新財(cái)政體制下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革研究

王虹

摘要：隨著各項(xiàng)新的財(cái)政改革措施的出現(xiàn)，財(cái)政體制在實(shí)現(xiàn)不斷的自我更新。在新的財(cái)政體制下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也在不斷變化，在變化的過程中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合出現(xiàn)的問題有針對性地進(jìn)行財(cái)務(wù)改革和完善，以保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性和合理性。本文結(jié)合新財(cái)政體制下行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面存在的問題試著提出幾點(diǎn)關(guān)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：新財(cái)政體制；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理的改革

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理事關(guān)行政事業(yè)單位的各種收入開支和財(cái)務(wù)狀況。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式在新的財(cái)政體制下已經(jīng)出現(xiàn)了一些弊端，其中有許多部分是亟待完善的部分，對這些不足之處進(jìn)行完善和改進(jìn)就是行政事業(yè)單位財(cái)政管理改革的題中之義。

1.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理事關(guān)行政事業(yè)單位的開支收入，要進(jìn)行財(cái)務(wù)管理改革必須有的放矢，不能隨心所欲。結(jié)合財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，有針對性地對財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行糾正和完善是新財(cái)政體制的重要內(nèi)容。下面，筆者將就現(xiàn)在的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀指出幾點(diǎn)需要完善的地方。

1.1 行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度不健全。財(cái)務(wù)管理制度是財(cái)務(wù)管理規(guī)范進(jìn)行的依據(jù)和保障，只有健全的制度才能基本上保證財(cái)務(wù)管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)事務(wù)有據(jù)可依。但是現(xiàn)在的行政事業(yè)單位的財(cái)政管理制度在某些方面卻不是非常健全。

首先，現(xiàn)在的行政事業(yè)單位的會計(jì)人才不能完全緊跟新的財(cái)務(wù)制度改革。一些財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)管理技能不能適應(yīng)現(xiàn)代行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的要求；同時(shí)行政事業(yè)單位內(nèi)的會計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，他們的職位會受領(lǐng)導(dǎo)意愿的左右，會計(jì)人員的素質(zhì)不過關(guān)或是意志不堅(jiān)定的話，在利益的誘惑下都容易出現(xiàn)違規(guī)的情況，因此，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理者人才隊(duì)伍的建設(shè)，完善財(cái)務(wù)管理人才聘用機(jī)制是十分有必要的，這對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)安全起到了防微杜漸的作用。

其次，行政事業(yè)單位的缺乏對會計(jì)人員必要的監(jiān)督機(jī)制。會計(jì)人員所面對的監(jiān)督還比較松散，會計(jì)人員除了需要具有較高的職業(yè)道德之外，還需要單位或是社會必要的監(jiān)督和評價(jià)。在行政事業(yè)單位內(nèi)建立監(jiān)督和評價(jià)機(jī)制，用來獎勵(lì)優(yōu)秀和懲罰錯(cuò)誤也是必要的。

在制度方面，除了需要完善會計(jì)人員人才聘用機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制之外，還需要不斷提高行政事業(yè)單位的預(yù)算觀念，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算。

1.2 行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度沒有落實(shí)。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度是為單位財(cái)務(wù)管理提供依據(jù)的。但是傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度已經(jīng)不能完全適應(yīng)新的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀了。新的財(cái)政體制改革使得單位各部門的職能不斷細(xì)化，而且在新技術(shù)的加入下，財(cái)政管理在方式上出現(xiàn)了新的手段。這些都是傳統(tǒng)的財(cái)政制度所沒有涵蓋到的部分。因此，完善并不斷落實(shí)新的財(cái)政制度，使得財(cái)務(wù)管理制度真正落實(shí)會使得單位財(cái)務(wù)能用在最合適的地方。但是現(xiàn)在的行政事業(yè)單位里，新的財(cái)務(wù)管理機(jī)制并沒有得到大面積的完善、補(bǔ)充、落實(shí)，只停留在踏步階段。

1.3行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理理念落后。傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理人員的思想觀念比較落后，社會在發(fā)展，國家的經(jīng)濟(jì)情況和財(cái)政狀況中不斷出現(xiàn)新的情況，但是在行政事業(yè)單位中，財(cái)政的運(yùn)作規(guī)則在長期內(nèi)變化不大。很多地方的行政事業(yè)單位至今仍然沒有對新的財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例進(jìn)行重視，很多地方的行政事業(yè)單位并沒隨著不斷增加的法規(guī)、準(zhǔn)則、制度有組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，財(cái)務(wù)管理人員的觀念不能得到更新，那么會計(jì)人員的知識結(jié)構(gòu)就會陳舊，會計(jì)技能不能適應(yīng)新的社會變化，這也是行政事業(yè)單位傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理觀念造成的弊端。

1.4 財(cái)務(wù)不公開?，F(xiàn)在的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)不能面向社會，甚至對監(jiān)督部門都不能提供完全真實(shí)的信息，這種情況造成非常不好的結(jié)果。但是新的財(cái)政體制要求行政事業(yè)單位要滿足人民的需要，單位所提供的產(chǎn)品必須要得到民眾的認(rèn)可，這就要求行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)必須要面向公眾公開。在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理中，財(cái)務(wù)監(jiān)督部門監(jiān)管力度薄弱，對單位的專項(xiàng)資金的支出和使用存在的隨意性，造成專項(xiàng)資金不能專用，最終造成財(cái)務(wù)核算上的巨大困難。但是，如果行政事業(yè)單位能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政公開，向公眾展示單位資金流向就會避免這種種不好的結(jié)果。

2.在新財(cái)政體制下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革措施

基于上文提到的行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理的種種問題，行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理在新財(cái)政體制下還需做出很多的改變和努力。筆者認(rèn)為可以針對上文中提到的幾點(diǎn)問題，行政事業(yè)單位在新財(cái)政體制下想要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的改革可以采取如下改革措施。

2.1 構(gòu)建新的財(cái)務(wù)管理模式。行政事業(yè)單位如果想要適應(yīng)新的財(cái)政體制就必須要拋棄傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式，構(gòu)建新的財(cái)務(wù)管理模式。首先，行政事業(yè)單位需要更新會計(jì)人員招聘機(jī)制，培養(yǎng)新型的會計(jì)人才。老會計(jì)也需要通過主動參加培訓(xùn)會的形式來不斷更新自己的知識結(jié)構(gòu)，爭取將職業(yè)道德、會計(jì)技能和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合。其次，構(gòu)建新的財(cái)務(wù)管理模式還需要行政事業(yè)單位加強(qiáng)監(jiān)督力度和獎懲機(jī)制。完善監(jiān)督機(jī)制能夠使得會計(jì)從業(yè)人員更加嚴(yán)格要求自己，確保會計(jì)工作開展的準(zhǔn)確、有序。建立起對會計(jì)人員的獎懲機(jī)制能夠鼓勵(lì)優(yōu)秀的會計(jì)人員在單位更加積極地工作，同時(shí)能夠通過對那些犯了錯(cuò)誤的會計(jì)人員的懲罰來警示意志不堅(jiān)定的財(cái)務(wù)工作者。通過新的財(cái)務(wù)管理模式的構(gòu)建，行政事業(yè)單位就能夠確保單位財(cái)務(wù)管理人員具有較高的素質(zhì)，也能夠充分調(diào)動財(cái)務(wù)管理人員的工作積極性。

2.2 更新管理理念。管理理念不更新，任何體制和制度都會是空架子，只有使思想理念更新才能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的徹底革新。在觀念上，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員要打破傳統(tǒng)的單一管理觀念，大膽采用新的技術(shù)和相關(guān)軟件來進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，這樣可以使得管理更高效，更信息化。采用新技術(shù)來進(jìn)行財(cái)務(wù)管理不僅會提高核算效率，還能夠打破傳統(tǒng)會計(jì)工作單一的核算功能，實(shí)現(xiàn)預(yù)測、監(jiān)督、核算一體化，使財(cái)務(wù)管理變成真正的、系統(tǒng)化的管理。

2.3 強(qiáng)化檢查力度。行政事業(yè)單位對財(cái)務(wù)管理如何重視都不過分。因此，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理情況的監(jiān)管，強(qiáng)化檢查力度是十分有必要的。

要檢查財(cái)務(wù)狀況就需要先完善財(cái)務(wù)方面的票據(jù)制度，如果票據(jù)制度不完善，那么檢查也會因?yàn)槿鄙僖罁?jù)而沒有頭緒。建立票據(jù)制度可以從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行：首先，制定完善的票據(jù)年檢制、公開承諾制、和票據(jù)公示制度等制度，通過這些制度可以規(guī)范行政事業(yè)單位的票據(jù)使用狀況，也可以讓相關(guān)部門在檢查時(shí)有依據(jù)。

除了完善票據(jù)制度之外，行政事業(yè)單位的人還要組織人員仔細(xì)核查票據(jù)金額，避免出現(xiàn)作弊的現(xiàn)象，也避免出現(xiàn)那種亂開票據(jù)的情況，從而保證資金真正為民所用。強(qiáng)化檢查力度有利于行政事業(yè)單位在新財(cái)政體制下實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理改革，保證單位款項(xiàng)落實(shí)到位，保證?？顚Ｓ?。

2.4 重視財(cái)務(wù)預(yù)算。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理往往會忽視財(cái)務(wù)預(yù)算的作用，但是，預(yù)算對于財(cái)務(wù)管理來說是十分重要的，在財(cái)務(wù)管理環(huán)所占的地位時(shí)很重要。提升預(yù)算的準(zhǔn)確性，根據(jù)預(yù)算金額向上級申請錢款能夠保證單位財(cái)務(wù)的?？顚Ｓ?，也能合理分配行政事業(yè)單位的資金使用方向，保證行政事業(yè)單位的錢款流動性和財(cái)務(wù)資金運(yùn)行的有效性。

2.5 轉(zhuǎn)變采購模式。轉(zhuǎn)變采購模式，將分散的采購模式集中起來，依據(jù)新財(cái)政體制，推動行政事業(yè)單位快速發(fā)展。轉(zhuǎn)變采購模式可以確保提高資金利用效率，用較少的單位經(jīng)費(fèi)采購到單位所需的、具有較高性價(jià)比的設(shè)施設(shè)備。同時(shí)，單位轉(zhuǎn)變采購模式還能夠?qū)㈤e置資金集中利用，為單位更好地發(fā)展做出貢獻(xiàn)。單位進(jìn)行采購資產(chǎn)的匯總，將閑置資產(chǎn)互相調(diào)配。使資產(chǎn)發(fā)揮更大的作用。

3.總結(jié)

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理不僅對行政事業(yè)單位本身有意義，對國家的財(cái)政的預(yù)算環(huán)節(jié)都會產(chǎn)生影響。因此，在新財(cái)政體制下加強(qiáng)對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的改革，通過構(gòu)建新的財(cái)務(wù)管理模式、更新財(cái)務(wù)管理觀念、強(qiáng)化檢查力度、重視財(cái)務(wù)預(yù)算和轉(zhuǎn)變采購模式等方式，來實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的改革是很有必要的。相信在不斷地實(shí)踐中，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)改革定能取得良好的成果。（作者單位：國家廣播電影電視總局機(jī)關(guān)服務(wù)局）

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