我國農村養(yǎng)老保障制度探討

劉丹丹

摘要：

我國是農業(yè)大國，農民的養(yǎng)老問題一直以來是我們關注的焦點。隨著老齡化社會的到來，誰來養(yǎng)老、養(yǎng)老難的問題一直困擾著農村的發(fā)展。結合我國農村實際情況對我國農村養(yǎng)老保險金制度進行分析，為完善我國養(yǎng)老保險制度提出相關建議。

關鍵詞：

養(yǎng)老保險；農村；社會保障

中圖分類號：

D9

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）11015202

1農村社會養(yǎng)老保障制度概述

1.1農村社會養(yǎng)老保障制度的概念

眾所周知，中國是農業(yè)大國，農村人口眾多。農村居民養(yǎng)老問題一直是我國急需解決的問題之一，尤其是在我國已經進入老齡化的今天，農村老年人養(yǎng)老問題更值得我們去關注。根據我國《憲法》的規(guī)定，我國要建立健全社會保障制度，而在農村我國要逐步建立健全農村社會養(yǎng)老保障制度。所謂農村養(yǎng)老保障制度是指為了保障農村居民在年老時的生活、生存需求，建立農村養(yǎng)老保障基金以農村居民自愿繳費為主，政府財政撥款為輔的方式，為農村老年居民提供物質幫助的社會保障制度。農村養(yǎng)老保障制度的建立在一定程度上緩解了家庭養(yǎng)老的壓力，同時也有利于農村與城鎮(zhèn)的和諧發(fā)展。

1.2農村社會養(yǎng)老保障制度的特征

（1）農村養(yǎng)老保障制度具有公私兼具的性質。

我國農村養(yǎng)老保障制度的建立是依靠國家、政府的行政職權，由國家立法、行政機關組織建立、統(tǒng)籌管理養(yǎng)老保障基金，對符合領取保障金條件的居民發(fā)放保障金，負責保障金的運作，體現了公法的色彩；而農村養(yǎng)老保障制度設立的初衷是為了保障每一位農村年老居民的生活，由農村居民自愿繳納養(yǎng)老保障基金，多繳多得、少繳少得，不繳不得的原則，以確保每一位居民在年老時生活有所保障，因此我國農村養(yǎng)老保障制度既具有公法的色彩亦具有私法的色彩。

（2）主體多元化、特定化。

農村養(yǎng)老保障制度由國家統(tǒng)一立法制度，由專門的行政機關負責管理資金的籌集、管理、資金的使用、資金的發(fā)放等工作，并且接受社會其他單位以及團體、個人的監(jiān)督。農村養(yǎng)老保障制度不僅調整的是農村居民與管理機構的關系，同時也協(xié)調農村居民與集體經濟組織之間的關系、調整農村居民、管理機構、經辦機構以及監(jiān)督機關之間的關系，各機關權責明確、分工具體。因此，我國農村居民社會保障制度主體呈多元化、特定化的特點。

（3）具有較強的保障性。

農村居民較城市居民而言，無固定工作，依靠土地生存，糧食收入為其主要生活來源。而農村的養(yǎng)老主要依靠家庭養(yǎng)老，但是隨著我國經濟體制的轉變以及計劃生育政策的落實使得我國農村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已經無法保障農村老年人的養(yǎng)老需求。因此建立農村養(yǎng)老保障制度就是要改變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，使得老年人真正的老有所養(yǎng)、老有所依。該項制度是具有較強的針對性、專門性的。

2建立農村養(yǎng)老保障體系的意義

2.1有利于社會的穩(wěn)定

眾所周知我國是農業(yè)大國，農民的人口比例大于城鎮(zhèn)人口比例。農民的切身利益關系到國家的長治久安。而作為普普通通的老百姓關心的無非就是可供其支配的金錢、醫(yī)療以及養(yǎng)老問題。而農村養(yǎng)老問題不光是家庭的問題亦是國家的責任，因此建立農村養(yǎng)老保障體系有利于國家的發(fā)展，有利于減輕農村家庭的負擔，有利于社會的穩(wěn)定，國家的長治久安。

2.2有利于人權的保障

我國已經進入老齡化社會，農村老年人在我國老年人占多數。老年人是社會中的弱勢群體，他們幾乎喪失勞動能力，需要家庭的照顧。而由于我國長時間實行計劃生育政策，農村老年人養(yǎng)老問題對于家庭而言壓力較大。并且隨著時代的發(fā)展，大量的年輕的農村勞動力進城務工使得老年人的養(yǎng)老問題更加無法保障。而建立農村養(yǎng)老保障體系，不僅減輕家庭的負擔，更加有利于老年人安享晚年，有利于保障老年人的生存權。

2.3有利于社會保障制度的落實

根據我國《憲法》的規(guī)定，我國要建立社會主義保障制度。要將社會保障制度落實在每一個人的身上。養(yǎng)老保障制度是我國社會保障制度的核心，而農村居民的養(yǎng)老保障制度卻又是我國養(yǎng)老保障制度核心所在。因此，建立我國農村養(yǎng)老保障體系有利我國社會保障制度建立。

2.4有利于構建和諧社會

農村居民大部分是靠天吃飯，靠地謀生的，經濟來源有限。如果農村居民養(yǎng)老一味的依賴于家庭，那么無形中加大了家庭的負擔。甚至會出現老無所依、老無所養(yǎng)的現象。這與我國構建和諧社會的理念是相悖的。建立農村養(yǎng)老保障體系，改變傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的觀念，改變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式不僅有利于家庭負擔的減輕，同時，使得年輕人無后顧之憂，有更高的熱情投入勞動生產，不僅提高了勞動效益，也促進了經濟的發(fā)展。

3我國現階段農村社會養(yǎng)老保障制度的現狀

3.1立法不完善

我國農村社會養(yǎng)老保險制度的探索已有二十多年的歷史，而時至今日，在立法方面，我國農村養(yǎng)老保障制度仍屬于立法的空白。雖然我國已經頒布《社會保障法》，但是該部法律并沒有專章專節(jié)規(guī)定農村養(yǎng)老保障制度。這使得我國農村養(yǎng)老保障制度目前處于法律的盲區(qū)，造成我國現在不同地區(qū)采取的養(yǎng)老保障制度不一致，無章可循。因此，我國必須加強立法，為我國農村養(yǎng)老保障制度的建立落實提供依據。

3.2農村養(yǎng)老保險基金來源單一

目前，我國農村養(yǎng)老保險金的繳納采取自愿原則，養(yǎng)老保險金來源絕大部分來源于農村居民的自愿繳納，通過國家的財政支持很難惠及到每一個居民，并且我國幅員遼闊，農村人口眾多，國家財政支持的數額也是有限度的。而通過其他途徑獲取資金難度較大，這是我國目前農村養(yǎng)老保險制度所面臨的巨大的問題。由于農民的經濟來源大部分是依靠土地，農業(yè)生產所獲得是收益較低，只能維持基本的生活，如果讓農民全部負擔養(yǎng)老保險金，這在一定程度上加大了農民的負擔；而另一方面，單純的依靠農民自愿繳納以及國家的財政支持無法滿足我國農村人民的養(yǎng)老需求。

3.3農村養(yǎng)老保險缺乏專門的運營機制

我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的運營機制為專門的養(yǎng)老保險管理部門，而在農村，農村居民的養(yǎng)老保險每年一次性繳納給村支部，由鎮(zhèn)政府來統(tǒng)一管理。缺乏統(tǒng)一的運作機制，無法產生經濟利益。同時，亦會出現貪污腐敗的現象發(fā)生。

3.4制度銜接不足

由于我國人口眾多，加之城市化進程的推進。有很多農村居民選擇進城務工或者農閑時進城務工，有的農民工在城鎮(zhèn)繳納了養(yǎng)老保險金，但是由于農民工流動性較強，所以往往會出現一個人有多個賬戶以及農民工返鄉(xiāng)后在原來工作所在地繳納的養(yǎng)老保險與農村養(yǎng)老保險無法銜接等等問題，而這些問題都是由于農村養(yǎng)老保險制度與相關制度銜接不夠而造成的。因此，提高養(yǎng)老保險的利用率必須要改變、杜絕這種現象的發(fā)生。

3.5農村養(yǎng)老保險覆蓋面不廣

我國自實行農村養(yǎng)老保險制度以來，一直采取自愿繳費，少繳少得、多繳多得的原則。而農村養(yǎng)老保險制度改變了傳統(tǒng)依靠家庭養(yǎng)老的養(yǎng)老模式，但是很多農村居民由于受到傳統(tǒng)思想的影響不會選擇繳納養(yǎng)老保險，使得我國農村養(yǎng)老保險制度很難落實下去，即使農村居民繳納養(yǎng)老保險金了，由于農民居民收入較低，土地回收益不高，繳納養(yǎng)老保險金在一定程度上加大了農民的負擔。

4完善我國農村養(yǎng)老保障制度

4.1完善立法

我國農村保障制度較其他國家而言發(fā)展相對滯后，究其根本是由于我國在農村保障制度立法滯后。要建立健全農村保障制度首先我國立法者要有針對性的加強立法工作，盡快在全國范圍內頒布并實施《農村養(yǎng)老保險法》，使我國農村養(yǎng)老保障制度的建立有法可依，同時，我國相應的行政機關應該依據行政職權指定相應的行政法規(guī)或者部門規(guī)制以配合法律的實施，并結合在建立健全農村養(yǎng)老保障制度的過程中所遇到的問題積極出臺法律規(guī)章以確保我國法律落到實處；其次，我國立法者應對農村保障制度的管理機關、運作機關、監(jiān)督機關以及相應的職權作出明確的規(guī)定，以防止相互推諉事件的發(fā)生，真正做到服務于人民。

4.2建立多元化的農村養(yǎng)老保障資金籌措機制

目前，我國仍處于發(fā)展階段，較發(fā)達國家而言我國的綜合實力尚不發(fā)達。并且我國農村人口基數較大，土地收益率不高，如果僅僅靠農民自愿繳費為主、國家撥款為輔來籌措資金，顯然是勢單力薄的。因此，我國應結合各地區(qū)發(fā)展的實際情況，多渠道的籌措農村養(yǎng)老保障基金。鼓勵農村集體經濟組織開展自營經濟或者利用當地的優(yōu)勢進行招商，以集體經濟的發(fā)展來帶動農村經濟效益，提高農民的經濟承受能力；同時，筆者認為我國應對經濟不發(fā)達或欠發(fā)達地區(qū)，在政策上予以傾斜，適當加大對這部分地區(qū)農村的財政撥款，以解決農民的實際困難。

4.3建立專門的運行管理機制

建立健全農村養(yǎng)老保障制度的關鍵是要建立專門負責農村居民養(yǎng)老保障基金的籌集、管理、運行、發(fā)放的部門，由專業(yè)人員進行管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確管理職能、發(fā)放條件；實行收支兩條線，以確保農民的養(yǎng)老保險基金?？顚Ｓ?，以更好的謀利于農村居民。同時，面對城市化進城的需要，我國出現了大量的農民工，農民工在城市中務工，有的會一人多戶，而有的農民工根本沒有養(yǎng)老保險金賬戶，無論是哪種情形，農民工的養(yǎng)老問題非但未解決反而更加的麻煩，針對這種現實，農村養(yǎng)老保障機構應這針對城市務工人員建立養(yǎng)老保險基金賬戶，實施一人一戶制，戶隨戶口走，即進城務工人員應在戶籍地繳納養(yǎng)老保險金。

4.4建立健全農村社會養(yǎng)老保障監(jiān)管體系

建立健全農村養(yǎng)老保障制度的目的是為了保障農村居民在年老時老有所養(yǎng)、老有所依，減輕家庭負擔。因此，養(yǎng)老保障基金的籌集、運作、管理以及發(fā)放必須在嚴格的監(jiān)管之下完成。為了保障養(yǎng)老保障基金?？顚Ｓ?、防止養(yǎng)老保障基金被挪作他用，以更好的維護農村保戶的權利。我國應建立全方位的監(jiān)督體系，即建立專門的監(jiān)督機關、建立村支部、養(yǎng)老保障機構、村民等相互監(jiān)督機制，各機關以及各監(jiān)督人之間相互獨立，監(jiān)督農村養(yǎng)老保障基金的籌集、管理、發(fā)放、運作。

參考文獻

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