商彥征
摘要:文章從我國利用外資的現(xiàn)實出發(fā),就利用外資策略提出兩個方面的建議:一是以促進(jìn)外商投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為重點,提高利用外資的質(zhì)量和水平。二是增強(qiáng)風(fēng)險意識,采取必要措施,努力防控利用外資帶來的安全風(fēng)險。
關(guān)鍵詞:利用外資 ?外商投資結(jié)構(gòu) ?優(yōu)化升級 ?安全風(fēng)險 ?防控
改革開放以來,我國利用外資的規(guī)模巨大、成效卓著。如何在新的歷史起點上調(diào)整完善我國的利用外資策略,這是值得我們深入思考和研究的重大理論和現(xiàn)實問題。本文僅從兩個方面談?wù)剬Υ藛栴}的粗淺認(rèn)識
一、注重提高利用外資的質(zhì)量和水平
目前,中國已成為吸收外資大國。截止到2013年4月底,我國吸收外資的規(guī)模累計數(shù)達(dá)到1.3萬億美元,位居全球第二位,也連續(xù)21年成為吸收外資最多的發(fā)展中國家。但是我們不能僅僅滿足于利用外資的數(shù)量和規(guī)模,應(yīng)當(dāng)把工作的重點放在提高利用外資的質(zhì)量和水平上,集中力量促進(jìn)外商投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
目前,外商投資項目主要集中在第二產(chǎn)業(yè)中的勞動密集型制造業(yè)。紡織、服裝、鞋帽、食品、日用化工等輕工產(chǎn)業(yè)投資項目,產(chǎn)業(yè)層次不高。產(chǎn)業(yè)層次較高的家電、手機(jī)、電腦、汽車、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)項目也都處于低端的加工組裝環(huán)節(jié),仍屬于勞動密集型,檔次也不高。近年來對服務(wù)業(yè)的投資雖有較快增長,但主要集中在房地產(chǎn)、批發(fā)零售等傳統(tǒng)領(lǐng)域。
應(yīng)當(dāng)充分利用外資對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動作用,促進(jìn)外商投資由勞動密集型向知識技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,由低端向高端發(fā)展。
首先,調(diào)整完善投資導(dǎo)向政策。在國家層面,進(jìn)一步修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,鼓勵外資更多地投向高端制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。在地方層面,各地在引進(jìn)外資中對于高端產(chǎn)業(yè)項目要采取政策上的傾斜。
其次,防止高端產(chǎn)業(yè)低端化?,F(xiàn)在,很多外國公司往往只把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)(包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè))中技術(shù)要求較低、環(huán)境污染較強(qiáng)、資源耗費較大的一些非核心原材料零配件生產(chǎn)與最終產(chǎn)品裝配等低附加值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到國內(nèi),這對于我們調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并無益處。在引資當(dāng)中必須高度注意克服這種高端產(chǎn)業(yè)低端化傾向。
再次,把外資來華開展技術(shù)研發(fā)合作作為重要的引資方向加以鼓勵。獲取和掌握先進(jìn)技術(shù)是我們利用外資的一個重要目標(biāo)。我們應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新引資思路,變“以市場換技術(shù)”為“以合作換技術(shù)”。這不但有利于我們掌握外方已有的科技成果,還可以充分利用國外智力資源,鍛煉培養(yǎng)本土科技人才,跟蹤科技前沿動態(tài),學(xué)習(xí)先進(jìn)的科研組織管理手段,提高我們的自主創(chuàng)新能力。國家和地方政府都應(yīng)當(dāng)在支持和鼓勵合作研發(fā)方面采取更多的政策措施。
二、注重防控利用外資帶來的安全風(fēng)險
利用外資是一把雙刃劍,既有積極作用,也有負(fù)面效應(yīng)。近年來,利用外資的負(fù)面效應(yīng)正在逐步顯露出來,國家的經(jīng)濟(jì)安全正在面臨著潛在和現(xiàn)實的威脅,防控外資帶來的安全風(fēng)險已成當(dāng)務(wù)之急。
目前我國外資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值已占全部工業(yè)產(chǎn)值的25%左右,外資對中國制造業(yè)的市場平均控制率已接近1/3,均已超過安全警戒線。國務(wù)院發(fā)展研究中心2006年發(fā)表的一項研究報告指出,在中國已經(jīng)開放的產(chǎn)業(yè)中,每個產(chǎn)業(yè)排名前5位的企業(yè)幾乎都由外資控制;在中國28個主要產(chǎn)業(yè)中,外資已在21個產(chǎn)業(yè)中擁有多數(shù)資產(chǎn)控制權(quán)。[]這些產(chǎn)業(yè)包括日化、飲料、機(jī)械、零售、互聯(lián)網(wǎng)、油脂、汽車、電子信息、輪胎、種子等重要產(chǎn)業(yè)。
(一)防控安全風(fēng)險首先要強(qiáng)化風(fēng)險意識
我們對于外資的風(fēng)險防范意識比較薄弱,包括一些著名學(xué)者和高級干部在內(nèi),許多人都認(rèn)為外資企業(yè)和本國企業(yè)是一樣的,無本質(zhì)區(qū)別,不存在什么安全風(fēng)險,應(yīng)同國內(nèi)企業(yè)一樣對待。實際上,內(nèi)外有別,世界各國對待外資都是雙重態(tài)度:歡迎+防范。美國是經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)大國家,也是吸收外資第一大國,但對外資風(fēng)險嚴(yán)格防范。美國有專門的《外商投資與國家安全法案》,規(guī)定銀行、供水、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等11個威脅美國國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域嚴(yán)格限制外資進(jìn)入。外國資本持股美國企業(yè)高于10%,須經(jīng)由“外國投資委員會”審查(基本上任何股權(quán)比例超過10%的并購交易都不可能通過審查)。中國企業(yè)深受其害,中海油、華為、鞍鋼、三一重工等對美投資項目均因未通過審查而失敗。
(二)防控利用外資風(fēng)險必須強(qiáng)化必要的防范措施
一是加強(qiáng)利用外資風(fēng)險評估和預(yù)警。應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)各類學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、政策研究咨詢機(jī)構(gòu)對此類問題進(jìn)行深入的調(diào)查研究,拿出有分量的成果來,對外資風(fēng)險有一個客觀的評估,為科學(xué)決策提供依據(jù)。
二是健全完善外資安全審查機(jī)制。這是防范和化解安全風(fēng)險的關(guān)鍵性措施。我國剛剛開始著手建立這個機(jī)制,需要完善的地方很多。首先,應(yīng)當(dāng)由全國人大制定一個專門的外資與國家安全法案?,F(xiàn)有的法律依據(jù)是2011年頒布的《商務(wù)部實施外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的規(guī)定》,立法層級太低,效力不足。其次,擴(kuò)大安全審查的范圍?,F(xiàn)有規(guī)定涉及的審查范圍太窄,風(fēng)險防控度較低。從投資方式看,應(yīng)由僅限于對并購行為的審查擴(kuò)大至一切可能帶來安全風(fēng)險的投資方式。從投資行業(yè)看,應(yīng)由僅限于國防、重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要運輸服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備制造等七大行業(yè)擴(kuò)展至所有行業(yè)中可能危及國家安全的投資行為。從投資過程看,應(yīng)由僅限于投資前的安全審查擴(kuò)大至投資中和投資后的生產(chǎn)經(jīng)營活動安全審查。再次,健全審查機(jī)構(gòu)和程序。目前負(fù)責(zé)安全審查的機(jī)構(gòu)是國務(wù)院的“外資并購安全審查部際聯(lián)席會議”,應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個專門的“外國投資安全審查委員會”,提高其層級,直接隸屬于中央國家安全委員會。同時,還要完善審查的操作流程,防止審查流于形式。
參考文獻(xiàn):
[1]李長久.在華外資企業(yè)不是中國企業(yè) [N].中國經(jīng)濟(jì)時報,2010年4月27日
財經(jīng)界·下旬刊2015年2期