轉(zhuǎn)型期解決社會(huì)公正問題的制度構(gòu)建

許瀅

【摘要】社會(huì)公正是人類社會(huì)永恒的價(jià)值理念和基本的行為準(zhǔn)則。改革開放以來我國在取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的偉大成就的同時(shí)，也產(chǎn)生了深刻的社會(huì)問題。公正問題成為造成各種社會(huì)沖突的重要因素之一，影響著社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期如何調(diào)整我國的管理制度，最大限度地保證社會(huì)的公平和公正，成為當(dāng)前亟需解決的問題。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)轉(zhuǎn)型期 公正問題 制度困境 構(gòu)建

【中圖分類號(hào)】C19 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)各個(gè)階層的矛盾沖突較為明顯，社會(huì)情況也更為復(fù)雜，原本較為平衡的、穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)被打破。社會(huì)轉(zhuǎn)型的背后實(shí)質(zhì)上是對(duì)我國社會(huì)資源與利益分配的重新調(diào)整，這一過程中暴露出的不公平問題是造成各種社會(huì)沖突的重要因素之一，影響了整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。因此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期如何調(diào)整我國的管理制度，以最大限度地保證社會(huì)的公平和公正，從而保障社會(huì)的良性運(yùn)行，是我國亟需解決的一個(gè)問題。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國解決社會(huì)公正問題取得的成就

改革開放后，我國在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的同時(shí)也注意到了社會(huì)公正問題，并在此基礎(chǔ)上形成了現(xiàn)代社會(huì)意義上的公正理念與準(zhǔn)則，對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，并逐漸被社會(huì)成員認(rèn)同和接受。

首先，是基本權(quán)利上的公正，我國從重視生存逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暟l(fā)展。在我國，通過變革生產(chǎn)資料所有制保證了公民在基本經(jīng)濟(jì)權(quán)利上的公正，這也是公民獲得其他基本權(quán)利公正的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，促使我國在實(shí)現(xiàn)公民生存權(quán)、自由權(quán)等基本權(quán)利的公正方面取得了較大發(fā)展。一是隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的完成，我國的糧食產(chǎn)量大增，人民的溫飽問題得到解決，這是我國人權(quán)保障進(jìn)程中的重大成就。二是隨著我國醫(yī)療體系建設(shè)的完善以及衛(wèi)生醫(yī)療水平的提高，人民的健康以及壽命水平得到很大提高。據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)，我國人口的平均預(yù)期壽命比十年前提高了3.43歲，社會(huì)保障體系建設(shè)也日趨完善。三是我國公民的自由權(quán)得到了較大發(fā)展。改革開放之前，我國形成了“以階級(jí)斗爭為綱”的主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)，改革開放之后，我國改變了國家的工作重心，社會(huì)氛圍更加開放和民主，人們的獨(dú)立意識(shí)逐步增強(qiáng)。

其次，是機(jī)會(huì)上的公正，我國實(shí)現(xiàn)了由差等到平等的轉(zhuǎn)變。一個(gè)公正的社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)將機(jī)會(huì)對(duì)所有人平等開放的社會(huì)，機(jī)會(huì)平等被視作是一個(gè)國家社會(huì)最大的公正。我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代雖然強(qiáng)調(diào)人人平等，但實(shí)際上這種平等是一種差等的機(jī)會(huì)均等，國家將人的身份通過戶籍或人事檔案制度嚴(yán)格劃分為干部、工人、城市居民和農(nóng)村居民。在這種管理制度之下，社會(huì)個(gè)體幾乎不可能自主更換身份，而且這種身份的劃分關(guān)系到社會(huì)個(gè)體能否獲取入學(xué)、就業(yè)、參軍以及入黨等機(jī)會(huì)，這是一種機(jī)會(huì)的不均等。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，人們意識(shí)到在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)人只有不斷地競(jìng)爭和努力，才能夠獲得更多的回報(bào)，因此人們更加需要一個(gè)平等的競(jìng)爭機(jī)會(huì)。

最后，是結(jié)果上的公正，我國由原來的平均分配變?yōu)榘磩诜峙?。建國之初，受蘇聯(lián)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)以及馬克思主義教條化的影響，在分配制度上形成了嚴(yán)重的平均主義傾向，這一不公正的制度嚴(yán)重?fù)p害了勞動(dòng)者的積極性。十一屆三中全會(huì)之后，我國重新確立了以按勞分配為主的分配制度。由此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)個(gè)體的付出與獲得具有了合理的對(duì)應(yīng)關(guān)系，這是相對(duì)公正的分配方式。但與此同時(shí)，政府也意識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源占有不平等等因素會(huì)導(dǎo)致人們競(jìng)爭機(jī)會(huì)的不平等，進(jìn)而導(dǎo)致貧富差距不斷擴(kuò)大，因此，還需要政府通過調(diào)整二次分配、三次分配的方式來縮小這種差距，保證社會(huì)的相對(duì)公平。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國社會(huì)公正存在的問題

政治領(lǐng)域的公正問題。我國政治領(lǐng)域的公正缺失問題主要體現(xiàn)在政治參與的不平衡與權(quán)力腐敗兩個(gè)方面。

政治參與是指公民通過參與政治生活而影響社會(huì)公共事務(wù)決策的一種行為。公民參與國家事務(wù)的管理，是我國人民民主的一個(gè)重要體現(xiàn)。改革開放之后，我國人民的自主意識(shí)增強(qiáng)，越來越主動(dòng)地參與到國家事務(wù)的管理中，但我國的這種政治參與是不平衡的，主要體現(xiàn)為：農(nóng)民與城市居民在政治參與度上差距較大，城市居民在教育水平、政治參與意識(shí)等方面明顯高于農(nóng)民，這使得城市居民的政治參與度高于農(nóng)民；發(fā)達(dá)地區(qū)的公民政治參與度要高于落后地區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)人們接受教育的幾率高，也更愿意關(guān)心國家政治，政治參與態(tài)度積極，而落后地區(qū)的人們更關(guān)心自己的生存需求而非政治，因而政治參與度較低。

腐敗是一個(gè)歷史性和世界性的問題，腐敗問題不僅阻礙了社會(huì)的公正，還威脅著國家的長治久安。處于轉(zhuǎn)型期的中國，腐敗問題十分突出，其產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)是權(quán)力主體私自以公權(quán)謀私權(quán)，使公共權(quán)力并未應(yīng)用于公共事務(wù)，而成為個(gè)體謀取私利的工具，從而導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公正問題。社會(huì)成員在政治、文化等方面的合理化關(guān)系實(shí)質(zhì)上是建立在成員間合理的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和財(cái)產(chǎn)分配之上的，可以說經(jīng)濟(jì)公正才是其他一切社會(huì)公正問題的基礎(chǔ)。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也存在著不公正的問題。

首先是收入差距在不斷擴(kuò)大。2012年的央視經(jīng)濟(jì)調(diào)查顯示，在人們最期待得到改善的民生問題中，排在第一位的便是改善收入，緊接著是縮小貧富差距。由此可見，收入差距的不斷擴(kuò)大已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)公平的一個(gè)突出問題。

收入差距擴(kuò)大有四個(gè)方面的表現(xiàn)：一是基尼系數(shù)居高不下?；嵯禂?shù)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域用于判斷社會(huì)收入分配公平的一個(gè)指標(biāo)，依據(jù)我國國情，基尼系數(shù)超過0.458就意味著收入差距已經(jīng)超過合理的范圍，但我國2008年的基尼系數(shù)曾高達(dá)0.491，之后雖有所回落，但到2012年也僅降至0.474，依然超出合理范圍。二是我國城鄉(xiāng)居民收入差距過大。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，在人均收入上，城鎮(zhèn)居民一般是農(nóng)村居民的1.7倍，但我國的城鎮(zhèn)居民收入在2011年是農(nóng)村居民收入的3.31倍，到2012年是3.1倍，差距依然很大，違背了我們社會(huì)主義國家共建共享的原則。三是不同行業(yè)間的收入差距過大。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2010年的統(tǒng)計(jì)顯示，我國收入最高的行業(yè)與收入最低的行業(yè)之間的差距有11倍，不同行業(yè)從業(yè)人員之間的工資收入差距在增大。四是不同區(qū)域居民的收入差距大。我國東部、中部、西部區(qū)域發(fā)展不平衡問題長期存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同決定著區(qū)域間居民的收入水平有所差距。

文化教育領(lǐng)域的公正問題。文化教育領(lǐng)域的公正主要體現(xiàn)為文化公正與教育公正。我國文化公正方面的問題主要體現(xiàn)為社會(huì)道德的失范，教育公正問題主要是教育資源分配得不合理。在社會(huì)道德方面，我國原本的農(nóng)業(yè)文明以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制促使人們形成了一種具有集體主義精神的道德規(guī)范，而在改革開放之后，人們的思維更加活躍，加之各種價(jià)值觀念紛紛涌入中國，社會(huì)上出現(xiàn)了拜金主義、功利主義等價(jià)值觀，這些價(jià)值取向與我國原本的集體主義價(jià)值取向產(chǎn)生激烈的交鋒，使我國的道德規(guī)范出現(xiàn)分化，并處在一個(gè)重新整合的過渡階段，在分化未結(jié)束而整合也沒有完成的狀態(tài)下，我國出現(xiàn)了大量道德失范狀況，這也是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)倫理道德的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

在教育公正上，我國存在著教育資源分配不合理的問題。首先，城鄉(xiāng)之間的教育經(jīng)費(fèi)投入水平不同。2006年的教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)顯示，我國農(nóng)村小學(xué)生的人均教育經(jīng)費(fèi)為1846.7元，而城鎮(zhèn)同類經(jīng)費(fèi)水平為2121.1元，教育資源的配置差距較大。其次，地區(qū)間的教育經(jīng)費(fèi)投入水平不同。以北京市和河南省為例，北京市2010年的人均教育經(jīng)費(fèi)為3759.8元，河南省的人均教育經(jīng)費(fèi)僅為1257.3元，而北京在2010年的人口為19612368人，河南為94023567人。由此可見，我國地區(qū)間人口數(shù)量與教育經(jīng)費(fèi)投入之間的比例失衡較為嚴(yán)重。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期影響社會(huì)公正問題的制度分析

社會(huì)的不公正問題是一直存在的，而我國社會(huì)不公正問題的存在很大程度上是由于制度的不完善以及運(yùn)行不規(guī)范等因素造成的，這使我國的社會(huì)公正真陷于一種制度困境之中。

公共性困境。社會(huì)的運(yùn)行制度具有公共性，它體現(xiàn)的是一種公共權(quán)威，個(gè)人無法凌駕于制度之上。但在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國的公共制度卻存在公共性的困境。

首先，制度的公共性體現(xiàn)為政府自利性與公共性的沖突。政府是社會(huì)中一切運(yùn)行制度的提供者，政府對(duì)于社會(huì)的公共性是至關(guān)重要的。政府之所以能夠?yàn)樯鐣?huì)的經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展做出制度安排，成為制度的提供者，主要因?yàn)槠渥陨砭哂泄残?，所代表的是整個(gè)社會(huì)的利益。但與此同時(shí)，政府自身又具有一定的自利性，因?yàn)檎瑯邮怯涩F(xiàn)實(shí)社會(huì)的個(gè)體組成，政府公職人員也有著自身的利益追求，并有個(gè)人利益最大化的趨向，這就使其與政府的公共性產(chǎn)生矛盾沖突，也由此引發(fā)了一些官員以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致了社會(huì)的不公正。

其次，制度的公共性困境還體現(xiàn)為行政目標(biāo)的矛盾問題。行政目標(biāo)是政府行政活動(dòng)預(yù)期達(dá)到的結(jié)果，不同的行政部門有不同的行政職責(zé)，也便有不同的行政目標(biāo)，這就很可能會(huì)產(chǎn)生互相矛盾的現(xiàn)象。例如，有的部門的行政目標(biāo)是通過提高社會(huì)效率來追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，而有的部門則注重以公平分配來促進(jìn)社會(huì)公正，如此一來，這兩個(gè)行政機(jī)構(gòu)便可能為了實(shí)現(xiàn)各自的行政目標(biāo)而搶奪資源，不利于社會(huì)的協(xié)調(diào)公正發(fā)展。

有限性困境。一種好的社會(huì)制度應(yīng)該是具有理性的，即能夠體現(xiàn)公平正義的價(jià)值理念，這是人類在社會(huì)化生存中一種理性的體現(xiàn)。制度理性是保證國家行政行為更加有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的一種制度機(jī)制，而且還能夠?qū)⑦@種理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為具體的制度設(shè)計(jì)。制度理性的核心是個(gè)體與集體理性的統(tǒng)一、個(gè)人與社會(huì)利益的統(tǒng)一。因此，從形式上看，制度理性是超越個(gè)人的，是一種具有公共性的社會(huì)規(guī)則，從制度理性的內(nèi)容看，制度的設(shè)計(jì)是超越人的情感、感性思維以及意志等感性特征的。正因?yàn)橹贫扔羞@種理性，每一個(gè)個(gè)體才能夠獲得一個(gè)相對(duì)平等的環(huán)境來自由地發(fā)揮其力量和才能。但是，任何一種制度都不可能是完美的，制度理性也是有限的。這主要體現(xiàn)在制度主體具有有限性和制度本身的有限性兩個(gè)方面。在制度主體方面，隨著科學(xué)技術(shù)的日益進(jìn)步，近代以來人們?cè)欢日J(rèn)為人類定然能夠主宰自然，這是理性主義膨脹的結(jié)果。認(rèn)為人能夠與自然相抗衡的思想實(shí)質(zhì)上是認(rèn)為理性無所不能、無所不及，是對(duì)理性的一種極致信仰。然而，隨著時(shí)代的發(fā)展，人類已經(jīng)為這種盲目的理性付出了巨大的代價(jià)，這是主體理性有限的一個(gè)表現(xiàn)。制度本身的有限性是源自人自身的理性有限，人是制度的設(shè)計(jì)者與提供者，因而其自身的理性有限必然會(huì)使之所設(shè)計(jì)的制度也具有一定的有限性。

權(quán)威性困境。制度是人類社會(huì)所獨(dú)有的現(xiàn)象，制度支撐著社會(huì)一切事務(wù)的有序發(fā)展，對(duì)于人類進(jìn)步具有重要意義。在中國進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期的今天，各種利益、價(jià)值觀都存在矛盾沖突，制度對(duì)于各種利益的協(xié)調(diào)、矛盾的化解更是不可或缺。制度之所以能夠在社會(huì)運(yùn)行中發(fā)揮作用，主要是因?yàn)橹贫染哂幸欢ǖ臋?quán)威性，個(gè)人無權(quán)越過制度隨意行事，這也是社會(huì)公正的一個(gè)重要體現(xiàn)。

但目前我國的制度權(quán)威面臨著挑戰(zhàn)，其面臨的問題之一便是手段和目的脫節(jié)。制度只是一種手段，其目的是保證社會(huì)有序運(yùn)行，達(dá)到人們所希望的公正，最終實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。但我國在制度設(shè)計(jì)過程中，往往會(huì)將制度轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N剛性或儀式化行為，人們往往過度關(guān)注制度執(zhí)行過程的嚴(yán)格性，卻并沒有真正以公平為制度的實(shí)行目的，原本作為手段的制度逐漸成為了一種目的。

當(dāng)代中國社會(huì)轉(zhuǎn)型期公正的制度構(gòu)建

我國在長期發(fā)展過程中形成了非常重視倫理規(guī)則的意識(shí)，這固然是一種對(duì)于道德規(guī)范的追求，但另一方面這種思想意識(shí)也不利于我國公民制度意識(shí)的培養(yǎng)。而在現(xiàn)代社會(huì)，尤其是我國進(jìn)入轉(zhuǎn)型期后，制度對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)運(yùn)行、保障社會(huì)的公平正義十分重要，因此，我國要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正，首先需要培養(yǎng)人們的制度意識(shí)、公正意識(shí)，待公民有了對(duì)社會(huì)公正理念的認(rèn)同，再進(jìn)行社會(huì)公正制度構(gòu)建。

政治領(lǐng)域的公正制度措施?，F(xiàn)代社會(huì)的政治公正主要體現(xiàn)為民主政治建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)民主體系的公正化。首先，要繼續(xù)完善我國的各項(xiàng)民主政治制度，嚴(yán)格執(zhí)行人民代表大會(huì)制度、完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度以及基層民主制度。其次，要健全我國的政治參與機(jī)制，一是要鼓勵(lì)社會(huì)形成政治社團(tuán)，鼓勵(lì)群眾積極表達(dá)自己的利益訴求；二是要培養(yǎng)群眾的政治參與能力，提高群眾政治參與質(zhì)量；三是要搭建政治參與平臺(tái)，保證政策建議上行下達(dá)的通暢。再次，要完善我國的民主決策機(jī)制，一是要建立一個(gè)透明、開放的信息咨詢機(jī)制，這是群眾能夠參與民主決策的前提，也是決策是否公正民主的基礎(chǔ)；二是要完善監(jiān)督機(jī)制，決策的公正與否在一定程度上受決策者自身價(jià)值觀念與利益的影響，因此需要民眾監(jiān)督其決策過程，防止決策的公正性受到影響。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公正制度措施。經(jīng)濟(jì)的公正是其他社會(huì)公正的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)公正的基礎(chǔ)又是所有制的公正，即社會(huì)生產(chǎn)資料歸誰所有。我國是社會(huì)主義國家，實(shí)行的是以公有制為主、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，表明了我國生產(chǎn)資料資料歸國家和集體所有，保證了我國人民群眾在生產(chǎn)資料占有上的相對(duì)公平。經(jīng)濟(jì)公正的核心體現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)利益分配的公正，因此要建設(shè)社會(huì)公正，需要完善我國的經(jīng)濟(jì)分配制度。目前我國實(shí)行的是以按勞分配為主，多種分配方式并存的分配制度，實(shí)行按勞分配有利于提高人們生產(chǎn)的積極性，提高社會(huì)生產(chǎn)效率，但目前我國也存在著收入差距拉大的問題，因此需要通過再次分配的調(diào)整來減少這種差距，促進(jìn)利益分配上的公正。我國需要更加注重解決初次分配中的不公正問題，雖然再次分配能夠減少分配上的不公正，但很難從根本上解決收入差距過大的問題，因此需要加大對(duì)初次分配的制度調(diào)整。此外，健全我國的社會(huì)保障制度也是從經(jīng)濟(jì)上促進(jìn)社會(huì)公正的重要措施。

文化領(lǐng)域的公正制度措施。在文化領(lǐng)域，我國的公正問題突出表現(xiàn)為教育資源配置的不公，因此要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，需要合理配置教育資源。首先，在教育資源的分配上，應(yīng)該堅(jiān)持公正原則和扶弱原則，政府在進(jìn)行教育資源配置時(shí)應(yīng)該注意到我國存在的區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的教育狀況偏差，從而制定靈活的教育資源配置政策，防止一刀切。對(duì)于教育資源不足的地區(qū)要有一定的傾斜政策，縮小與其他地區(qū)的教育差距。為此我國應(yīng)該建立一定的教育資源配置的平衡機(jī)制，政府需要對(duì)市場(chǎng)條件下形成的資源集聚效應(yīng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，保證教育資源配置的公正。其次，要制定教育資源的共享政策，打破區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的教育隔閡，促進(jìn)教育資源的有序流動(dòng)，使教育發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)教育不發(fā)達(dá)地區(qū)提升教育水平，從而縮小教育水平的差距，促進(jìn)社會(huì)教育公正。

（作者單位：河北聯(lián)合大學(xué)輕工學(xué)院）

責(zé)編/于巖（實(shí)習(xí)）