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    關(guān)于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的思考

    2016-02-06 12:12:51楊志彬
    中國農(nóng)業(yè)信息 2016年15期
    關(guān)鍵詞:聯(lián)產(chǎn)承包集約化責(zé)任制

    楊志彬

    (福建體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院,福州 350003)

    關(guān)于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的思考

    楊志彬

    (福建體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院,福州 350003)

    我國實(shí)行的農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,為振興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用,然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主體的分散式、個(gè)體化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式已難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。文章重點(diǎn)探索以村集體為單位建立合作社,對(duì)零散的農(nóng)村個(gè)人承包地的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn),使之形成具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)構(gòu)建集約化、專業(yè)化的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式,以促進(jìn)我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)從個(gè)體經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。

    農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 分散式經(jīng)濟(jì) 集約化經(jīng)濟(jì) 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

    1980年9月,中共中央發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》以來,我國農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)從集體經(jīng)濟(jì)逐步走向個(gè)體經(jīng)濟(jì),并建立起相對(duì)穩(wěn)定的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。2002年8月,第九屆全國人民代表大會(huì)審議通過《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》,首次從法律的高度保障農(nóng)民長(zhǎng)期的土地使用權(quán),維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益,從而進(jìn)一步穩(wěn)固了農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)的模式。我國實(shí)行農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率,增加了農(nóng)民收入,改善了農(nóng)民生活,為農(nóng)村長(zhǎng)期的穩(wěn)定和發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。

    1 農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的主要問題

    隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的弊端逐漸顯現(xiàn)出來。農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制形成了以家庭和一小塊土地為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式,這種經(jīng)濟(jì)模式雖然鞏固了傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),但難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需求。其主要問題:(1)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小,無法對(duì)市場(chǎng)做出預(yù)測(cè)和響應(yīng),缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,銷售好的產(chǎn)品生產(chǎn)往往一哄而上,從而造成市場(chǎng)過剩和社會(huì)資源浪費(fèi)。(2)個(gè)體農(nóng)戶資金有限,無力購買先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械,機(jī)械化程度低。土地規(guī)模小,不能滿足大規(guī)模作業(yè)的條件,耕作方式落后,勞動(dòng)效率低下。(3)農(nóng)業(yè)用水往往由個(gè)體農(nóng)戶自行解決,難于做到一定區(qū)域內(nèi)的水資源的統(tǒng)一調(diào)配,致使水資源的綜合利用率不高,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。(4)生產(chǎn)規(guī)模小,資金、技術(shù)力量缺乏,沒有新品種培育和新技術(shù)的研發(fā)能力,只能被動(dòng)引進(jìn)新品種、新技術(shù)?;陲L(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂,引進(jìn)新品種、新技術(shù)的積極性不高,品種單一,產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,土地的利用率低。(5)抗風(fēng)險(xiǎn)能力低下。(6)資金匱乏,田間道路簡(jiǎn)陋,農(nóng)作物運(yùn)輸效率低、成本高。(7)產(chǎn)品很難形成規(guī)模,效益低。在交易環(huán)節(jié)缺乏話語權(quán),交易風(fēng)險(xiǎn)高,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低下。(8)管理水平低,單位管理成本高。(9)缺乏農(nóng)產(chǎn)品的深加工能力,農(nóng)產(chǎn)品只能以原材料的形式走向市場(chǎng),產(chǎn)品的附加值低。

    2 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與設(shè)想

    2014年10 月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的意見》,文件鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。從政策上引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)從分散式經(jīng)濟(jì)模式向集約化經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)化。截至2015年3月,全國農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)0.25億hm2,占承包耕地總面積的28.8%。

    如何有效地推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的集約化程度,從而促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí),是社會(huì)各界所關(guān)注的課題。多數(shù)學(xué)者從政府引導(dǎo)、政策保障、管理機(jī)制、保障體系建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)等層面,探討農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題。

    從農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制上加以引導(dǎo),具有一定的現(xiàn)實(shí)意義?!吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第12條規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包?!睆姆梢饬x上講,農(nóng)民所承包的土地隸屬于村集體所有,因此,可以引導(dǎo)建立以村集體為單位,以全體村民承包地的經(jīng)營權(quán)為資產(chǎn),按比例入股成立農(nóng)業(yè)合作社的機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),從而在一定程度上,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集約化程度,推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    農(nóng)村土地實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,村集體的土地分散到農(nóng)戶手上獨(dú)立經(jīng)營,每戶農(nóng)戶的土地面積不大、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、農(nóng)戶之間相互獨(dú)立,難于形成合力。因此,可以在政府的合理引導(dǎo)下,讓全體村民將自己承包地的經(jīng)營權(quán),按比例入股成立合作社,由村民代表推薦選舉若干村民成立董事會(huì),負(fù)責(zé)合作社的經(jīng)營管理工作。合作社以公司化模式運(yùn)營,并聘用職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行管理,但必須聘用該村村民為員工。村民既是員工又是股東,村民的利益和積極性都能得到保障。

    合作社的重大決策應(yīng)由村民代表大會(huì)進(jìn)行表決,董事會(huì)成員每年一選,收益由全體村民共享,并按股份比例進(jìn)行分配,從而形成一個(gè)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)的村民合作組織。合作社模式能夠較好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分置。土地的所有權(quán)是村集體所有,承包戶(村民)擁有承包權(quán),經(jīng)營權(quán)折算成股份比例入股合作社。村民由個(gè)體農(nóng)民轉(zhuǎn)化成合作社的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人,但依然在自己的(承包)土地上耕作,勞動(dòng)成果(合作社的股權(quán)收益)歸自己支配。

    合作社將零散的農(nóng)業(yè)用地、勞動(dòng)力等資源進(jìn)行有機(jī)整合,形成具有一定規(guī)模的集約化農(nóng)業(yè)企業(yè)。合作社由全體村民組成,集全體村民的力量為一體,具有一定的規(guī)模和實(shí)力,并以公司化的模式運(yùn)營,因此,在籌資融資、市場(chǎng)跟蹤、產(chǎn)品規(guī)劃、水源利用、機(jī)械化作業(yè)、新品種培育、新技術(shù)研發(fā)、田間道路建設(shè)、土地利用、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)議價(jià)等方面,都具備個(gè)體農(nóng)戶所無法比擬的優(yōu)勢(shì),對(duì)推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從分散式個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式向集約化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式的邁進(jìn),促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型,具有一定的積極意義。

    [1] 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題.中共中央,1980,(09):27

    [2] 中華人民共和國農(nóng)村土地承包法.全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),2002,(08):29

    [3] 王忠林.我國農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度研究.中國海洋大學(xué),2011:16~17

    [4] 關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見.中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳,2014,(11):20

    [5] 劉志恒.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究.云南大學(xué),2015

    [6] 顧鈺民.論土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn).復(fù)旦學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2009,(05):86~92

    [7] 王亮臣.淺析我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn).福建農(nóng)業(yè),2015,(07):47~48

    [8] 尹紅.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究.吉林農(nóng)業(yè),2015,(04):82

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