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    政黨轉(zhuǎn)型國(guó)際觀察與思考

    2015-09-10 07:22:44馬寶成譚學(xué)良
    人民論壇 2015年23期
    關(guān)鍵詞:國(guó)家治理現(xiàn)代化啟示思考

    馬寶成 譚學(xué)良

    【摘要】西方國(guó)家和一些亞洲國(guó)家和地區(qū)政黨轉(zhuǎn)型,對(duì)其國(guó)家治理現(xiàn)代化產(chǎn)生了重要影響?,F(xiàn)代政黨轉(zhuǎn)型都非常注重以下幾方面內(nèi)容:注重學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)和黨員能力素質(zhì)提升。注重政黨的制度化和法治化建設(shè);注重黨員意識(shí)形態(tài)泛化和結(jié)構(gòu)優(yōu)化;注重政黨內(nèi)外多元化交流;注重政黨治理結(jié)構(gòu)的扁平化和靈活化;注重先進(jìn)治理工具手段的多樣化應(yīng)用;注重政黨治理的政策化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響力的長(zhǎng)效性;注重政黨服務(wù)職能的定位??傊?,政黨轉(zhuǎn)型和治理現(xiàn)代化應(yīng)根植于一個(gè)國(guó)家(地區(qū))的國(guó)情(區(qū)情)和歷史傳承,充分利用信息技術(shù)和社會(huì)輿論,調(diào)整好社會(huì)階層差異、意識(shí)形態(tài)差異對(duì)政黨轉(zhuǎn)型和職能定位的影響。

    【關(guān)鍵詞】政黨轉(zhuǎn)型 國(guó)際觀察 國(guó)家治理現(xiàn)代化 思考 啟示

    【中圖分類號(hào)】D05 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

    辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨。黨的十八大對(duì)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)做出了全面部署。十八屆三中全會(huì)對(duì)“加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)”做出了部署,指出:全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨,提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力,確保改革取得成功。十八屆四中全會(huì)對(duì)“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)”進(jìn)行了專門(mén)論述,指出:黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征,不論是全面深化改革還是全面推進(jìn)依法治國(guó),都對(duì)從嚴(yán)治黨提出了新要求,也都以黨的領(lǐng)導(dǎo)作為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的根本保證。在此背景要求下如何加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力,藉此順利實(shí)現(xiàn)政黨治理轉(zhuǎn)型,則顯得異常重要。

    政黨治理分為對(duì)內(nèi)的治理和對(duì)外的治理,即內(nèi)在結(jié)構(gòu)體制和功能機(jī)制的治理、外在影響力的施展和外在職能責(zé)任的履行。政黨治理的一個(gè)主要目標(biāo)就是如何獲得和鞏固政權(quán)。因此,在國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中,政黨必須不斷地根據(jù)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、政治發(fā)展的實(shí)際情況,不斷調(diào)整自身的目標(biāo)、政策、策略,來(lái)實(shí)現(xiàn)政黨目標(biāo)。

    政黨轉(zhuǎn)型的國(guó)際觀察

    一般來(lái)看,現(xiàn)代政黨轉(zhuǎn)型都非常注重以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:

    注重學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)和黨員能力素質(zhì)提升。從西方國(guó)家和一些亞洲國(guó)家和地區(qū)的政黨轉(zhuǎn)型來(lái)看,隨著其改革的深入,他們都很重視黨員文化素質(zhì)和政治能力的提升。除了社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)條件和政治地位等背景條件的考察外,政黨領(lǐng)袖和普通成員的選擇錄用越來(lái)越注重黨員能力素質(zhì)的高低。

    現(xiàn)代和后現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)云變幻、國(guó)內(nèi)國(guó)際各種社會(huì)力量對(duì)比復(fù)雜,信息技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展,社會(huì)矛盾沖突的增加,金融環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的加劇等等都刻不容緩地要求政黨尤其是執(zhí)政黨必須具備相應(yīng)高超的素質(zhì)能力,具備豐富的閱歷和經(jīng)驗(yàn),具備統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)控能力、靈活談判的技巧、前瞻的國(guó)際視野和全局思維、專業(yè)的技術(shù)知識(shí)、干練的行事風(fēng)格、持續(xù)學(xué)習(xí)和勇于創(chuàng)新能力等等。

    注重政黨的制度化和法治化建設(shè)。西方國(guó)家和一些亞洲國(guó)家和地區(qū)的政黨,其內(nèi)部逐漸自成一體,成為一個(gè)獨(dú)立的政治有機(jī)體系,各層面的制度建設(shè)和法治化程度較高,實(shí)現(xiàn)了較大的穩(wěn)定性,同時(shí),主要領(lǐng)袖的變更也不會(huì)從較大地影響政黨建設(shè)和發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

    西方政黨制度一般都由憲法、法律或習(xí)慣法來(lái)確定其地位。第二次世界大戰(zhàn)之后,聯(lián)邦德國(guó)《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》(1947)、意大利《意大利共和國(guó)法》(1947)、法國(guó)《法蘭西共和國(guó)憲法》(1958)、希臘憲法(1975)、葡萄牙憲法(1976)和西班牙憲法(1978)等國(guó)家憲法中都對(duì)政黨及其活動(dòng)作了明確的法律界定,將政黨正式納入國(guó)家的政治體制中。此外,西方不少國(guó)家還在選舉法等法規(guī)中對(duì)政黨及其活動(dòng)作出了具體的規(guī)定。這些法律不僅規(guī)定了政黨的地位、作用、組織原則和組織活動(dòng)等問(wèn)題,而且也為政黨制度的實(shí)施提供了基本的規(guī)范。

    尤其應(yīng)指出的是,德國(guó)于1967年制定了政黨法,其中對(duì)政黨的概念、組成要素、功能、地位和任務(wù)作了專門(mén)闡述,并有若干具體的規(guī)定,如規(guī)定政黨活動(dòng)方式和范圍、合法地位的取得、政黨間的平等、政黨的組織原則、政黨的經(jīng)費(fèi)管理和黨員的權(quán)利等等。即使沒(méi)有專門(mén)政黨法規(guī)的英國(guó)和美國(guó),也用法律慣例和最高法院裁決的方式規(guī)定政黨的行為。這對(duì)于其他國(guó)家的政黨制度建設(shè)走向法規(guī)化和穩(wěn)定的道路具有重要的啟示意義。但是這些法規(guī)體系并非超階級(jí)的,其根本目的是把政黨及其活動(dòng)限制在資本主義制度允許的范圍之內(nèi)。①

    注重黨員意識(shí)形態(tài)泛化和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。西方國(guó)家和一些亞洲國(guó)家和地區(qū)政黨的黨員錄用標(biāo)準(zhǔn)較為寬松,對(duì)于成員政治立場(chǎng)和觀點(diǎn)態(tài)度的嚴(yán)格要求有所下降,呈現(xiàn)出較大的變動(dòng)性和階段性。成員組成結(jié)構(gòu)相對(duì)優(yōu)化,對(duì)于成員的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)關(guān)系等背景的嚴(yán)格要求有所緩和。黨員的平民化和兼容趨向較為明顯。只要承認(rèn)黨綱、黨章,不論其民族、種族、性別、信仰、宗教、出身、職業(yè)、階級(jí)等,都可以成為黨員。保守主義、改良主義、社會(huì)民主主義和基督教民主主義呈現(xiàn)共存和融合特點(diǎn),政黨成員的單一意識(shí)形態(tài)性有所緩和。

    注重政黨內(nèi)外多元化交流。在現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,西方國(guó)家和一些亞洲國(guó)家和地區(qū)政黨間的惡性斗爭(zhēng)明顯減弱,相互間的交流合作大大加強(qiáng),政治輸贏不再?gòu)V泛影響政治晉升和資源權(quán)力分配。黨內(nèi)外的團(tuán)隊(duì)合作和不同團(tuán)體間的交流增多,更加注重黨的積極活躍性和創(chuàng)新力提升。政黨和社會(huì)力量聯(lián)系的頻率、深度和強(qiáng)度都呈現(xiàn)出前所未有的特點(diǎn)和規(guī)模?!耙粋€(gè)處于現(xiàn)代化之中的社會(huì),其政治共同體的建立,應(yīng)當(dāng)在“橫向”上能將社會(huì)群體加以融合,在“縱向”上能把社會(huì)和經(jīng)濟(jì)階級(jí)加以同化”。②

    注重政黨治理結(jié)構(gòu)的扁平化和靈活化。一般來(lái)看,這些國(guó)家和地區(qū)在政黨轉(zhuǎn)型過(guò)程中,政黨的結(jié)構(gòu)體制更加具有靈活性和適應(yīng)性,突顯政黨治理結(jié)構(gòu)扁平華,提升政黨運(yùn)作的效率。這個(gè)特點(diǎn)在很大程度上得益于行政體制的改革。治理和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置趨向于應(yīng)選舉和具體職能事務(wù)的需要而設(shè),講究實(shí)效性。西方國(guó)家政黨在選舉時(shí)期較多地設(shè)置了選舉委員會(huì),作為臨時(shí)競(jìng)選機(jī)構(gòu)。英國(guó)保守黨的組織機(jī)構(gòu)有三個(gè)部分:一是黨的領(lǐng)袖和全國(guó)委員會(huì);二是議會(huì)黨團(tuán);三是基層黨組織。結(jié)構(gòu)的扁平化靈活適應(yīng)了政黨的特定選舉任務(wù)和一般的日常事務(wù)管理,以及黨員訴求的快速傳達(dá)。

    注重先進(jìn)治理工具手段的多樣化應(yīng)用。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中,這些國(guó)家和地區(qū)的政黨影響力體現(xiàn)于其治理手段和工具的多樣化。其目的就是增強(qiáng)黨的合法性基礎(chǔ),擴(kuò)展正當(dāng)?shù)挠绊懥Α榇?,這些政黨積極采用政治、行政、經(jīng)濟(jì)、文化和法律等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)其職能。同時(shí),他們注重運(yùn)用現(xiàn)代化的治理工具,來(lái)提升其治理合法性水平。例如,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普遍應(yīng)用,使其輿論引導(dǎo)功能加強(qiáng),參政議政和政策宣傳能力得到不斷強(qiáng)化;政策研究和應(yīng)用推廣更加凸顯政黨的實(shí)在價(jià)值和潛在領(lǐng)導(dǎo)及發(fā)展能力,政策工具效用不斷增加。如英國(guó)工黨在撒切爾夫人執(zhí)政時(shí)期就引領(lǐng)著新公共管理改革的推進(jìn),并開(kāi)發(fā)出多種治理工具,大大提升了黨和政府的治理能力。

    注重政黨治理的政策化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響力的長(zhǎng)效性。這些國(guó)家和地區(qū)的政黨為爭(zhēng)取執(zhí)政地位或者獲得廣泛支持,越來(lái)越傾向于借助新的改革口號(hào)和專業(yè)的改革治理理論來(lái)提升自身政治形象,這也使得政黨和領(lǐng)導(dǎo)干部更具前瞻性視野和預(yù)測(cè)思維。也就是說(shuō)政黨不再或者不單純依靠政治權(quán)術(shù)手段的運(yùn)用、蠱惑人心的政治宣傳、利益的交換等不具備內(nèi)在“新生力”和正能量的選票策略,而是更多地依靠知識(shí)和技術(shù)基礎(chǔ)上的理論性策略來(lái)切實(shí)提升社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)贏得選民支持,更加注重長(zhǎng)效化策略。這可以維護(hù)一定時(shí)期內(nèi)的政黨形象,克服短期效應(yīng)。

    注重政黨服務(wù)職能的定位。新時(shí)代條件下政黨的生存發(fā)展依據(jù)和合法性來(lái)源越來(lái)越依賴于其積極的社會(huì)功能定位。政黨服務(wù)職能的實(shí)施是政黨轉(zhuǎn)型的必然要求。意識(shí)形態(tài)的淡化、民眾公平參與和獨(dú)立判斷能力的增強(qiáng)、社會(huì)生活質(zhì)量需求的不斷提升、國(guó)際局勢(shì)的相對(duì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全球化程度的加深等,都從主觀和客觀條件上要求政黨必須適應(yīng)社會(huì)的科學(xué)持續(xù)發(fā)展,政黨的服務(wù)職能越來(lái)越獨(dú)立于其政黨職能和政策目標(biāo)而顯得尤為重要。

    政黨轉(zhuǎn)型對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的影響

    西方國(guó)家和一些亞洲國(guó)家和地區(qū)政黨轉(zhuǎn)型,對(duì)其國(guó)家治理現(xiàn)代化產(chǎn)生了重要影響。

    完善了國(guó)家治理體系,提升了國(guó)家治理能力。西方國(guó)家政黨選拔推薦干部綜合素質(zhì)和能力的提升,使得政府領(lǐng)袖和主要組成人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)大為優(yōu)化,政權(quán)更迭導(dǎo)致的穩(wěn)定性下降問(wèn)題逐漸得到有效控制,改革的大方向得以維持和不斷深化。這也得益于政黨之間的有效合作。

    強(qiáng)化了社會(huì)治理。根據(jù)特定社會(huì)職能而產(chǎn)生的政黨,如綠黨等,其成員政治和經(jīng)濟(jì)背景復(fù)雜,超越了不同政治流派的差異,既有過(guò)去的共產(chǎn)主義組織的分子,也有社會(huì)民主黨右翼人士和市民組織成員,他們注重改善自然生態(tài)環(huán)境,強(qiáng)調(diào)城市綠化。日本的“生活黨”(2012年11月成立)則重視民生,主張逐步廢除核電,反對(duì)提高消費(fèi)稅。諸如此類的政黨反映著公民對(duì)于特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活方面的關(guān)注,體現(xiàn)出較強(qiáng)的實(shí)用主義,也從另一方面折射出公民對(duì)于資本主義政黨政治掩蓋下的金權(quán)政治、寡頭政治以及政治權(quán)術(shù)的厭倦和不滿。

    整合了社會(huì)利益和群眾基礎(chǔ)。這些國(guó)家和地區(qū)的政黨為執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)和贏得選票積極向中間立場(chǎng)靠攏,并整合不同政治派別和廣大群眾的利益訴求,這就大大拓展了其政策利益的群眾支持度,并能夠增強(qiáng)其執(zhí)政的合法性,提升政策宣傳和實(shí)施的效果。各政黨在政策主張乃至意識(shí)形態(tài)方面既保持差別又出現(xiàn)彼此靠攏的趨勢(shì),有利于政黨爭(zhēng)取選民和生存空間,并避免或減輕政黨輪流執(zhí)政可能引起的震蕩,從而使這種政黨政治得以繼續(xù)發(fā)展下去。

    政黨林立與政黨走向聯(lián)合或兩極化集中現(xiàn)象并存,既顯示了政黨活動(dòng)的自由,又防止政局過(guò)分動(dòng)蕩的不良后果③。歐洲的社會(huì)民主黨、社會(huì)黨和工黨等,人們將其統(tǒng)稱為社會(huì)黨。社會(huì)黨調(diào)和、妥協(xié)性的政策在選民中獲得支持及其紛紛上臺(tái)執(zhí)政,使它成了西方現(xiàn)行政黨制度得以穩(wěn)定發(fā)展的重要支柱。統(tǒng)計(jì)表明,二戰(zhàn)后至今,社會(huì)黨在瑞典、瑞士、丹麥和英、德、法、意、奧、比等18個(gè)國(guó)家中先后長(zhǎng)期執(zhí)政,少的執(zhí)政10余年,多的執(zhí)政已50余年。④

    健全了國(guó)家內(nèi)部穩(wěn)定機(jī)制。不管是外來(lái)勢(shì)力的干預(yù)還是國(guó)內(nèi)不同政黨的相互競(jìng)爭(zhēng),部分亞洲國(guó)家呈現(xiàn)出政權(quán)更迭頻繁的特征。如泰國(guó)政權(quán)在二戰(zhàn)后長(zhǎng)期由軍人集團(tuán)把持。自20世紀(jì)90年代開(kāi)始,軍人逐漸淡出政壇。但進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),泰國(guó)不同政黨輪流執(zhí)政,軍事政變頻發(fā),政權(quán)波動(dòng)較大。

    盡管如此,亞洲國(guó)家在紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下,仍然保持著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較快增長(zhǎng),如國(guó)際貨幣基金組織(IMF)2015年5月7日發(fā)布《亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》,預(yù)計(jì)2015年亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速維持在5.6%,2016年將小幅降至5.5%。這一定程度上說(shuō)明國(guó)家政權(quán)體系有著相對(duì)健全的內(nèi)部穩(wěn)定機(jī)制以及健全的法規(guī)制度,可以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不受政權(quán)頻變的影響。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)、相對(duì)寬松的信貸環(huán)境、持續(xù)的科技教育投入等都大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的健康有力發(fā)展。

    促進(jìn)了政黨和社會(huì)組織的發(fā)展。主要表現(xiàn)為政黨和社會(huì)組織數(shù)量的增多,社會(huì)民間力量廣泛的民主參與。二戰(zhàn)以來(lái),各種名目的政黨和團(tuán)體不斷成立,數(shù)量眾多。如菲律賓目前有大小政黨100多個(gè),大多數(shù)為地方性小黨。其執(zhí)政黨自由黨成立于1946年,并于2010年總統(tǒng)大選中獲勝。另外,社會(huì)民間組織成立的規(guī)模和數(shù)量不斷增大,呈現(xiàn)幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。在各國(guó)政權(quán)建設(shè)中,也積極吸納或者聯(lián)合不同社會(huì)組織力量共同參與政策的制定以及公共事務(wù)的治理。民間社會(huì)力量的參與領(lǐng)域廣泛,從政治參選、政策制定、政黨參與一直到教育投入、慈善捐助、環(huán)境保護(hù)等,幾乎無(wú)所不包,且在專業(yè)技術(shù)、資源投入、社會(huì)動(dòng)員等方面擁有較大的優(yōu)勢(shì)。

    政黨轉(zhuǎn)型的思考與啟示

    政黨轉(zhuǎn)型和治理現(xiàn)代化應(yīng)根植于一個(gè)國(guó)家(地區(qū))的國(guó)情(區(qū)情)和歷史傳承。不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特定時(shí)代背景和特定的本土化文化等國(guó)情條件,造就了政黨治理體制和治理能力的差異化。雖然新時(shí)代條件下政黨轉(zhuǎn)型意味著諸多先進(jìn)理念和技術(shù)的應(yīng)用,以及增強(qiáng)政黨的科學(xué)性、制度化、規(guī)范化,但限于特定國(guó)家發(fā)展條件和文化背景,政黨的轉(zhuǎn)型發(fā)展和國(guó)家治理結(jié)構(gòu)體制呈現(xiàn)明顯的區(qū)域差異和時(shí)代特性。亞洲發(fā)展中國(guó)家的宗教信仰、政黨群眾基礎(chǔ)和合法性、較低的政治制度化水平、政黨構(gòu)成背景等等都與現(xiàn)代化程度較高的西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家有著很大的差別。這種歷史背景條件的差異是否會(huì)成為政黨與國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵變量,應(yīng)慎重思考。政黨的轉(zhuǎn)型和治理現(xiàn)代化應(yīng)根植于本國(guó)的特定國(guó)情和歷史基礎(chǔ)上,單純地講求理論和實(shí)踐的趕超,有時(shí)候可能會(huì)產(chǎn)生適得其反的效果,不利于本國(guó)政治的發(fā)展。蘇聯(lián)的解體便是明證。

    值得注意的是,寬泛的治理理論和宏觀的治理思維、復(fù)雜多樣的治理手段等等,有著相當(dāng)?shù)牟豢勺矫?,即不確定風(fēng)險(xiǎn)較大,具體實(shí)施環(huán)境條件、技術(shù)要領(lǐng)、主體的能力素質(zhì)和技巧要求等等都有著復(fù)雜的約束變量和特定的適用情境,因此,理論和實(shí)踐的可移植性便成為各國(guó)政治考量的重要層面。更多的是這些理論和實(shí)踐結(jié)合本土化國(guó)情的變相適用,如日本實(shí)施的“黨政分開(kāi)”原則便實(shí)現(xiàn)了對(duì)西方政黨政治的取長(zhǎng)補(bǔ)短,既充分發(fā)揮黨對(duì)政治行政的引導(dǎo)作用,同時(shí)又避免黨對(duì)具體行政事務(wù)的干預(yù),黨政各司其職,相互聯(lián)系,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),共同發(fā)展。

    信息技術(shù)的利用和社會(huì)輿論(大眾傳播媒介)的控制是政黨轉(zhuǎn)型的重要變量。信息技術(shù)的持續(xù)發(fā)展對(duì)于政黨建設(shè)和政治制度發(fā)展的作用備受爭(zhēng)議。東西方國(guó)家的政黨在信息技術(shù)應(yīng)用范圍和形式、平臺(tái)的建設(shè)、技術(shù)的支撐、資源的投入等方面都有著巨大的差異。但總體來(lái)看,未來(lái)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用則是不可忽視的社會(huì)潮流和歷史發(fā)展必然。

    西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家政黨一般都會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)宣傳獨(dú)特的政策綱領(lǐng)和競(jìng)選口號(hào),推薦候選人,引導(dǎo)輿論,獲得社會(huì)支持,規(guī)范投票程序,監(jiān)督批評(píng)對(duì)立黨,提升透明度等等,這些都將成為政黨轉(zhuǎn)型過(guò)程的必然。政黨通過(guò)各種手段影響著大眾傳播媒介,形成一種有利的政治氛圍。但是相比之下,亞洲民族國(guó)家則對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用顯得更加保守和被動(dòng),網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)更多地應(yīng)用于傳統(tǒng)的辦公事務(wù),低水平的民眾訴求和政治參與度也在一定程度上制約著網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用廣度和信息的公開(kāi)透明。部分亞洲國(guó)家的大眾傳播(下轉(zhuǎn)256頁(yè))( 上接27頁(yè))媒體私營(yíng)化,按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作。如泰國(guó)大眾傳播媒介中,主要泰文報(bào)紙有《泰叻報(bào)》、《民意報(bào)》、《每日新聞》、《國(guó)家報(bào)》、《沙炎叻報(bào)》、《經(jīng)理報(bào)》等,主要華文報(bào)紙有《新中原報(bào)》、《中華日?qǐng)?bào)》、《星暹日?qǐng)?bào)》、《亞洲日?qǐng)?bào)》、《世界日?qǐng)?bào)》和《京華中原日?qǐng)?bào)》等,主要英文報(bào)紙有《曼谷郵報(bào)》、《民族報(bào)》等等,這些報(bào)紙大部分為私營(yíng)性質(zhì)。廣播電臺(tái)有230多家,其中由政府民眾聯(lián)絡(luò)廳掌管的有59家。泰國(guó)國(guó)家廣播電臺(tái)為國(guó)家電臺(tái),設(shè)有國(guó)外部,用泰、英、法、中、馬來(lái)、越、老、柬、緬、日等語(yǔ)廣播。無(wú)線電視臺(tái)共6家,都設(shè)在曼谷,大部分電視節(jié)目通過(guò)衛(wèi)星轉(zhuǎn)播。地方有線電視公司86家。電視網(wǎng)覆蓋全國(guó)。也有部分國(guó)家和政府控制的大眾傳播媒介,傳播內(nèi)容嚴(yán)格遵循政黨和政府的意識(shí)形態(tài),主要人事任免由相應(yīng)政黨或權(quán)力機(jī)關(guān)確定,如朝鮮主要報(bào)刊《勞動(dòng)新聞》、《民主朝鮮》、《勤勞者》、《朝鮮人民軍》、《青年前衛(wèi)》、《平壤新聞》等,朝鮮中央通訊社為國(guó)家通訊社,并發(fā)行日刊《朝鮮中央通訊》等;朝鮮中央廣播電臺(tái)為國(guó)家廣播電臺(tái),朝鮮中央電視臺(tái)是政府主辦的官方電視臺(tái)。

    先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是治理現(xiàn)代化和政黨轉(zhuǎn)型的重要變量。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用伴隨著政黨理念和行為的轉(zhuǎn)變,注重體制結(jié)構(gòu)的扁平和靈活適應(yīng)性、信息的公開(kāi)透明、多元主體協(xié)同參與、民主監(jiān)督運(yùn)行等等,這對(duì)于傳統(tǒng)的政黨政治文化產(chǎn)生較大的沖擊。以怎樣的心態(tài)接受網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的挑戰(zhàn),如何重新調(diào)整政黨和國(guó)家政府職能的邊界,合理確定網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)變革的廣度和深度,如何克服網(wǎng)絡(luò)化治理的負(fù)面效應(yīng)等等,諸如此類問(wèn)題都是擺在任何一個(gè)國(guó)家政黨面前的關(guān)鍵課題。技術(shù)手段和意識(shí)形態(tài)的矛盾對(duì)立、公開(kāi)透明與封閉幕后的矛盾、服務(wù)和統(tǒng)治的矛盾、短期局部利益和整體長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的矛盾、功能責(zé)任與權(quán)力的矛盾等,這些對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系時(shí)刻存在于未來(lái)政黨政治的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展過(guò)程中。

    社會(huì)階層差異、意識(shí)形態(tài)差異對(duì)政黨轉(zhuǎn)型和職能定位具有重要的影響。政黨從成立伊始就深深地烙印著自身的利益,意識(shí)形態(tài)和思維習(xí)慣的本質(zhì)差異較大程度上限制著合作的程度。政黨在后現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中,不論在黨政關(guān)系、黨團(tuán)關(guān)系、黨群關(guān)系層面,還是在社會(huì)治理和服務(wù)功能定位層面,都可能受階級(jí)階層利益因素的影響,且表現(xiàn)出極大的地域差異化和時(shí)間差異化,導(dǎo)致政局和社會(huì)事務(wù)管理充滿變動(dòng)性,影響了合作的范圍和效度。

    如在黨政關(guān)系的分歧和職能手段的變革層面:一些西方國(guó)家的執(zhí)政黨較少具體介入、干預(yù)政府行政運(yùn)作和政府內(nèi)部事務(wù)的管理。人事任免上,執(zhí)政黨除了提名政府主要領(lǐng)導(dǎo)或者各部門(mén)負(fù)責(zé)人的人選外,其他公務(wù)員和文官的任免完全由政府自行決定。執(zhí)政黨可以間接地施以影響,但不能直接干預(yù)。在政策方針?lè)矫?,?zhí)政黨除了干預(yù)政策議案的制定、審議和實(shí)施宏觀引導(dǎo)外,不具體領(lǐng)導(dǎo)政府的施政過(guò)程和管理政府部門(mén)的各項(xiàng)工作。在職務(wù)問(wèn)題上,一些國(guó)家中除了黨的領(lǐng)袖兼任中央政府首長(zhǎng)外,執(zhí)政黨的其他領(lǐng)導(dǎo)人一般不兼任政府的重要職務(wù)。如果其打算入閣,便要放棄黨內(nèi)的高級(jí)職務(wù)。機(jī)構(gòu)設(shè)置上,黨的機(jī)構(gòu)體系對(duì)相應(yīng)的行政部門(mén)不具有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。而與此相對(duì)應(yīng)的是,在某些相對(duì)集權(quán)的國(guó)家(如朝鮮、越南等),由執(zhí)政黨直接指定或任命政府主要領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人,實(shí)行黨管干部原則,且在重大政策方針和重要事務(wù)決策方面享有指導(dǎo)權(quán),對(duì)政府實(shí)行政治、思想、組織等多重領(lǐng)導(dǎo),全面掌控整個(gè)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展軌道,“黨政一體”現(xiàn)象濃厚。但現(xiàn)在這些國(guó)家的政黨也在考慮不再過(guò)分干預(yù)微觀行政事務(wù),逐漸轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮。

    在合作治理層面,政黨在治理關(guān)系中的角色定位顯得尤其重要。政黨向社會(huì)服務(wù)職能的轉(zhuǎn)型可能會(huì)面臨著“政黨自身合法性”和“政黨公共合法性”問(wèn)題的困擾。政黨存在目的是參政議政,過(guò)分關(guān)注社會(huì)服務(wù)職能領(lǐng)域既不符合立黨初衷也不符合本階層利益。因此,增強(qiáng)政黨的“公共合法性”可能會(huì)部分損害“自身合法性”,引發(fā)黨內(nèi)紛爭(zhēng)。同時(shí),與社會(huì)良性互動(dòng)合作過(guò)程中,政黨到底在具體社會(huì)事務(wù)尤其是敏感事務(wù)方面能夠多大程度上拋開(kāi)所代表階級(jí)階層利益和短期目標(biāo)的束縛,真正從社會(huì)公眾角度進(jìn)行決策和行使職能,這是一種不確定風(fēng)險(xiǎn)較高、可預(yù)測(cè)性差的合作契約。民眾也對(duì)于政黨社會(huì)功能的發(fā)揮持一種懷疑態(tài)度,甚至?xí)J(rèn)為政黨是為贏得選票而進(jìn)行的政治作秀。

    總而言之,政黨特定的意識(shí)形態(tài)和社會(huì)階層背景深刻影響著其治理轉(zhuǎn)型和職能定位,制約著其社會(huì)良性互動(dòng)合作關(guān)系的構(gòu)建和維持。

    【注釋】

    ①③④梁琴:《中外政黨制度比較》,北京:商務(wù)印書(shū)館,2000年,第124~126頁(yè),第357~358頁(yè),第359~360頁(yè)。

    ②[美]亨廷頓:《變化社會(huì)中的政治秩序》,上海人民出版社,2008年,第332頁(yè)。

    責(zé)編 /王坤娜

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