基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)下國土資源的利用探析

王海燕+陳濤+李邐

【摘 要】隨著改革開放的不斷深入，我國經(jīng)濟(jì)迎來了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期。而國土資源的可持續(xù)利用，是夯實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。本文立足于國土資源利用之現(xiàn)狀，就循環(huán)經(jīng)濟(jì)下國土資源的可持續(xù)利用提出了若干建議，推動我國國土資源的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì)；國土資源；利用；可持續(xù)發(fā)展

隨著改革開放的不斷深入，我國經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展，但隨之而來的國土資源利用問題日益突顯，呈現(xiàn)制約我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。十八大以來，在以習(xí)近平為總書記的黨中央，強(qiáng)調(diào)五位一體化中國社會及經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。尤其是“生態(tài)文明建設(shè)”的納入，突顯出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，國土資源可持續(xù)利用的重要性。我國處于并將長期處于社會主義階段，龐大的人口基數(shù)、快速增長的經(jīng)濟(jì)，都對國土資源造成了過度開發(fā)，以至于出現(xiàn)水土流失、水資源短缺、土地退化等問題。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動循環(huán)，突出綠色、可持續(xù)發(fā)展的重要性。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)下國土資源的可持續(xù)利用，是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然需求，也是綠色環(huán)保戰(zhàn)略付諸實(shí)踐的必然保障。循環(huán)經(jīng)濟(jì)下國土資源的可持續(xù)利用，應(yīng)務(wù)實(shí)做好以下幾個(gè)方面的工作：

一、建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源政策，營造資源可持續(xù)利用的良好環(huán)境

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要著力點(diǎn)在于，如何進(jìn)一步建立健全資源政策，優(yōu)化資源可持續(xù)利用的內(nèi)外環(huán)境。首先，立足于我國國土資源利用之現(xiàn)狀，梳理現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)政策，切實(shí)將政策落到實(shí)處。政策的建立與完善，一是要緊扣國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求；二是要提高礦產(chǎn)資源的綜合利用；三是要提高資源回收率，確保國土資源可持續(xù)利用處于良好的環(huán)境之下；其次，利用好國家在資源綜合利用方面的優(yōu)惠政策，并從金融、投資、財(cái)政及稅收等方面，制定適應(yīng)新形勢的政策體系，從本質(zhì)上優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；再次，產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)化與調(diào)整，也是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)下國土資源可持續(xù)利用的重要依托。一方面，要注重資源利用率的提高，并針對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，調(diào)整資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；另一方面，要充分利用好市場機(jī)制，通過各種激勵政策，如政府補(bǔ)貼、減免稅收、政府扶持等，為國土資源的綜合利用，創(chuàng)造良好的內(nèi)外條件。

二、踐行可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略理念，完善國土整治綜合規(guī)劃

毋容置疑，我國國土資源安全問題比較突出，特別是土地沙漠化日益嚴(yán)重、水土流失加劇等，都在很大程度上影響了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的踐行。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要在國土資源利用領(lǐng)域落地生根，關(guān)鍵在于如何夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理念付諸于實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)國土資源領(lǐng)域的生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。（1）我國應(yīng)進(jìn)一步完善國土資源整治綜合規(guī)劃，特別是強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域的治理，防治國土資源利用的惡性循環(huán)；（2）制定完善的規(guī)章條令，對重點(diǎn)區(qū)域或礦山進(jìn)行整治，并做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保國土資源在可持續(xù)利用的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)國土生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)；（3）完善資源節(jié)約與綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法。當(dāng)前，我國應(yīng)對《土地管理法》《礦產(chǎn)資源法》進(jìn)行修訂，注重相關(guān)法律在國土資源保護(hù)中的重要作用。特別是在礦產(chǎn)資源綜合利用等方面，《礦產(chǎn)資源法》要進(jìn)一步的明確相關(guān)要求，充實(shí)并完善資源綜合利用的有效性。

三、切實(shí)抓好資源生產(chǎn)消費(fèi)管理，強(qiáng)化資源的綜合開發(fā)與利用

資源利用的科學(xué)合理性，應(yīng)強(qiáng)化資源綜合開發(fā)與利用。因此，首先，我國應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，加大對源頭企業(yè)的資金及技術(shù)投入，為國土資源的開發(fā)與利用，提供良好的技術(shù)支撐；其次，踐行綠色循環(huán)理念，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)企業(yè)要做到綠色設(shè)計(jì)、踐行“資源—產(chǎn)品—消費(fèi)—再生資源”的循環(huán)；再次，我國礦產(chǎn)資源的綜合回收率較低，不足45%，這在很大程度上影響了國土資源的利用效率，也弱化循環(huán)經(jīng)濟(jì)下國土資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，我國應(yīng)在資源回收與利用領(lǐng)域，應(yīng)強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)的制定，并出臺一系列的配套措施，解決國土資源利用率低等問題；最后，要做好相關(guān)的宣傳教育活動，營造良好的社會氛圍，在思想行為上引導(dǎo)民眾做到資源的有效利用，提倡綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)下，國土資源的有效保護(hù)，為我國國土資源的可持續(xù)發(fā)展及利用，創(chuàng)造良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

總之，我國國土資源開發(fā)與利用，正面臨資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境日益惡化的問題。在新的歷史時(shí)期，基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化并調(diào)整國土資源的利用，是推動國土資源可持續(xù)發(fā)展的重要保障。一方面，要夯實(shí)國土資源可持續(xù)利用的內(nèi)外環(huán)境，通過建立健全法律法規(guī)、出臺一系列配套措施，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落地實(shí)處；另一方面，要抓好資源生產(chǎn)消費(fèi)管理，并做好宣傳教育，營造良好的社會氛圍。

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