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    社會(huì)轉(zhuǎn)型期需要會(huì)說(shuō)話的政府和官員

    2016-12-07 11:34:55汪彤吳文娟
    新聞前哨 2016年11期
    關(guān)鍵詞:社會(huì)轉(zhuǎn)型期政府

    汪彤  吳文娟

    [摘要]新時(shí)代的政府官員必須學(xué)會(huì)向公眾說(shuō)話,學(xué)會(huì)利用媒體,學(xué)會(huì)回應(yīng)民眾的質(zhì)疑。必須對(duì)民眾的要求做出迅速及時(shí)和透明的回應(yīng),明白在什么場(chǎng)合說(shuō),說(shuō)什么,怎么說(shuō),說(shuō)多少。而且,這種應(yīng)對(duì)輿論的能力應(yīng)該成為考核官員執(zhí)政能力的重要參考因素。

    [關(guān)鍵詞]社會(huì)轉(zhuǎn)型期 說(shuō)話 政府

    社會(huì)轉(zhuǎn)型是當(dāng)代中國(guó)最大的時(shí)代特征。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的利益分化和社會(huì)關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化,各種社會(huì)矛盾也隨之集中爆發(fā)。同時(shí),經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化和政治民主化逐步深入發(fā)展,公民民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒,要求政府執(zhí)政能力的提高。執(zhí)政方能力的轉(zhuǎn)變既包括執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變,也包括執(zhí)政方式和執(zhí)政的話語(yǔ)體系的改變,也是說(shuō),官員既要學(xué)會(huì)怎樣做,還要學(xué)會(huì)怎樣說(shuō)。

    政府說(shuō)話的前提是政府具有公信力,政府的信用是政府的公信力的核心內(nèi)容,這種信用是通過(guò)長(zhǎng)期的政府執(zhí)政行為積累起來(lái)的,既包括政府行為的合理性和合法性,也包括政府承諾的可期待性和規(guī)范性。政府及其公務(wù)人員的說(shuō)和做即要合乎道德規(guī)范,也要合乎法律規(guī)范。做是說(shuō)的基礎(chǔ),說(shuō)是為了順利的做,說(shuō)到的必須做到,只有言行一致,名實(shí)一致,前后一致,才能樹(shù)立政府的公信力。

    在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代和社交媒體時(shí)代,公民對(duì)媒體的使用自由度空前提高,尤其是對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的控制遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一個(gè)地方政府的能力,信息網(wǎng)絡(luò)化使政府的信息發(fā)布權(quán)大大弱化,政府不能再指望通過(guò)控制媒體來(lái)實(shí)現(xiàn)輿論的控制。在輿論場(chǎng)中,不再是只有政府一個(gè)聲音,民間利益的多元化在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上被充分展現(xiàn)出來(lái)。網(wǎng)上輿論和網(wǎng)下輿論交織并互相影響。一旦對(duì)政府的質(zhì)疑和不滿達(dá)到一定的限度,網(wǎng)絡(luò)媒體往往成為群體聚集事件的醞釀所。在這個(gè)背景下,新時(shí)代的政府官員必須學(xué)會(huì)向公眾說(shuō)話,學(xué)會(huì)利用媒體,學(xué)會(huì)回應(yīng)民眾的質(zhì)疑。必須對(duì)民眾的要求做出迅速及時(shí)和透明的回應(yīng),明白在什么場(chǎng)合說(shuō),說(shuō)什么,怎么說(shuō),說(shuō)多少。而且,這種應(yīng)對(duì)輿論的能力應(yīng)該成為考核官員執(zhí)政能力的重要參考因素。

    新聞發(fā)布必須積極和坦誠(chéng)

    新聞發(fā)言人是為了滿足公眾知情權(quán),針對(duì)與公眾利益直接相關(guān)的政府行為和政策,提供的一種接受公眾公開(kāi)咨詢、質(zhì)詢和問(wèn)責(zé)的制度安排。它可以以較短的時(shí)間、最快的速度、最有效的方式,向最廣大的公眾傳達(dá)政府的信息。從民主政治的角度來(lái)講,新聞發(fā)言人制度是適應(yīng)社會(huì)監(jiān)督而做出的制度性安排,但是,政府和新聞媒體并不是必然對(duì)立的。政府部門和官員善待媒體就是善待公眾,善待輿論監(jiān)督。政府部門和官員善待媒體,善用媒體不僅能夠滿足公眾的知情權(quán)還能夠溝通政府與社會(huì)的關(guān)系,積極引導(dǎo)輿論。善待媒體和善用媒體要求政府尊重媒體,積極主動(dòng)提供信息,通過(guò)巧妙的說(shuō)話方式讓媒體主動(dòng)為政府的輿論引導(dǎo)和形象樹(shù)立服務(wù)。

    首先,在突發(fā)事件發(fā)生以后,政府應(yīng)立即成為第一消息來(lái)源,掌握對(duì)外發(fā)布信息的主動(dòng)權(quán)。在新媒體時(shí)代,公共突發(fā)事件發(fā)生以后,政府試圖壓制信息的發(fā)布都是徒勞。反而會(huì)由于對(duì)信息公開(kāi)沒(méi)有充分準(zhǔn)備,政府反倒喪失了輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)。2016年8月12日10點(diǎn)46分,江蘇沛縣警方通過(guò)其官方渠道“平安沛縣”發(fā)布通報(bào),對(duì)“網(wǎng)傳江蘇官員帶人毆打女店員致流產(chǎn)”進(jìn)行了情況說(shuō)明。事實(shí)上,早在8月初,“江蘇沛縣官員毆打店員”的消息就在網(wǎng)上流傳。然而,一旦出現(xiàn)輿情,政府官員習(xí)慣第一反應(yīng)便是沉默,試圖等新的熱點(diǎn)來(lái)覆蓋民眾對(duì)此事件的關(guān)注。因而,在此輿情出現(xiàn)的第一時(shí)間,當(dāng)?shù)卣x擇默不作聲,導(dǎo)致輿論對(duì)此事件的猜測(cè)層出不清。其回復(fù)新聞媒體的時(shí)機(jī)也值得玩味,恰好趕在國(guó)務(wù)院《關(guān)于在政務(wù)公開(kāi)工作中進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》印發(fā)之后。在媒體競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中,最早的消息來(lái)源往往成為媒體關(guān)注的信息源。然而,幾乎所有官員打人事件的曝光最早都來(lái)自微博或微信,這樣,以微博、微信為代表的社交媒體就掌握了建構(gòu)和評(píng)價(jià)事件的主動(dòng)權(quán),政府在輿論場(chǎng)上只能處于被動(dòng)應(yīng)付的地位。

    其次,真實(shí)和坦誠(chéng)是突發(fā)事件處理的基本原則。積極主動(dòng)處理突發(fā)事件是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)的硬性要求,而新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)則應(yīng)當(dāng)被看做是為處理突發(fā)事件進(jìn)行的軟性調(diào)節(jié)措施。之所以稱之為軟性調(diào)節(jié)措施是因?yàn)樾侣劙l(fā)言和輿論引導(dǎo)不能取代對(duì)事件的處理,而且只能以處理好突發(fā)事件為基礎(chǔ)和目標(biāo),并為之營(yíng)造較好的輿論氛圍。尊重新聞媒體和社會(huì)公眾是新聞發(fā)布的又一個(gè)基本原則。這個(gè)時(shí)代的基本特征是公眾把知情權(quán)轉(zhuǎn)移給媒體,媒體記者的采訪權(quán)本身就是公眾知情權(quán)的延伸。發(fā)布的時(shí)候尊重媒體記者也是尊重公眾的表現(xiàn)。因此,坦誠(chéng)和真實(shí)地呈現(xiàn)事件是對(duì)新聞發(fā)言人的必然要求。

    真實(shí)的基本要求就是不說(shuō)假話,不發(fā)布虛假信息。雖然新聞發(fā)言要講究技巧,但是,公眾依法可以知道的內(nèi)容堅(jiān)決不能隱瞞。說(shuō)真話、立刻說(shuō),應(yīng)該是新聞發(fā)布的基本原則,假話則絕不能說(shuō),說(shuō)假話不僅損害新聞發(fā)言人的公信力,還損害政府的形象和公信力,直接影響突發(fā)事件的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。禁止說(shuō)假話是新聞發(fā)言人制度的鐵律,不能突破。

    坦誠(chéng)就是要站在公眾的立場(chǎng)上想一想,公眾需要什么信息,用群眾能夠理解的語(yǔ)言,把事實(shí)的真相呈現(xiàn)給大家。絕不能在新聞發(fā)言人和公眾或者媒體記者之間制造敵意或者沖突。2014年6月,一篇題為“云和縣縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)酒桌酒后互毆”帖子出現(xiàn)在天涯等論壇。其后,帖子雖被迅速刪除,但部分內(nèi)容流傳開(kāi)來(lái),并在微信朋友圈瘋狂轉(zhuǎn)發(fā),成為當(dāng)?shù)責(zé)嶙h的話題。然而當(dāng)媒體采訪此事時(shí),云和縣委宣傳部卻表示: “對(duì)這種這么離譜的說(shuō)法,我們都覺(jué)得沒(méi)必要跟帖回應(yīng)。”新聞媒體掌握著社會(huì)的話語(yǔ)霸權(quán),新聞?dòng)浾邔?duì)事件的建構(gòu)和報(bào)道框架決定了事件呈獻(xiàn)給公眾的基本面貌。不坦誠(chéng)的態(tài)度只會(huì)加重媒體對(duì)政府的質(zhì)疑。暗箱操控只會(huì)使事態(tài)復(fù)雜,猜疑猜測(cè)只會(huì)繼續(xù)磨損公信。擺平不是穩(wěn)定,平息不意味信服。真相只有一個(gè),不回避,不遮掩,才能贏回信任。

    政府發(fā)言必須清楚民意訴求

    政府官員怕說(shuō)話是目前政府中比較常見(jiàn)的現(xiàn)象。之所以怕說(shuō)話,一是執(zhí)政理念落后,沒(méi)有說(shuō)話意識(shí),不知道積極利用媒體;二是有說(shuō)話的意識(shí)和動(dòng)機(jī),但是不知道說(shuō)什么和怎么說(shuō),以至于說(shuō)起話來(lái)瞻前顧后,畏首畏尾,或者多人發(fā)言,口徑不一致,讓公眾和媒體無(wú)所適從。

    實(shí)際上,政府發(fā)言的基本目的是滿足公眾的知情權(quán),讓民眾了解政府在做什么,怎么想。民眾要了解這些信息也是為了維護(hù)自己的合法權(quán)益。在一些群體性事件中,只有滿足民眾的合理訴求,事件才能得到解決。這些訴求大體可以分成一下三個(gè)方面,一是情感訴求;二是利益訴求;三是價(jià)值訴求。

    以2013年湖南臨武城管打死瓜農(nóng)事件為例。2013年7月17日上午,湖南郴州市臨武縣城管局工作人員在執(zhí)法過(guò)程中,與南強(qiáng)蓮塘村村民鄧正加發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)沖突,鄧正加死亡。2013年7月31日晚,郴州市公安局通報(bào),瓜農(nóng)鄧正加系外力作用誘發(fā)腦部畸形血管破裂出血死亡。鄧正加親屬拒絕接受尸檢結(jié)論。

    從情感訴求上來(lái)講,瓜農(nóng)死亡之后,其家屬作為受害者,需要得到情感安慰。如果政府能夠積極主動(dòng)與受害人家屬接觸,嚴(yán)肅處理肇事者,就能夠讓受害人家屬產(chǎn)生“自己人效應(yīng)”,容易接受政府的處理結(jié)果。但是臨武縣政府從政府信息公布開(kāi)始就試圖掩蓋真相,雖然也提到要調(diào)查事件真相,但是,否認(rèn)了城管暴力執(zhí)法,也否認(rèn)了鄧正加的死亡與城管暴力執(zhí)法有關(guān),使受害人家屬和社會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生抵觸情緒。這種缺少情感交流的信息通報(bào)不但把受害人家屬推倒政府的對(duì)立方,為以后的事件升級(jí)埋下隱患,也把公眾和媒體推到了政府的對(duì)立面。

    從利益訴求來(lái)講,瓜農(nóng)的死亡與城管的暴力執(zhí)法具有直接明顯的關(guān)系,事后的依法賠償是必不可少的。但是,臨武縣政府在賠償數(shù)額上則做起了文章,把賠償與是否埋葬尸體掛鉤,成為威逼受害人家屬的工具。當(dāng)利益訴求被壓制的時(shí)候,情感訴求和價(jià)值訴求也必然受到擠壓,這幾種訴求在這一點(diǎn)上是緊密關(guān)聯(lián)的。對(duì)臨武縣政府言論和行為霸道的質(zhì)疑成為輿論的主要聲音,比如人民網(wǎng)評(píng)論《“瓜農(nóng)之死”官員居然“玩花樣”愚弄公眾?》、長(zhǎng)江網(wǎng)評(píng)論《瓜農(nóng)之死,臨武方面欲蓋彌彰》等都強(qiáng)烈質(zhì)疑政府的行為。

    在價(jià)值訴求方面,公平正義和依法辦事是社會(huì)公眾對(duì)政府行為和言論的基本要求,城管執(zhí)法人員暴力執(zhí)法明顯違反了依法辦事的基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),鄧正加的死亡把這種價(jià)值扭曲推到了極致。要匡正這種價(jià)值扭曲,政府發(fā)言中必須首先坦誠(chéng)地承擔(dān)責(zé)任,向社會(huì)道歉。暴力執(zhí)法雖然是城管的個(gè)人行為,但是它是政府的賦權(quán)行為,政府必須為這種價(jià)值的扭曲背書。但是,政府推脫責(zé)任的發(fā)言不但進(jìn)一步?jīng)_擊了依法行政的底線,還沖擊了公平正義的基本道德標(biāo)準(zhǔn)。為了保證公平正義,信息公開(kāi)是處理突發(fā)事件的基本要求。依法治國(guó)是我們國(guó)家的基本治國(guó)方略,法律正義必須有程序正義加以保障,程序正義是一種看得見(jiàn)的正義,依法辦事的基本要求之一是按照法律規(guī)定的程序辦事,但是,臨武政府處理瓜農(nóng)死亡事件的一些做法和程序嚴(yán)重違反法律程序的規(guī)定,是一種典型的權(quán)力濫用,沒(méi)有什么公平正義可言。

    要引導(dǎo)好媒體的信息發(fā)布

    新聞發(fā)言的目的之一就是引導(dǎo)輿論,在現(xiàn)代社會(huì),新聞媒體是最大的發(fā)聲器。媒體為人們認(rèn)識(shí)世界,認(rèn)識(shí)公共事件和政府形象勾畫了一副媒介圖景。因此,引導(dǎo)輿論尤其是要主動(dòng)為媒體定義“新聞事件”,建構(gòu)新聞事實(shí)。政府作為最大的信息源,具有引導(dǎo)媒體得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。政府在發(fā)言過(guò)程中要主動(dòng)設(shè)置事件的報(bào)道框架,并使之成為媒體使用的框架,才能夠真正的引導(dǎo)輿論。

    媒體是否采用政府的敘事框架取決于新聞發(fā)布提供的文本是否具有新聞價(jià)值,是否突出了最有新聞價(jià)值的內(nèi)容。新聞價(jià)值首先強(qiáng)調(diào)事件的真實(shí)性和沖突性,這需要通過(guò)對(duì)事件的簡(jiǎn)單概述和大量的真實(shí)細(xì)節(jié)來(lái)展示。然而多起事件的政府回應(yīng)文本,并不盡人如意。當(dāng)政府不能提供消息的時(shí)候,媒體就會(huì)尋找別的消息源,尤其是從政府的對(duì)立面尋找信息。這一方面反映出政府官員在輿論引導(dǎo)方面的不足,另一方面也反映政府在新聞發(fā)言人制度建設(shè)方面的落后。政府要說(shuō)好話,官員個(gè)人的新聞素養(yǎng)和危機(jī)處理技巧固然重要,更重要的是對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處理制度建設(shè),而新聞發(fā)言人是應(yīng)急處理機(jī)制中必不可少的組成部分。只有應(yīng)急處理制度完善了,一旦發(fā)生突發(fā)事件,相關(guān)部門才能夠協(xié)調(diào)處理,互通信息,制定應(yīng)急方案,新聞發(fā)言才會(huì)有條不紊。

    就官員個(gè)人的媒介素養(yǎng)來(lái)講,積極主動(dòng)面對(duì)媒體講話應(yīng)該成為現(xiàn)代官員的一種基本素養(yǎng),它不僅是適應(yīng)現(xiàn)代行政制度的改革而做的一種制度安排,也是官員和政府執(zhí)政能力的一種標(biāo)志。臨武瓜農(nóng)死亡事件中,當(dāng)?shù)卣谛畔⑻幚砗洼浾撘龑?dǎo)方面教訓(xùn)深刻,這也是很多地方政府處理類似事件的短板。在新媒體時(shí)代,政府只有做得好還不夠,還必須說(shuō)得好,才能夠收到事半功倍的輿論效果。在我們國(guó)家,官員說(shuō)話還有很多功課要做。

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