推進(jìn)信息公開(kāi)創(chuàng)新高校管理

呂艷濱　田禾

【摘要】文章根據(jù)教育部《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》、《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》等規(guī)定，選取115所高等學(xué)校，通過(guò)觀察其門戶網(wǎng)站、實(shí)際驗(yàn)證等方法，對(duì)其基本情況、招考信息、學(xué)生管理、財(cái)務(wù)管理公開(kāi)和信息公開(kāi)欄目建設(shè)等內(nèi)容，進(jìn)行了調(diào)研和測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)發(fā)現(xiàn)，2014年高等學(xué)校信息公開(kāi)工作推進(jìn)有力，但也存在部分信息公開(kāi)不全面等問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】教育透明度 高等學(xué)校網(wǎng)站 信息公開(kāi) 指數(shù)

【中圖分類號(hào)】D922.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

高等學(xué)校，俗稱“大學(xué)”，是依照《高等教育法》等法律法規(guī)設(shè)立的，符合國(guó)家高等教育發(fā)展規(guī)劃，符合國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，為公民提供高等教育服務(wù)，不以營(yíng)利為目的的教育機(jī)構(gòu)。優(yōu)質(zhì)的高等教育是提升國(guó)民素質(zhì)、培育高素質(zhì)人才、提升國(guó)家綜合實(shí)力的根本，為公民提供高水平的高等教育，是國(guó)家履行教育公共職能的重要體現(xiàn)。因高等學(xué)校之公共屬性，《政府信息公開(kāi)條例》第三十七條明確規(guī)定教育信息公開(kāi)應(yīng)參照該條例的要求。同時(shí)，如果認(rèn)定學(xué)位授予為《教育法》授權(quán)的行為，那么，高等學(xué)校授予學(xué)位相關(guān)的行為還應(yīng)適用《政府信息公開(kāi)條例》第三十六條的規(guī)定。因此，高校對(duì)社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息，既是滿足公眾知情權(quán)的需要，也是其應(yīng)盡之義務(wù)。

公開(kāi)高等學(xué)校信息可以增強(qiáng)其管理透明度，保障公眾、學(xué)生、教職員工合法權(quán)益，監(jiān)督高等學(xué)校依法治校。公開(kāi)高等學(xué)校信息也是教育行政管理部門創(chuàng)新高等學(xué)校管理理念與管理方法、提升管理水平、促進(jìn)高等學(xué)校學(xué)術(shù)自由的重要手段。近年來(lái)，不斷爆出高等學(xué)校腐敗、管理不善等問(wèn)題，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。為了規(guī)范高等學(xué)校管理，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，教育部早在2010年就發(fā)布了《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》（教育部令第29號(hào)），對(duì)高等學(xué)校公開(kāi)信息的范圍、方式、方法等做了規(guī)定。2014年，教育部再次發(fā)布了《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》（教辦函[2014]23號(hào)），梳理了法律、法規(guī)、規(guī)章中有關(guān)高等學(xué)校信息公開(kāi)的規(guī)定，以清單的形式，明確了公開(kāi)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，提出引入第三方對(duì)教育部直屬高等學(xué)校落實(shí)情況開(kāi)展評(píng)估，并適時(shí)組織督查，評(píng)估和督查情況將向社會(huì)公開(kāi)。

為了了解高等學(xué)校落實(shí)信息公開(kāi)要求的情況，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所課題組對(duì)75所教育部直屬院校、112所“211”工程高等學(xué)校、39所“985”工程高等學(xué)校進(jìn)行了觀察，因上述三類高等學(xué)校存在交叉重復(fù)，實(shí)際共包括115所高等學(xué)校。需要說(shuō)明的是，信息公開(kāi)水平只是反映高等學(xué)校管理水平和依法治校水平的指標(biāo)之一，其并不一定直接反映其教學(xué)科研水平，但信息公開(kāi)做得好，必然會(huì)對(duì)其管理水平和教學(xué)科研水平有所促進(jìn)。

高等學(xué)校信息公開(kāi)的亮點(diǎn)

教育行政主管部門創(chuàng)新高等學(xué)校信息公開(kāi)工作，推動(dòng)和主導(dǎo)效果明顯。教育部出臺(tái)的《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》對(duì)高等學(xué)校信息公開(kāi)的內(nèi)容、途徑和要求、監(jiān)督和保障等做了全面明確的規(guī)定。為了提升公開(kāi)效果，《教育部關(guān)于公布〈高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單〉的通知》率先采用清單的形式，列舉了高等學(xué)校應(yīng)予公開(kāi)的事項(xiàng)，并附有各項(xiàng)內(nèi)容所對(duì)應(yīng)的具體文件依據(jù)。清單是高等學(xué)校信息公開(kāi)的最低要求，將根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定及社會(huì)形勢(shì)的需求不斷擴(kuò)大范圍、細(xì)化要求。

教育部的指引、督促在高等學(xué)校信息公開(kāi)工作中功效顯著。測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，2014年不少高等學(xué)校的網(wǎng)站建設(shè)、公開(kāi)欄目、各類信息公開(kāi)均有了顯著改善，網(wǎng)站信息發(fā)布較為及時(shí)，政府信息公開(kāi)欄目等網(wǎng)站欄目紛紛上線，信息公開(kāi)水平及效果也有明顯提升。這與高等學(xué)校信息公開(kāi)工作受到重視的發(fā)展趨勢(shì)相一致，也與教育部對(duì)高等學(xué)校信息公開(kāi)的力推密不可分。

注重信息公開(kāi)專門平臺(tái)建設(shè)，提升信息發(fā)布效果。為了適應(yīng)信息化時(shí)代信息公開(kāi)的需要，高等學(xué)校網(wǎng)站的信息公開(kāi)專欄應(yīng)運(yùn)而生，使各類信息在統(tǒng)一的欄目或平臺(tái)集中及時(shí)發(fā)布，既有利于提高公眾信息檢索的便捷性，也便于實(shí)現(xiàn)信息之間的連貫性與可比性。80%以上的高等學(xué)校均設(shè)置了合作辦學(xué)、校園安全、后勤保障、招考信息、獎(jiǎng)助學(xué)金、財(cái)務(wù)管理、校辦企業(yè)等方面的專門欄目，其信息公開(kāi)工作受到重視，這是進(jìn)一步做好欄目?jī)?nèi)具體信息公開(kāi)的重要前提。

2014年12月31日前，有101所高等學(xué)校在門戶網(wǎng)站設(shè)置了公開(kāi)專欄，占87.83%。其信息公開(kāi)制度、指南、目錄、最新信息公開(kāi)等欄目要素配置齊全。

高等學(xué)校規(guī)章制度類信息公開(kāi)較好。高等學(xué)校章程作為高等學(xué)校治理的基本準(zhǔn)則，是促進(jìn)高等學(xué)校依法治校、科學(xué)發(fā)展的重要文件，屬于高等學(xué)校規(guī)章制度體系中重要內(nèi)容之一，不少高等學(xué)校都制定了本校章程并得到了教育部的核準(zhǔn)。核準(zhǔn)后的章程不但公開(kāi)在本校門戶網(wǎng)站，也在教育部門戶網(wǎng)站集中對(duì)外發(fā)布。很多高等學(xué)校對(duì)章程的制定非常重視，并開(kāi)辟專題網(wǎng)站公開(kāi)章程的制定動(dòng)態(tài)。比如北京交通大學(xué)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、湖南大學(xué)、四川大學(xué)、中國(guó)傳媒大學(xué)、東北大學(xué)、大連海事大學(xué)等高等學(xué)校均開(kāi)設(shè)了專門的章程建設(shè)網(wǎng)站，記錄了該校在章程制定過(guò)程中的所有信息，方便社會(huì)公眾了解并提供相關(guān)意見(jiàn)和建議。

傳統(tǒng)上社會(huì)關(guān)注度較高的信息在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公開(kāi)程度也較高。招生信息是高等學(xué)校招考工作的基礎(chǔ)信息，關(guān)系到考生切身利益，秘而不宣會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公眾特別是廣大考生在報(bào)考時(shí)無(wú)所適從。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)興起和普及之前，招生簡(jiǎn)章、歷年錄取最低分、歷年錄取人數(shù)等信息的發(fā)布主要依靠傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒體以及相關(guān)的招生宣傳材料。網(wǎng)絡(luò)普及后，各高等學(xué)校重視通過(guò)門戶網(wǎng)站及時(shí)公布上述信息，基于網(wǎng)絡(luò)信息傳播的即時(shí)性及獲取信息的便捷性，方便社會(huì)公眾查詢。測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，列明2014年度招生章程全部?jī)?nèi)容的高等學(xué)校有114所，占 99.13%。

部分高等學(xué)校信息公布程度比清單的要求更高。《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》是高等學(xué)校信息公開(kāi)的最低要求，教辦函[2014]23號(hào)也明確規(guī)定，各高等學(xué)?？稍谇鍐位A(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。測(cè)評(píng)發(fā)現(xiàn)，一些高等學(xué)校的信息公開(kāi)工作在細(xì)節(jié)上做得尤為出色。例如，華東理工大學(xué)與華南理工大學(xué)在公布校領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)歷及分管工作時(shí)，同時(shí)公布了校領(lǐng)導(dǎo)的電話及電子郵箱；武漢理工大學(xué)在公布校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)兼職情況時(shí)，不僅有完整的統(tǒng)計(jì)表，并有是否領(lǐng)取報(bào)酬、是否報(bào)批的說(shuō)明；云南大學(xué)在公布校領(lǐng)導(dǎo)因公出國(guó)（境）信息時(shí)，同時(shí)公布了國(guó)（境）外邀請(qǐng)方的邀請(qǐng)函電子版。上述做法積極、主動(dòng)、完整、充分地公開(kāi)了相關(guān)信息，有助于提升社會(huì)公信力。

不少高等學(xué)校開(kāi)通了依申請(qǐng)公開(kāi)渠道。依申請(qǐng)公開(kāi)是指社會(huì)公眾依法申請(qǐng)高等學(xué)校向其公開(kāi)某方面信息的制度。依申請(qǐng)公開(kāi)意味著高等學(xué)校信息公開(kāi)不僅僅是學(xué)校一方的事情，公眾也有主動(dòng)權(quán)和選擇權(quán)。截至2014年12月31日，有81所高等學(xué)校公開(kāi)了依申請(qǐng)公開(kāi)申請(qǐng)程序，占70.43%；有87所高等學(xué)校開(kāi)通了依申請(qǐng)公開(kāi)渠道，占75.65%。

高等學(xué)校信息公開(kāi)存在的問(wèn)題

部分高等學(xué)校對(duì)信息公開(kāi)工作重視不夠。根據(jù)教辦函[2014]23號(hào)文，各高等學(xué)校應(yīng)落實(shí)信息公開(kāi)清單要求，文件也給各高等學(xué)校預(yù)留了數(shù)月的時(shí)間。但截至2014年12月31日，仍有部分高等學(xué)校未能達(dá)到要求。可見(jiàn)這些高等學(xué)校并未對(duì)信息公開(kāi)工作給予足夠的重視。

信息公開(kāi)不規(guī)范，及時(shí)性、全面性差。各高等學(xué)校都不同程度地存在信息公開(kāi)不規(guī)范的問(wèn)題。首先，部分信息未發(fā)布在本校門戶網(wǎng)站。比如，南京大學(xué)、大連理工大學(xué)的章程信息在教育部網(wǎng)站可以檢索到，卻無(wú)法在本校門戶網(wǎng)站找到。

其次，信息發(fā)布不全面，存在部分公開(kāi)、部分未公開(kāi)的情況。比如，一些高等學(xué)校也存在部分機(jī)構(gòu)沒(méi)有職能介紹、機(jī)構(gòu)的信息鏈接無(wú)效的情況。同樣，在校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)兼職的公開(kāi)方面，大部分高等學(xué)校均僅提及部分領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)兼職情況。

再次，社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題公開(kāi)程度不高。例如，在本科生自主選拔招考、保送生招考、高水平運(yùn)動(dòng)員招考、藝術(shù)特長(zhǎng)生招考等特殊類型招考中，高等學(xué)校的自主權(quán)較大，其考生資格信息和特殊項(xiàng)目成績(jī)的透明性對(duì)招考的公平、公正至關(guān)重要，這些領(lǐng)域也是當(dāng)前腐敗多發(fā)領(lǐng)域和社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。但此方面的信息公開(kāi)情況還不理想。如，有36所高等學(xué)校公開(kāi)了2014年度保送生的考生資格信息及測(cè)試項(xiàng)目結(jié)果，僅占31.30%；有49所高等學(xué)校公開(kāi)了2014年度自主招考考生的資格信息及測(cè)試項(xiàng)目結(jié)果，僅占42.61%；有58所高等學(xué)校公開(kāi)了2014年度高水平運(yùn)動(dòng)員招考考生的資格信息及測(cè)試項(xiàng)目結(jié)果，僅占50.43%；有34所高等學(xué)校公開(kāi)了2014年度藝術(shù)特長(zhǎng)生招考的考生資格信息及項(xiàng)目結(jié)果，僅占29.57%。

最后，部分應(yīng)予對(duì)外公開(kāi)的信息僅對(duì)內(nèi)部公開(kāi)。例如，在華東師范大學(xué)信息公開(kāi)網(wǎng)上點(diǎn)擊“校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國(guó)（境）情況”鏈接到“華東師范大學(xué)公共數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)系統(tǒng)”，查詢者需要登錄才能進(jìn)入。

財(cái)務(wù)信息的發(fā)布不理想。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)情況還不理想。公立高等學(xué)校的主要資金來(lái)源于國(guó)家撥款，公開(kāi)其資金收入、支出等財(cái)務(wù)信息，是其應(yīng)盡之義務(wù)，也有助于監(jiān)督其規(guī)范經(jīng)費(fèi)收取和使用。調(diào)研顯示，88所高等學(xué)校公開(kāi)了本校的財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理制度，占76.52%。有77所學(xué)校公開(kāi)了本校受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理制度規(guī)范，占66.96%。有71所學(xué)校公開(kāi)了一年內(nèi)接受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的信息，占61.74%。有52所學(xué)校公開(kāi)了一年內(nèi)所接受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用信息，占45.22%。

“四張預(yù)算表”（收支預(yù)算總表、收入預(yù)算表、支出預(yù)算表、財(cái)政撥款支出預(yù)算表）是公共財(cái)政背景下對(duì)于預(yù)算公開(kāi)的基本要求。有78所高等學(xué)校公開(kāi)了2014年度收支預(yù)算總表，占67.83%；有77所高等學(xué)校公開(kāi)了2014年度收入預(yù)算表和支出預(yù)算表，占66.96%；有78所高等學(xué)校公開(kāi)了2014年度財(cái)政撥款支出預(yù)算表，占67.83%。有80所高等學(xué)校公開(kāi)了2013年度收支決算總表，占69.57%；有78所高等學(xué)校公開(kāi)了2013年度收入決算表，占67.83%；有79所高等學(xué)校公開(kāi)了2013年度支出決算表，占68.7%；有80所高等學(xué)校公開(kāi)了2013年度財(cái)政撥款支出決算表，占69.57%。

網(wǎng)站建設(shè)和維護(hù)水平低，網(wǎng)頁(yè)友好性欠佳。高等學(xué)校網(wǎng)站是虛擬的高等學(xué)校，是公眾了解高等學(xué)校情況的重要渠道，網(wǎng)站運(yùn)行的穩(wěn)定性、網(wǎng)頁(yè)友好性是便利公眾查詢的基本要求，因此，設(shè)計(jì)網(wǎng)站應(yīng)考慮公眾的查詢、瀏覽習(xí)慣。測(cè)評(píng)發(fā)現(xiàn)，高等學(xué)校門戶網(wǎng)站建設(shè)和維護(hù)水平較低、網(wǎng)頁(yè)友好性較差。首先，部分高等學(xué)校的網(wǎng)站信息鏈接無(wú)效或者鏈接錯(cuò)誤。測(cè)評(píng)期間，多家高等學(xué)校存在網(wǎng)站欄目鏈接無(wú)效的情況。其次，不同欄目之間信息界限不清、分工不明，信息重復(fù)或信息空白現(xiàn)象突出。例如，研究生復(fù)試考生名單及復(fù)試成績(jī)應(yīng)對(duì)外公布，有些高等學(xué)校表示會(huì)公開(kāi)在本校二級(jí)院系網(wǎng)站，但其二級(jí)院系鏈接無(wú)效或者在其指定院系的網(wǎng)頁(yè)上無(wú)法查詢到相關(guān)信息，而有些高等學(xué)校雖然在本校一級(jí)招生網(wǎng)頁(yè)和二級(jí)院系網(wǎng)頁(yè)上都公開(kāi)了部分名單，但兩者不一致，給查找相關(guān)信息增加了難度。再次，高等學(xué)校網(wǎng)站搜索功能及其有效性普遍較差。搜索功能是方便公眾查閱網(wǎng)站信息的重要手段，但很多高等學(xué)校的門戶網(wǎng)站并不能提供有效的搜索功能。最后，個(gè)別學(xué)校網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)不合理，閱讀體驗(yàn)較差，包括字體設(shè)計(jì)、網(wǎng)頁(yè)色彩搭配等細(xì)節(jié)。

依申請(qǐng)公開(kāi)的渠道暢通性與答復(fù)規(guī)范性待提高。首先，部分高等學(xué)校的申請(qǐng)渠道還不夠暢通，課題組僅向83所高等學(xué)校成功發(fā)送了申請(qǐng)，其余學(xué)校或者沒(méi)有開(kāi)通申請(qǐng)渠道，或者申請(qǐng)渠道無(wú)效，如有的高等學(xué)校提供的在線申請(qǐng)渠道無(wú)法使用。其次，依申請(qǐng)公開(kāi)答復(fù)率低、時(shí)效性差。項(xiàng)目組共收到有效回復(fù)41個(gè)，其中符合時(shí)效要求的僅40個(gè)，過(guò)半數(shù)的高等學(xué)校沒(méi)有在規(guī)定期限內(nèi)做出答復(fù)，依申請(qǐng)公開(kāi)的按時(shí)回復(fù)率比較低。最后，答復(fù)形式不規(guī)范。在收到的41所高等學(xué)校的答復(fù)中，有7所高等學(xué)校是通過(guò)電話回復(fù)的，有1所高等學(xué)校是通過(guò)EMS回復(fù)的，有33所高等學(xué)校是通過(guò)電子郵件回復(fù)的。絕大多數(shù)高等學(xué)校只是給出了信息所在網(wǎng)頁(yè)鏈接等的簡(jiǎn)單說(shuō)明，只有武漢大學(xué)、華北電力大學(xué)、浙江大學(xué)、蘇州大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等5所學(xué)校出具了加蓋學(xué)校公章的正式回復(fù)函。

完善高等學(xué)校信息公開(kāi)工作的建議

轉(zhuǎn)變高等學(xué)校治校理念。公開(kāi)透明提升是高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。高等學(xué)校推進(jìn)依法治校，促進(jìn)學(xué)術(shù)自由，提升教學(xué)科研水平，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的、封閉式的管理理念與管理方式，注重提升和尊重教職員工、學(xué)生的主體地位，保障公眾對(duì)學(xué)校運(yùn)營(yíng)的知情權(quán)。高等學(xué)校應(yīng)積極響應(yīng)公開(kāi)要求，借此提升管理水平和自身綜合實(shí)力。

強(qiáng)化信息公開(kāi)專欄建設(shè)。信息公開(kāi)專欄是做好網(wǎng)站公開(kāi)的重要載體。為此，尚未設(shè)置信息公開(kāi)專欄的高等學(xué)校，應(yīng)盡快參照信息公開(kāi)專欄建設(shè)方面好的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立起信息公開(kāi)專欄，并在高等學(xué)校網(wǎng)站首頁(yè)顯著位置予以醒目顯示。此外，信息公開(kāi)目錄應(yīng)當(dāng)按照《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》的類別和事項(xiàng)內(nèi)容予以設(shè)置，并通過(guò)目錄和內(nèi)容有效鏈接到具體應(yīng)公開(kāi)的信息。最后，建議教育部組織研發(fā)或推選出高等學(xué)校信息公開(kāi)專欄范本網(wǎng)站，用于指導(dǎo)和統(tǒng)一各高等學(xué)校信息公開(kāi)專欄的建設(shè)，提升信息公開(kāi)專欄建設(shè)的規(guī)范化程度。

提高網(wǎng)站建設(shè)和維護(hù)水平。網(wǎng)站打開(kāi)速度緩慢、無(wú)法打開(kāi)，或者鏈接無(wú)效、鏈接錯(cuò)誤的情況影響公開(kāi)效果，出現(xiàn)上述情況后，即使相關(guān)信息已經(jīng)在相關(guān)網(wǎng)頁(yè)公布，如果公眾無(wú)法獲取，也無(wú)異于沒(méi)有公開(kāi)。另外，網(wǎng)頁(yè)布局設(shè)計(jì)不合理也會(huì)影響到信息查找的便捷性。對(duì)此，首先，應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)站硬件建設(shè)，確保網(wǎng)站運(yùn)行流暢。其次，應(yīng)完善網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)，使網(wǎng)站版面簡(jiǎn)潔美觀，各信息欄目設(shè)計(jì)科學(xué)合理，方便公眾在海量信息中查找所需。再次，定期核查并糾正相關(guān)欄目及主題沒(méi)有鏈接、鏈接無(wú)效、鏈接錯(cuò)誤的現(xiàn)象，減少已公開(kāi)信息因鏈接問(wèn)題而無(wú)法獲取的情形。另外，對(duì)信息進(jìn)行歸類、整合，按照所屬欄目和內(nèi)容分門別類，使信息公開(kāi)內(nèi)容層次分明、信息發(fā)布位置固定有序。最后，完善信息檢索功能。建議建立健全網(wǎng)頁(yè)信息搜索引擎，在保證簡(jiǎn)單搜索有效的前提下，探索組合搜索的高級(jí)模式，為社會(huì)公眾快速找到目標(biāo)信息提供支持和幫助。

加大重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)力度。各高等學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步明確相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開(kāi)主體、公開(kāi)時(shí)限、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)位置，做到應(yīng)公開(kāi)的信息及時(shí)、全面、有效、準(zhǔn)確，避免信息發(fā)布各自為政或責(zé)任空白。同時(shí)，對(duì)社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題應(yīng)作出積極回應(yīng)，充分保障廣大師生、利害關(guān)系人及社會(huì)公眾的信息知情權(quán)。

進(jìn)一步規(guī)范依申請(qǐng)公開(kāi)工作。健全依申請(qǐng)公開(kāi)申請(qǐng)程序和渠道。尚未開(kāi)通申請(qǐng)渠道的學(xué)校應(yīng)盡快開(kāi)通，確保公眾方便快捷地提出申請(qǐng)，保持申請(qǐng)渠道的暢通性。應(yīng)在網(wǎng)站醒目位置提供信息公開(kāi)申請(qǐng)表格的文檔，供申請(qǐng)人下載使用。對(duì)申請(qǐng)信息公開(kāi)的回復(fù)要認(rèn)真對(duì)待，按時(shí)、規(guī)范答復(fù)。依法應(yīng)公開(kāi)的信息要及時(shí)、全面地提供給申請(qǐng)人，已經(jīng)主動(dòng)公開(kāi)的應(yīng)當(dāng)告知獲取的方式，不予公開(kāi)的要說(shuō)明依據(jù)、理由和救濟(jì)渠道。應(yīng)推進(jìn)答復(fù)的格式化，各類型的答復(fù)應(yīng)采取書面形式。建議教育部制作答復(fù)書的示范文本，供各高等學(xué)校答復(fù)時(shí)參考使用。

（作者均為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員；本文系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目成果）

責(zé)編/韓露（實(shí)習(xí)）