等的價(jià)格，讓零售商幫助上牌。因?yàn)殡妱?dòng)車上牌所耗費(fèi)的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多月，至少需要在登記部門來回三次才能辦好，這不僅影響了公眾的交通工具的使用，也違反了政府部門事先宣布的上牌不收費(fèi)，辦證不花錢的承諾。

5、不法分子借機(jī)從中謀取利益，假牌、帶牌銷售

由于辦理兩輪電動(dòng)車登記備案門檻低，少數(shù)不法份子容易利用這一漏洞，為部分無發(fā)票或無合格證的車輛辦理登記備案，如不及時(shí)制止此類行為，極易造成全區(qū)的贓車、黑車經(jīng)我市登記備案后變?yōu)楹戏ㄜ囕v的嚴(yán)重后果。另外，走訪發(fā)現(xiàn)，在某些地方存在販賣假牌的現(xiàn)象，一張假牌30元，拿來跟真派相互比較，不仔細(xì)研究看看，真看不出來真假牌之間的區(qū)別。假牌的存在會(huì)導(dǎo)致交通秩序的紊亂，損害懸掛真正牌照的消費(fèi)者的合法權(quán)利。

三、 完善柳州市電動(dòng)車上牌政策的建議

（一） 提高公眾交通安全行駛意識(shí)，進(jìn)行道路交通安全教育

非機(jī)動(dòng)車本身不會(huì)違反交通條例，違反交通行駛條例的是駕駛非機(jī)動(dòng)車的人，現(xiàn)如今，電動(dòng)車很多，將來也會(huì)越來越多，所以想要營(yíng)造一個(gè)安全有序的非機(jī)動(dòng)車行駛環(huán)境，最根本的方法就是對(duì)公眾進(jìn)行道路交通安全教育，使得公眾的交通安全意識(shí)提高。至于教育的方法，我們可以選擇在比較寬敞的路邊或者小區(qū)里面，放置一些宣傳欄，內(nèi)容可包括安全文明駕駛電動(dòng)車的好處，當(dāng)然也要包括沒有遵守道路交通安全條例行駛導(dǎo)致事故的例子和圖片，對(duì)公眾進(jìn)行正面和反面的激勵(lì)，使安全文明駕駛根植于公眾心中。另外，對(duì)于比較偏僻的郊區(qū)，有關(guān)部門可以制作宣傳畫冊(cè)發(fā)給居民，并跟其講解宣傳電動(dòng)車安全行駛的重要性。

（二） 政府部門制定嚴(yán)格的電動(dòng)車行駛條例

我們行走在路上，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在的機(jī)動(dòng)車越來越有秩序。究其原因，就是現(xiàn)在的交通規(guī)則越來越合理也越來越嚴(yán)厲。例如，新交規(guī)施行累計(jì)記分制度，一個(gè)周期內(nèi)，滿分是12分，闖一次紅燈就記6分，并處以相應(yīng)金額的罰款。對(duì)于肇事逃逸者，一次記12分，并看情況進(jìn)行不同年限的有期徒刑。所以，現(xiàn)在違反交通法規(guī)的機(jī)動(dòng)車越來越少。所以，對(duì)于電動(dòng)車，我們是不是可以照葫蘆畫瓢，制定相應(yīng)的非機(jī)動(dòng)車行駛條例，對(duì)于不按照規(guī)定行駛的非機(jī)動(dòng)車也進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。例如，我們也可以對(duì)電動(dòng)車實(shí)行累計(jì)積分制，對(duì)于不同嚴(yán)重程度的違反行駛條例的電動(dòng)車扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)，再對(duì)違反者進(jìn)行安全知識(shí)教育的同時(shí)也處以50到200不等的罰金。這樣電動(dòng)車行駛的亂象會(huì)不會(huì)就不再出現(xiàn)，或者出現(xiàn)較少。既然電動(dòng)車和機(jī)動(dòng)車一樣，已經(jīng)上牌了就好好利用一下車牌來規(guī)范交通秩序。

（三）交警部門加大執(zhí)行監(jiān)管力度

在柳州街道上，如果不發(fā)生什么交通事故，很少見到交警在路上指揮交通。比較常見的反而是派出所的巡警在路上巡邏。但是，對(duì)比廣西南寧市，我們可以發(fā)現(xiàn)，在很多交通繁忙的十字路口都有幾個(gè)交警在路上指揮交通，例如在大學(xué)路口、火車站等地，各種車輛行駛安全有序。所以，交警部門首先應(yīng)該執(zhí)行好最基礎(chǔ)的工作，至少在交通繁忙的路段上指揮好交通，例如西環(huán)路口、魚峰路口、汽車總站、火車站等地。另外，對(duì)于違章停放在非機(jī)動(dòng)車道上的機(jī)動(dòng)車，交警部門應(yīng)該及時(shí)貼罰單或者拖走，以示警告。對(duì)于在非機(jī)動(dòng)車道上做買賣的商販，交警部門應(yīng)該曉之以理，動(dòng)之以情，及時(shí)勸阻。還給電動(dòng)車一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的非機(jī)動(dòng)車道，以防出現(xiàn)占道、隨意變道的現(xiàn)象。

（四） 優(yōu)化辦證部門的辦證流程，提高辦證效率

我們從柳北辦證部門獲悉，車輛所有人可以到任意登記點(diǎn)進(jìn)行登記備案，并交驗(yàn)車輛和提交下列材料：《兩輪電動(dòng)車業(yè)務(wù)申請(qǐng)表》、兩輪電動(dòng)車所有人身份證明、兩輪電動(dòng)車來歷證明、兩輪電動(dòng)車出廠合格證明等，之后要等上將近一個(gè)月才能給電動(dòng)車上好牌照。究其原因，就是辦證部門辦證流程冗雜，再加上有時(shí)辦證網(wǎng)絡(luò)斷線，制證速度慢等拖延了辦理的速度。為此，筆者建議柳州市辦證部門應(yīng)該多設(shè)置一些便民辦證地點(diǎn)，優(yōu)化辦證流程，該省去的步驟就省去。不止是辦證流程要優(yōu)化，辦證的工作人員自身的專業(yè)素質(zhì)也應(yīng)該提高，杜絕辦證過程中態(tài)度傲慢、行動(dòng)散漫，以此來提高辦證效率，使市民可以早日辦好牌照，不耽誤行程。

（五）公安部門取締非法從中牟利的不法分子

一些不法分子利用上牌的機(jī)會(huì)，將原本通過違法手段獲得的電動(dòng)車變成合法。這樣不僅使得電動(dòng)車的合法所有者的利益受到侵犯，也會(huì)造成電動(dòng)車登記的混亂。所以，公安部門首先應(yīng)該負(fù)好維護(hù)社會(huì)秩序，保障人民財(cái)產(chǎn)生命安全的責(zé)任，依法打擊違法犯罪，從源頭上杜絕出現(xiàn)電動(dòng)車被偷盜的現(xiàn)象，這樣也就不會(huì)有不法分子將非法電車變?yōu)楹戏āＨ绻妱?dòng)車不幸被偷，當(dāng)市民向公安部門報(bào)案時(shí)，工作人員也應(yīng)該積極為市民尋找電動(dòng)車，保障市民的合法財(cái)產(chǎn)。另外，對(duì)于有不法分子出售電動(dòng)車假牌照事情，公安部門應(yīng)該采取措施，依法取締出售假牌點(diǎn)，出售假牌的人也應(yīng)該受到法律的制裁。同時(shí)，也應(yīng)該宣傳教育廣大市民不要貪圖一時(shí)的方便或者便宜就去購(gòu)買加牌照，這只會(huì)加劇不法分子犯罪的步伐，也會(huì)使得交通秩序更加混亂。

四、 結(jié)論

綜上所述，本文先介紹了一些學(xué)者對(duì)于公共政策有效性評(píng)估不同的研究方法，并且基于這些研究方法提出自己的觀點(diǎn)，以此引出運(yùn)用前后對(duì)比法對(duì)公共政策的有效性進(jìn)行評(píng)估。接著對(duì)前后對(duì)比方法、公共政策及有效性進(jìn)行必要的解釋說明，最后以柳州市電動(dòng)車上牌為例，運(yùn)用前后對(duì)比的方法，并結(jié)合實(shí)地調(diào)查法、問卷調(diào)查與訪談法、數(shù)據(jù)分析方法等方法，對(duì)柳州市電動(dòng)車上牌前和上牌后的情況作出對(duì)比，分析上牌政策的優(yōu)點(diǎn)以及存在的不足，對(duì)該政策的有效性進(jìn)行合理評(píng)估，最后針對(duì)其不足提出解決的方法?？傊昂髮?duì)比法是一種最為簡(jiǎn)單有效的評(píng)估公共政策的方法，此文的目的在于建議公共部門可以參照此種方法對(duì)已經(jīng)實(shí)施的公共政策進(jìn)行評(píng)估，對(duì)實(shí)施該政策帶來的好處和還有哪些需要改進(jìn)的地方，判斷其有無繼續(xù)存在的必要性。（作者單位：廣西大學(xué)公共管理學(xué)院）

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