我國(guó)推進(jìn)延遲退休政策的動(dòng)因及可行性分析

韓艷翠

摘要：為了應(yīng)對(duì)人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)，黨的十八屆三中全會(huì)提出我國(guó)將推行延遲退休政策，引起社會(huì)公眾的高度關(guān)注。為了確保延遲退休政策的順利推行，通過(guò)對(duì)我國(guó)實(shí)施延遲退休政策的動(dòng)因和可行性的分析，讓社會(huì)公眾充分認(rèn)識(shí)到延遲退休是人口老齡化背景下的必然選擇，在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，提出延遲退休政策制定和實(shí)施的幾點(diǎn)合理化建議。

關(guān)鍵詞：延遲退休；人口老齡化；養(yǎng)老保險(xiǎn)金

中圖分類號(hào)：C92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2017）06-0024-03

一、引言

退休制度是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要組成部分，法定退休年齡設(shè)計(jì)是否合理對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的影響。我國(guó)目前的退休年齡仍然執(zhí)行的是國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào)文件相關(guān)的規(guī)定：一般情況下，男性為60周歲、女工人為50周歲、女干部為55周歲。隨著時(shí)間的推移，人口壽命、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、就業(yè)時(shí)間等影響退休年齡的因素都發(fā)生了顯著的變化，但退休年齡一直都沒(méi)有做過(guò)調(diào)整，退休年齡明顯偏低的問(wèn)題日益突出，延遲退休年齡成為一種必然趨勢(shì)，2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告明確指出，“要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的風(fēng)險(xiǎn)，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。延遲退休計(jì)劃的明確提出，引起社會(huì)公眾的熱烈討論，根據(jù)調(diào)查資料顯示，全國(guó)28個(gè)省級(jí)行政區(qū)（海南、青海、西藏、香港、澳門(mén)和臺(tái)灣除外）有53%的被調(diào)查對(duì)象反對(duì)推行延遲退休政策。[1]筆者認(rèn)為要想保證延遲退休制度的順利推行，首先，要讓社會(huì)公眾充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)推行延遲退休政策的動(dòng)因，從主觀上認(rèn)識(shí)到推行延遲退休政策是我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的必然選擇；其次，要結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展程度，客觀上認(rèn)識(shí)到目前實(shí)行延遲退休政策已經(jīng)具備的條件及存在的不足，為延遲退休制度提供充足的制度保障。

二、我國(guó)推行延遲退休政策的驅(qū)動(dòng)因素分析

（一）人口老齡化的加速來(lái)臨

伴著出生率和死亡率的下降，世界很多國(guó)家都逐步步入老齡化社會(huì)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)新標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)地區(qū)65歲以上人口占全國(guó)人口的比率超過(guò)7%，該地區(qū)即已進(jìn)入老齡化社會(huì)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2000年我國(guó)新生兒的出生率為14.03%，老年人口的死亡率為6.45%，人口自然增長(zhǎng)率為7.58%，65歲以上人口占比已經(jīng)達(dá)到7%，我國(guó)已經(jīng)正式步入老齡化社會(huì)；受計(jì)劃生育政策、居民觀念、醫(yī)療水平等因素影響，人口的自然增長(zhǎng)率持續(xù)下降，截止到2015年，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率只有4.96%，6 5歲以上人口占比已經(jīng)達(dá)到10.5%，人口老齡化程度不斷加深，其所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題也日益突出。首先，人口老齡化導(dǎo)致勞動(dòng)者撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)不斷上升，2015年我國(guó)老年撫養(yǎng)比率為14.3%，是2000年的1.45倍，使得勞動(dòng)年齡人口經(jīng)濟(jì)、精神負(fù)擔(dān)日益增加；其次，人口老齡化將導(dǎo)致勞動(dòng)力不足，勞動(dòng)力供給減少，尤其是“人口紅利期”一旦過(guò)去，將直接導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口比重快速下降，引發(fā)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足和勞動(dòng)力成本提高，從而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在人口老齡化的壓力下，德國(guó)、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都先后推行了延遲退休政策，延遲退休年齡不僅可以減輕勞動(dòng)者的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，而且可以適度緩解未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)可能出現(xiàn)的供給不足問(wèn)題，成為應(yīng)對(duì)人口老齡化社會(huì)的必然選擇。

（二）勞動(dòng)者接受教育年限延長(zhǎng)

在我國(guó)，教育的發(fā)展一直受到高度的重視，政府在基礎(chǔ)教育和中高等教育方面教育資金投入不斷上升，2015年教育支出占財(cái)政支出的比重高達(dá)15%，隨著對(duì)教育投資的增加，我國(guó)教育的普及率和教育層次都在上升，勞動(dòng)者平均接受教育的年限也在不斷延長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)僅接受小學(xué)教育的人口占比顯著下降，中高等教育的規(guī)模不斷擴(kuò)大，到2015年，我國(guó)擁有高中和中職學(xué)歷的人口占比達(dá)到15.3%，接受大學(xué)?？萍耙陨辖逃娜丝谏仙?2.4%。勞動(dòng)者平均接受教育年限的延長(zhǎng)，必然推遲勞動(dòng)者平均起始工作年限， 雖然勞動(dòng)法規(guī)定勞動(dòng)者最低起始工作年齡為16周歲，但目前勞動(dòng)者接受完正規(guī)教育后平均工作起始年限已經(jīng)超過(guò)了20周歲。[2]由于我國(guó)退休的法定年齡一直未做過(guò)調(diào)整，教育年限的延長(zhǎng)必然導(dǎo)致出現(xiàn)受教育程度越高，法定有效工作年限越短的現(xiàn)象，如果將教育當(dāng)作一項(xiàng)人力資本投資，則法定有效工作年限的減少，必將縮短人力資本的投資回收期，降低人力資本的投資回報(bào)率。大量擁有高學(xué)歷、高素質(zhì)和高技能的勞動(dòng)者在達(dá)到退休年齡后不得不退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，不僅抑制了勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性，同時(shí)降低了整個(gè)社會(huì)資源的配置效率。

（三）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力日益突出

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的是強(qiáng)制退休制度，勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡后由領(lǐng)取工資轉(zhuǎn)為領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金采取的是部分積累制，分為個(gè)人養(yǎng)老金賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。其中個(gè)人賬戶實(shí)行的完全積累制，以本人勞動(dòng)時(shí)期的積累用于本人退休后的養(yǎng)老保障，主要體現(xiàn)個(gè)人的自我保障；社會(huì)統(tǒng)籌賬戶實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，參保人員退休之后所領(lǐng)取的社會(huì)統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老金，不是來(lái)源于自己以前繳納的保費(fèi)，而是來(lái)源于在職年輕人所繳納的保費(fèi)，主要體現(xiàn)互助共濟(jì)的特點(diǎn)。經(jīng)過(guò)四十多年的發(fā)展，我國(guó)人口社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，人口平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)使養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出增加，而接受教育年限的延長(zhǎng)使勞動(dòng)者在職繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的年限縮短，在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)增值率不高的背景下，個(gè)人賬戶保險(xiǎn)金的支付壓力越來(lái)越大；另外，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化對(duì)統(tǒng)籌賬戶的支付帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，人口的老齡化、預(yù)期壽命的延長(zhǎng)導(dǎo)致統(tǒng)籌賬戶支出累計(jì)上升，而在職勞動(dòng)者占比的減少和受教育年限的延長(zhǎng)也不利于統(tǒng)籌賬戶基金的持續(xù)積累，除此之外，統(tǒng)籌賬戶還要負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌產(chǎn)生的歷史成本。[3]在多重因素的作用下，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金供需壓力日益突出，延遲退休年齡有利于緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

三、我國(guó)推進(jìn)延遲退休政策的可行性分析

（一）有利因素

1.人口預(yù)期壽命不斷提高

一個(gè)地區(qū)人口的平均壽命是退休年齡的決定性因素。一般來(lái)說(shuō)，人均壽命增長(zhǎng)，退休年齡也應(yīng)當(dāng)隨之增高。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)1981年人口平均預(yù)期壽命為67.77歲，伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和醫(yī)療技術(shù)水平的進(jìn)步，人口的平均預(yù)期壽命不斷提高，2015年人口平均預(yù)期壽命達(dá)到76.34歲，人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)8.57歲，從圖1可以看出，女性預(yù)期壽命延長(zhǎng)尤其明顯，和1981年相比，女性平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)10.16歲，增長(zhǎng)幅度快于男性。從美國(guó)中央情報(bào)局公布的2012年世界人口預(yù)期壽命調(diào)查數(shù)據(jù)看，人均壽命超過(guò)80歲的有29個(gè)國(guó)家或地區(qū)，排在前十的國(guó)家60%屬于亞洲國(guó)家，由于中國(guó)近幾年環(huán)境、醫(yī)療技術(shù)等都有明顯的改善，人口預(yù)期壽命還有進(jìn)一步延長(zhǎng)的空間。人口預(yù)期壽命提高后，人力資本的回收期也隨之變長(zhǎng)，為我國(guó)推行延遲退休制度提供了有力的資源保障。

2.部分老年勞動(dòng)力市場(chǎng)供求活躍

達(dá)到法定退休年齡的人口具有再就業(yè)的意愿和合適的就業(yè)機(jī)會(huì)，是政府推行延遲退休政策的前提。目前，一些身體健康狀況較好的老年人，退休后并沒(méi)有閑賦在家，而是在自己熟悉的領(lǐng)域進(jìn)行了重新就業(yè)，因?yàn)槲覈?guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃生育政策，大部分家庭人口是4：2：1的結(jié)構(gòu)，獨(dú)生子女參加工作之后，很多老人會(huì)通過(guò)繼續(xù)工作的方式排解孤獨(dú)，所以我國(guó)部分健康狀態(tài)較好的老人有很強(qiáng)的工作意愿。而從老年勞動(dòng)力的需求來(lái)看，很多高級(jí)管理人才和技術(shù)骨干、特殊技工往往是企業(yè)高薪想挽留的人才，這些老人可以憑借擁有的經(jīng)驗(yàn)和技能，為企業(yè)培養(yǎng)新生力量，降低人力資源成本提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。隨著平均接受教育年齡的提高，不同年齡段的群體受教育程度差異會(huì)越來(lái)越小，老年人逐漸地可以憑借其豐富的經(jīng)驗(yàn)和年輕人競(jìng)爭(zhēng)，從需求角度看老年勞動(dòng)力是有可展望前景的，老年勞動(dòng)力市場(chǎng)良好的就業(yè)意愿和市場(chǎng)需求增強(qiáng)了延遲退休政策實(shí)施的可行性。

（二）不利因素

1.我國(guó)青年短期就業(yè)形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻

延遲退休年齡雖然可以緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付壓力，降低人口老齡化帶來(lái)的負(fù)面影響，但同時(shí)也會(huì)增加勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給，對(duì)青年就業(yè)產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng)。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)近幾年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口總數(shù)一直呈上升趨勢(shì)，雖然政府從資金和政策等方面極力促進(jìn)就業(yè)，每年新增就業(yè)崗位都超過(guò)1 000萬(wàn)，但由于就業(yè)人口總數(shù)不斷增加，失業(yè)人員總數(shù)仍然呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，截止到2015年，我國(guó)失業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到2 640萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)已登記的失業(yè)人口數(shù)為966萬(wàn)人，還有大量的農(nóng)村人口處于隱性失業(yè)狀態(tài)，如果在目前的勞動(dòng)市場(chǎng)供求狀態(tài)下，開(kāi)始實(shí)施延遲退休政策，新增離退休人員繼續(xù)保留在原有的工作崗位，則會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)需求等量下降，對(duì)青年帶來(lái)極大的就業(yè)壓力。

2.延遲退休會(huì)加劇部分勞動(dòng)群體的生活壓力

實(shí)施城鎮(zhèn)與農(nóng)村統(tǒng)籌、企業(yè)和公職人員并軌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，我國(guó)正逐步建立起統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，參保人員將涵蓋全部的勞動(dòng)者，延遲退休政策對(duì)不同類型的勞動(dòng)群體影響程度存在很大的差異。公職人員群體，主要從事腦力勞動(dòng)，工作強(qiáng)度適中、工作環(huán)境比較舒適，并因存在準(zhǔn)入門(mén)檻競(jìng)爭(zhēng)壓力較小，在整個(gè)法定工作周期內(nèi)，工資基本呈現(xiàn)逐步上升的趨勢(shì)，而且公職人員養(yǎng)老金繳納基數(shù)一般高于其他勞動(dòng)群體，大部分公職人員身體素質(zhì)較好，并具有退休后繼續(xù)工作的意愿；在職企業(yè)職工群體，因?yàn)槠髽I(yè)逐利，大部分職工工作強(qiáng)度和競(jìng)爭(zhēng)壓力都比較大，特別是從事體力勞動(dòng)的企業(yè)職工，因其工作技能有限，工作負(fù)荷遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)腦力勞動(dòng)者，超過(guò)一定年齡后身體素質(zhì)將呈逐漸下降趨勢(shì)，不斷減少的勞動(dòng)報(bào)酬很難支撐養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用和生活費(fèi)用雙重支出壓力；失業(yè)群體，我國(guó)近幾年失業(yè)人數(shù)均超過(guò)2000萬(wàn)人，對(duì)于年齡在40歲以上的大齡失業(yè)者，很難再獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，延遲退休年齡會(huì)使這部分群體更長(zhǎng)時(shí)間地陷入生活困境，所以低收入的勞動(dòng)群體和失業(yè)群體往往對(duì)延遲退休持強(qiáng)烈的反對(duì)態(tài)度。[4]

三、推進(jìn)延遲退休政策的幾點(diǎn)建議

（一）樹(shù)立正確觀念，做好宣傳引導(dǎo)工作

在人口老齡化背景下，延遲退休年齡已經(jīng)成為養(yǎng)老金改革的必然趨勢(shì)，考慮到我國(guó)目前還有很多的勞動(dòng)者對(duì)延遲退休政策持有反對(duì)態(tài)度。為了確保改革的順利推行，政府應(yīng)加大科學(xué)宣傳力度，引導(dǎo)他們逐步認(rèn)識(shí)到延遲退休年齡是人口預(yù)期壽命提高、受教育年限延長(zhǎng)等因素作用的必然結(jié)果，增強(qiáng)延遲退休政策實(shí)施的透明性，讓勞動(dòng)者逐步形成合理的心理預(yù)期，根據(jù)擬推行的方案對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，盡量弱化政策推行過(guò)程中勞動(dòng)者的消極行為對(duì)預(yù)期政策目標(biāo)的影響。

（二）分段漸進(jìn)延長(zhǎng)退休年齡

延遲退休年齡主要是為了解決人口老齡化帶來(lái)的勞動(dòng)力供給下降、養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付壓力等方面的問(wèn)題，而老齡化人口結(jié)構(gòu)的形成本身就是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，所以延遲退休年齡的改革也應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，要盡可能減少延遲退休對(duì)青年勞動(dòng)者的擠出效應(yīng)。首先，女性延遲退休改革先行，因?yàn)榕月毠ぞ哂蟹ǘㄍ诵菽挲g早、預(yù)期平均壽命長(zhǎng)的特點(diǎn)，政府第一步可以嘗試將女性的退休年齡延長(zhǎng)到60歲；其次，男性和女性齊頭并進(jìn)，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)等方面的發(fā)展確定合適的預(yù)期退休年齡；最后，延遲退休年齡要小步走，和人口結(jié)構(gòu)變化的步伐保持基本一致，并結(jié)合社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r逐步延遲到法定退休年齡。

（三）實(shí)行有彈性的退休機(jī)制

在逐步推行延遲退休政策時(shí)，應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)實(shí)行有彈性的退休機(jī)制。由于不同行業(yè)對(duì)從業(yè)人員的智力、體力和經(jīng)驗(yàn)要求不盡相同，決定了不同勞動(dòng)群體的職業(yè)生涯存在顯著差異。例如，一些體力勞動(dòng)者和上夜班的工作人員，60歲以后很難繼續(xù)工作；還有一些女性除了工作職責(zé)外，還承擔(dān)了照顧老人和第三代的家庭責(zé)任?？陀^存在的因素要求延遲退休應(yīng)采取彈性機(jī)制，對(duì)于有強(qiáng)烈退休意愿的勞動(dòng)者允許其提前退休，但應(yīng)根據(jù)提前退休的年齡制定合理的懲罰機(jī)制，從而抑制過(guò)度提前退休行為；對(duì)于愿意延遲退休的勞動(dòng)者要適當(dāng)給與鼓勵(lì)。

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[責(zé)任編輯：金永紅]