武警部隊應急物流體系研究

張婧

摘要：

簡要概括了警民融合視角下武警部隊應急物流建設存在的問題，最終從警民融合式應急物流指揮系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、采購系統(tǒng)、物資儲備系統(tǒng)、物資配送系統(tǒng)和法規(guī)標準系統(tǒng)這六個方面對警民融合式應急物流體系進行了初步搭建。

關鍵詞：

警民融合；應急物流；體系

中圖分類號：

F25

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）11003502

近年來，我國自然災害頻發(fā)，各種恐怖行動、群體性事件等均呈明顯增多趨勢，嚴重威脅著我國人民的生命財產安全和社會的穩(wěn)定。武警部隊作為搶險救災、維護社會穩(wěn)定的中堅力量，其在處置各種突發(fā)事件中往往起著至關重要的作用。而所有這些自然災害和突發(fā)事件，由于事發(fā)突然、政治敏感性高，都需要發(fā)揮武警部隊和地方社會雙方的應急物流的作用。警民融合式的應急物流體系可以整合雙方應急保障力量，有利于警地雙方物流資源的整合和優(yōu)化，提高物流效益，以最快的流程和最安全的方式來進行應急物流保障，從而減少損失和危害，縮小影響范圍。

1警民融合視角下武警部隊應急物流建設存在的主要問題

1.1平時融合不充分，應急融合效率亟待提高

我國應急物流建設起步較晚，明顯落后于發(fā)達國家。雖然到目前為止，我國已初步建立起了應急管理體系和國防動員體系，對應急物流的發(fā)展起到重要推動作用，但這兩種應急體系都是建立在以地方政府為主體的基礎之上，與武警部隊只是建立了一定的聯(lián)絡渠道，并未實現(xiàn)真正的“融合”。由于警地雙方缺乏統(tǒng)一的“大物流”觀念，在平時非應急情況下，警民融合程度就不高，在保障上、建設上都存在自成體系、各自為政的現(xiàn)象。而當遇有應急任務啟動應急或動員機制時，準備時間較長，相應速度偏慢，融合程度不夠，造成應急物流前置準備工作就不充分、不合理，導致平時與戰(zhàn)時轉換慢、缺乏連續(xù)性，應急情況下融合效率不高，難以實現(xiàn)“兼容”和“雙贏”。

1.2組織程序不明確，融合機制需健全

首先，由于武警部隊組建于我國軍隊的建設指導思想實行戰(zhàn)略性轉變時期，在后勤保障體制方面?zhèn)戎赜谄綍r而忽略了戰(zhàn)時，武警后勤所借鑒的解放軍應急指揮與應急物流保障程序因其環(huán)節(jié)多、程序復雜，因而導致應急時組織機構和應急程序不夠明確，難以滿足快速反應的要求；另外，現(xiàn)行的應急機制中，應急物流警民融合并沒有形成一個快速、有效地機制，武警部隊和地方政府之間的應急協(xié)同指揮關系不明確，權責利不明晰，雙方沒有一個真正的協(xié)調機構，導致警地雙方缺乏統(tǒng)一部署和綜合協(xié)調，不能及時、有效地組織應急物流保障力量開展抗災救援行動，多半是臨時組織應急物流保障。

1.3信息網絡不通暢，融合效益受影響

目前，隨著武警后勤信息化項目的實施，后勤部各部門都建立了相應的信息系統(tǒng)，建立了較好的信息化基礎。但從警地雙方角度看，還沒有從根本上打破部門分割的狀況，導致應急物流信息傳遞和處理的不順暢。一方面，警地物流保障需求信息傳遞滯后，雙方各部門和機構無法在第一時間交換應急物流信息，導致警地雙方物流保障需求信息滯后、不精準。反映到保障一線就是應急保障初期物資嚴重缺乏，警民融合保障很少進行。保障后期軍地融合過度，重復保障導致物資堆積如山。另一方面，警地雙方的戰(zhàn)備物資和運力資源數(shù)據信息還未實現(xiàn)整合，警民融合式的動態(tài)調度還難以實現(xiàn)，警地倉庫等級、類型、容量、地理位置、配套運力等基礎信息還未實現(xiàn)融合，交互通道還未建立。使得戰(zhàn)時警民應急物流融合效益受影響。

1.4相關法規(guī)未出臺，制度體系需完善

截至目前為止，國家、中央軍委已頒布了《軍隊參加搶險救災條例》，地方政府也有《中華人民共和國國防法》，而針對武警部隊處置突發(fā)事件性質特點，也頒布有《中國人民共和國人民武裝警察法》，這些法律均對武警部隊處置突發(fā)事件提供了一定的參照體系和法律依據。然而，目前還沒有一項法律法規(guī)與警民融合式應急物流相關。一旦出現(xiàn)重大突發(fā)事件，武警部隊大多依靠自身保障完成突發(fā)任務，而要使得社會物流保障力量積極參與進來，只能靠道德、政令層面的影響，缺乏剛性的制度和法律約束。

2基于警民融合視角構建武警部隊應急物流體系的主要內容

2.1警民融合式應急物流指揮系統(tǒng)

在處置突發(fā)情況時，武警部隊在警民融合方面首要欠缺的便是一個可以用以協(xié)調武警部隊和地方物流系統(tǒng)進而統(tǒng)籌全局的指揮機構和運作系統(tǒng)，這就需要建立一個警民結合、平戰(zhàn)一體的聯(lián)動指揮機構。這個應急聯(lián)動指揮機構可以由武警部隊各級軍需物資部門、交通油料部門和地方政府的戰(zhàn)備保障部門構成。其主要職能是：充分了解前線物資需求信息，并向武警部隊和地方物流保障部門及時反饋，對武警部隊和地方物流資源進行有效協(xié)調和調用；按照警地兼容、橫向互聯(lián)、縱向貫通的要求，依托武警部隊信息資源庫和地方政府信息網絡建立集數(shù)據采集、信息傳輸、指揮控制和輔助決策等功能為一體的指揮平臺，把武警部隊指揮系統(tǒng)和地方專業(yè)應急指揮系統(tǒng)有機結合，確保應急物流過程的快速、準確。

2.2警民融合式應急物流信息系統(tǒng)

首先，應加快推進警民融合式物流資源數(shù)據庫的豐富和發(fā)展。國家應急管理機構應收集整合糧油、藥品、生活用品等軍民通用物資及優(yōu)質供應商的相關信息，并錄入國家動員潛力信息庫，對信息進行及時更新和動態(tài)管理。武警部隊依托武警部隊綜合信息網和國家信息基礎平臺，進一步完善武警部隊供應商庫和物資儲備庫，并利用網絡技術和信息技術與地方政府建立網絡連接，構建完善的采購保障網絡和倉儲信息交換網絡。其次，要重視警地雙方物流技術的協(xié)調與發(fā)展，保證應急物流實施過程的可視化、信息化。采用計算機網絡、衛(wèi)星通訊、無線電頻譜自動識別以及電子數(shù)據交換等先進技術，自動跟蹤整個應急物流系統(tǒng)中物資和運載工具的種類、數(shù)量、位置，建設包括通信、電子商務、信息交換物流技術四個模塊的警地一體化應急物流保障平臺。

2.3警民融合式應急物資采購系統(tǒng)

應急物資的采購量一般相當大，時間緊迫，對商品的質量等指標要求也很高，要構建警民融合式應急物資采購系統(tǒng)，有利于整合警地優(yōu)勢資源，以盡可能少的人力、物力和最快的速度采購到部隊所需物資，最大程度地提高采購效益。

建立警民融合式應急物資采購系統(tǒng)，必須打破武警部隊與地方的界限，將部隊和政府雙方的應急采購模式進行融合。武警部隊應積極與地方政府在采購保障資源、保障方式、保障設施、保障隊伍等方面展開廣泛而深入的交流與合作，充分利用社會資源。建立起涵蓋武警部隊和地方社會的優(yōu)質供應商庫，并在平時就加強對供應商的管理，制定嚴格明確的標準，提高要求，從而強化對市場資源的全面掌控能力。在進行應急物資采購時，應當開辟多種渠道，保證物資的質量，有效整合采購保障資源，警地雙方統(tǒng)一協(xié)調避免重復采購。對于軍民通用物資可依托政府有關職能部門及單位進行儲備，也可采用市場化運作方式，外包給地方供應商，建立“協(xié)約式”保障物資籌措渠道，確保應急保障物資真正做到快速、精確、安全。

2.4警民融合式應急物資儲備系統(tǒng)

目前武警部隊應急物資儲備存在倉庫布局不合理、品種和渠道較為單一、庫存積壓等問題。在這種情況下，應以警民共儲為原則，建立警民融合式應急物資儲備體系。按照儲備與周轉相結合、有形儲備與潛力儲備相結合的思路，會同地方經濟動員部門對物資儲備種類、數(shù)量及儲備時機、手段進行認真研究論證，對各類作戰(zhàn)、應急保障物資進行合理儲備。對警民通用物資，采取企業(yè)儲備和市場儲備相結合的方式進行，努力做到“藏物于民”；對武警部隊專用物資，由部隊儲備成品，地方相關部門儲備技術和生產能力，確保一旦需要能立即轉（擴）產；對應急應戰(zhàn)需求量大、投入資金多、儲備期短的物資，主要儲備技術和產能，盡量減少實物儲備。同時，堅持把高技術人才、裝備、物資作為儲備重點，增加技術儲備。各級政府部門應建立區(qū)域動員儲備基金，實行有償儲備、合同管理、定量儲存、定期更新，減少物資儲備帶來的損耗浪費。

2.5警民融合式應急物資配送系統(tǒng)

武警部隊處置突發(fā)事件任務范圍很大，有高原、山地，也有城市、鄉(xiāng)村等，地理條件差異大，社會環(huán)境復雜，增加了應急物資配送的難度。因此武警部隊應當積極與地方物流配送系統(tǒng)尋求幫助與合作，建立警民融合式應急物流配送系統(tǒng)。

第一，要調整業(yè)務流程，根據現(xiàn)實需要和未來發(fā)展，制定收發(fā)、儲存、發(fā)貨、包裝、保管、運輸、跟蹤等警民融合式應急物流的具體業(yè)務流程規(guī)范。第二，要整合運力資源。合理整合優(yōu)化警地雙方的交通運輸設施設備等資源，融合武警部隊供應鏈網絡與地方企業(yè)供應鏈網絡，盡可能精簡物流的中間環(huán)節(jié)，適應來源廣泛、品種多、批量大的應急物資供應特點，在加快物流的流轉速度外，還要提高供應網絡的柔性，可以快速地對物流條件變化和對物資需求變化做出響應。第三，利用信息化配送手段。依靠警民融合式應急物流信息系統(tǒng)，采用網絡化的計算機技術和現(xiàn)代化的硬件、軟件系統(tǒng)，發(fā)揮配送中心的作用，增強整體效益。

2.6警民融合式應急物流法規(guī)標準系統(tǒng)

加強對警民融合式應急物流的立法工作，加快制定相關標準，使應急物流有法可依、有章可循，這是推進警民融合式應急物流的基礎性工程。

第一，要加強警民融合式應急物流建設的立法工作。明確緊急情況下應急物流的指揮機構、責權劃分、動員依據、實施辦法和經費來源，應主要應括兩個層次：母法——關于警民融合式應急物流根本性政策方針的法律規(guī)定；子法——具體指導警民融合式應急物流體系建設的法規(guī)，包括平時法規(guī)和戰(zhàn)時法規(guī)兩部分。武警部隊和地方政府應更加緊密合作，共同尋找武警部隊處突效益和社會經濟效益的最佳“平衡點”，制訂出相關的具有法律效力的法規(guī)；第二，要加快構建警民融合式物流基礎設施技術標準體系，主要包括機場、港口、碼頭、站臺、堆場、倉庫、物流（配送）中心等，以使地方物流和武警部隊物流能夠比較便利地利用這些設施，提高應急物流在設施上的兼容性；第三，要推動警民融合式物流設備標準體系的完善和發(fā)展。主要包括運輸設備、倉儲設備、包裝設備、裝卸設備等，以提高其在設備制造、維修等方面的融合。

參考文獻

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