關(guān)于中小企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安管人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)的探討與思考

何潔

摘 要：在“安全生產(chǎn)培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”思想的指導(dǎo)下，我國(guó)安全生產(chǎn)培訓(xùn)地位不斷提高，企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作日益得到重視，為安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)發(fā)揮著舉足輕重的作用。在中小企業(yè)數(shù)量龐大的廣東地區(qū)，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在此形勢(shì)下，積極研究安全生產(chǎn)培訓(xùn)技術(shù)與方法，增強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安管人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，培育中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理的中堅(jiān)力量，對(duì)改善區(qū)域安全生產(chǎn)狀況具有重要意義。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；主要負(fù)責(zé)人；安全管理人員；安全生產(chǎn)培訓(xùn)

自2002年《中國(guó)人民共和國(guó)安全生法》頒布以來(lái)，我國(guó)不斷在法律層面加強(qiáng)企業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)要求，并先后頒布了《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》等一系列法律法規(guī)，明確規(guī)定企業(yè)負(fù)責(zé)人及安全管理人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安管人員）的在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)及能力。在安全生產(chǎn)法律法規(guī)的推動(dòng)下，我國(guó)企業(yè)負(fù)責(zé)人及安管人員的安全生產(chǎn)素質(zhì)明顯提高，但民營(yíng)中小企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然不容樂(lè)觀[1、2]。我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量眾多，吸納勞動(dòng)力的能力強(qiáng)，從業(yè)人員素質(zhì)相對(duì)較低，安全生產(chǎn)管理體系不完善、安全生產(chǎn)管理人力投入不足，容易成為安全生產(chǎn)事故的重災(zāi)區(qū)[3]。中小企業(yè)負(fù)責(zé)人及安管人員作為安全生產(chǎn)管理體系最基層的人員，是我國(guó)安全生產(chǎn)管理體系中數(shù)量最龐大、作用最直接、最重要的安全管理力量[4]，因此如何做好中小企業(yè)負(fù)責(zé)人及安管人員，尤其是安管人員的培訓(xùn)是當(dāng)前安全生產(chǎn)培訓(xùn)領(lǐng)域一個(gè)重要的課題，有待于更多的研究和探索。

文章以廣東省地區(qū)中小企業(yè)為例，從企業(yè)安管人員的組成、特征出發(fā)，結(jié)合成人教育的規(guī)律，初步探討中小企業(yè)安管人員培訓(xùn)方法及技術(shù)要點(diǎn)難點(diǎn)。

1 中小企業(yè)安管人員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

自改革開(kāi)放以來(lái)，廣東地區(qū)借助地理位置及國(guó)家、地方優(yōu)惠政策的優(yōu)勢(shì)，吸引大量民營(yíng)中小企業(yè)入駐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。由于國(guó)家安全生產(chǎn)政策不完善，以及企業(yè)本身管理體制不完善、安全生產(chǎn)理念欠缺，導(dǎo)致在過(guò)去年十幾年間，中小企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的投入遠(yuǎn)跟不上企業(yè)發(fā)展壯大的步伐，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)[5]。為解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無(wú)人管、不會(huì)管”的問(wèn)題，廣東省于2002年出臺(tái)《廣東省安全生產(chǎn)條例》，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位須按要求設(shè)備安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；2003年頒發(fā)《廣東省注冊(cè)安全主任管理規(guī)定》，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位須按要求聘用注冊(cè)安全主任，其中少于50人的一般性企業(yè)可聘任兼職的注冊(cè)安全主任；同時(shí)明確注冊(cè)安全主任的基本條件，權(quán)利、義務(wù)及相關(guān)職責(zé)；2006年頒布實(shí)施的《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理實(shí)施細(xì)則》明確了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及安全主任的人員定位、能力要求、職責(zé)、權(quán)利及義務(wù)等。上述三項(xiàng)政策的頒布，從制度上保證了中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度及管理隊(duì)伍的建設(shè)。根據(jù)上述法規(guī)，廣東地區(qū)的企業(yè)負(fù)責(zé)人及安全管理人員必須經(jīng)有資質(zhì)的單位培訓(xùn)、通過(guò)考核取得由培訓(xùn)或考核部門(mén)頒發(fā)的合格證書(shū)（分別為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)合格證書(shū)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理人員安全培訓(xùn)合格證書(shū)）；安全主任的最低要求是具有高中（或同等）學(xué)歷，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位工作滿三年。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年，廣東省已培養(yǎng)了約12萬(wàn)名安全主任，初步建立起一支以安全主任為主體的企業(yè)安管人員隊(duì)伍。根據(jù)調(diào)查，廣東地區(qū)企業(yè)安管隊(duì)伍有如下特點(diǎn)：一是，廣州、深圳、珠海、佛山等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市的企業(yè)安管人員以大專(zhuān)及以上學(xué)歷為主，占比為50%左右；其他地區(qū)企業(yè)安管人員以高中學(xué)歷為主，比例在50%以上。二是，企業(yè)安管人員以中青年為主，30到40歲的安管人員所占的比例最高，達(dá)到了37%。三是，企業(yè)安管人員大多不具備安全專(zhuān)業(yè)背景，從業(yè)年限較短，經(jīng)驗(yàn)較欠缺。四是，從企業(yè)內(nèi)部管理體制上看，企業(yè)往往傾向于派遣滿足安全主任條件下限的人員參加培訓(xùn)，而不愿配置更高層次的人才擔(dān)當(dāng)安全主任[4]。

綜合文獻(xiàn)資料及實(shí)際調(diào)查分析，自《廣東省安全生產(chǎn)條例》、《廣東省注冊(cè)安全主任管理規(guī)定》頒布以來(lái)，廣東地區(qū)企業(yè)安管隊(duì)伍建設(shè)已取得一定成效，但從整體上看，目前廣東地區(qū)中小企業(yè)安管人員（以安全主任為代表）學(xué)歷呈中等偏下水平，其中以高中及同等學(xué)歷人員所占比例最高；企業(yè)安管人員缺乏專(zhuān)業(yè)教育背景，工作經(jīng)驗(yàn)不豐富。此外，中小企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)管理重視程度不夠，在安管隊(duì)伍建設(shè)上的人才投入不足。

2 中小企業(yè)安管人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)現(xiàn)狀

2.1 培訓(xùn)內(nèi)容

企業(yè)安管人員培訓(xùn)有統(tǒng)一的教學(xué)和考核大綱要求，培訓(xùn)內(nèi)容較為固定，可調(diào)整的空間較小。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》等分別對(duì)企業(yè)安全管理人員的能力、職責(zé)與義務(wù)作了規(guī)定，要求企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。根據(jù)規(guī)定，企業(yè)安全管理人員安全培訓(xùn)內(nèi)容主要包括國(guó)家、地方安全生產(chǎn)方針、政策和法律法規(guī)等；安全管理技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)；企業(yè)應(yīng)急管理、應(yīng)急救援等多方面。對(duì)中小企業(yè)負(fù)責(zé)人、安管人員的培訓(xùn)內(nèi)容及目標(biāo)為：通過(guò)安全生產(chǎn)法律法規(guī)培訓(xùn)，使學(xué)員掌握國(guó)家、廣東省主要的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，具有強(qiáng)烈的安全意識(shí)、了解國(guó)家、地方政策法規(guī)；實(shí)施現(xiàn)代安全管理的基本理論知識(shí)和方法培訓(xùn)，使學(xué)員具備組織制定單位安全管理制度、組織進(jìn)行員工安全教育培訓(xùn)、有關(guān)安全生產(chǎn)檢查和組織擬定隱患整改措施、進(jìn)行事故管理、組織制定安全技術(shù)措施計(jì)劃、危險(xiǎn)源管理等能力。通過(guò)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，企業(yè)安管人員人員能獲得具備擔(dān)任中小企業(yè)安全主任工作的能力，能解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理與技術(shù)問(wèn)題。培訓(xùn)按照國(guó)家或地方統(tǒng)一的教學(xué)大綱設(shè)計(jì)課程，同時(shí)也結(jié)合當(dāng)年的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策等作適當(dāng)調(diào)整。

2.2 培訓(xùn)及考核形式

根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定安委》（〔2012〕10號(hào)）完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)教考分離制度的規(guī)定，企業(yè)安管人員的培訓(xùn)、考核一般由兩個(gè)不同的機(jī)構(gòu)分別組織實(shí)施，這樣保證了教學(xué)考核的公平、公正，提高了教學(xué)效率。

安全生產(chǎn)培訓(xùn)按培訓(xùn)分為新增人員培訓(xùn)及繼續(xù)教育。廣東地區(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)管理人員及安全主任培訓(xùn)主要采取集中授課、或網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的形式，其中安全主任新增人員培訓(xùn)必須集中授課，其它可采取網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)形式。集中授課一般由安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、或安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)下屬事業(yè)單位組織教員實(shí)施，培訓(xùn)教員由已取得安全生產(chǎn)教員資格證、在消防、危化品管理、安全監(jiān)督、職衛(wèi)防控等各個(gè)領(lǐng)域從事安全生產(chǎn)工作，具有豐富安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任。教員根據(jù)所教課程的教學(xué)大綱制作PPT講義，主要以講授方式進(jìn)行。課程中一般也會(huì)加入小組討論、視頻播放、案例分析及討論等方式。培訓(xùn)完成后，由考核部門(mén)依據(jù)題庫(kù)統(tǒng)一命題，采取閉卷形式對(duì)考生進(jìn)行考查，達(dá)到合格分?jǐn)?shù)要求的考生給予頒發(fā)合格證書(shū)。根據(jù)規(guī)定，廣東省企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)管理人員及安全主任采取年審制度，持證人員須在獲證的次年開(kāi)始，每年參加當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)組織的繼續(xù)教育并完成規(guī)定學(xué)時(shí)、通過(guò)考核，三年內(nèi)未參加通過(guò)年審者取消其合格證。

2.3 培訓(xùn)效果及存在問(wèn)題

近年來(lái)，廣東地區(qū)大力推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育力度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員及安全主任培訓(xùn)、考核的管理，培養(yǎng)了大批重視安全、具備安全管理能力的負(fù)責(zé)人及管理人員，為整個(gè)地區(qū)安全生產(chǎn)工作提供了中堅(jiān)力量，為安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)發(fā)揮著舉足輕重的作用[4]。

但同時(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人及安管人員培訓(xùn)也存在著一些問(wèn)題，主要包括以下幾點(diǎn)：

一是覆蓋面仍然不足。企業(yè)安管人員安全培訓(xùn)是國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制性安全生產(chǎn)資格培訓(xùn)，在當(dāng)前國(guó)家和地方政府重視安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法力度的形勢(shì)下，企業(yè)安管人員培訓(xùn)已能覆蓋部分正規(guī)企業(yè)。但值得注意的是，由于執(zhí)法力度依然有限，加之中小企業(yè)人員結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、缺少安全生產(chǎn)專(zhuān)職人員、人員流動(dòng)性大等原因，仍存在部分中小企業(yè)無(wú)專(zhuān)職安管人員的情況，因此企業(yè)安管人員培訓(xùn)的覆蓋面須進(jìn)一步擴(kuò)展。

二是安全生產(chǎn)培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性[6～8]。安全生產(chǎn)涉及各行各業(yè)，安全科技的發(fā)展，生產(chǎn)條件的復(fù)雜化、生產(chǎn)集約化對(duì)人的素質(zhì)要求越來(lái)越高，因此通用性的教學(xué)大綱難以滿足不同學(xué)員的需求。

三是培訓(xùn)形式單一、培訓(xùn)手段較為落后[6～8]。目前安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的教學(xué)方法，主要是沿襲傳統(tǒng)的課堂教學(xué)方法，“教師講，學(xué)員聽(tīng)”，培訓(xùn)形式單一，手段落后，缺乏趣味性及吸引力，導(dǎo)致部分學(xué)員受教效果差。

3 中小企業(yè)安管人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)改進(jìn)措施探討

3.1 成人教育規(guī)律探討

成人具有學(xué)習(xí)目的性強(qiáng)、主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)高，實(shí)踐能力強(qiáng)但理論知識(shí)相對(duì)貧乏，思維能力較強(qiáng)但記憶力較差，自制能力較強(qiáng)但思想自由松散等特點(diǎn)[9、10]。成人學(xué)員的特點(diǎn)在安全生產(chǎn)培訓(xùn)中尤其明顯，不管是企業(yè)負(fù)責(zé)人還是安管人員，大多在企業(yè)從事具體的安全生產(chǎn)管理工作，他們有較強(qiáng)的實(shí)踐能力，且已形成自我的安全管理理念；他們大多帶著在實(shí)踐過(guò)程中所遇到的問(wèn)題參加培訓(xùn)，具有很強(qiáng)的目的性。成人學(xué)員的特點(diǎn)要求教員本身須具有較強(qiáng)的理論及實(shí)踐能力，強(qiáng)烈的責(zé)任心，密切關(guān)注自己所用教學(xué)方法所產(chǎn)生的效果，注意通過(guò)學(xué)員、用人單位等各種渠道收集反饋信息，把發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作為研究對(duì)象，從而取得良好的教學(xué)效果。

3.2 改進(jìn)措施探討

針對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)目前存在的問(wèn)題，以及成人教育培訓(xùn)規(guī)律特點(diǎn)，可從以下幾個(gè)方面改進(jìn)培訓(xùn)，提升培訓(xùn)質(zhì)量。

一是分類(lèi)培訓(xùn)。根據(jù)學(xué)員特征及類(lèi)型分班培訓(xùn)，提高教學(xué)內(nèi)容及手段的針對(duì)性。即因材施教，根據(jù)不同企業(yè)類(lèi)型、不同人員進(jìn)行分班，針對(duì)不同班別學(xué)員的類(lèi)型及特征，有區(qū)別選擇對(duì)應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容及手段對(duì)他們進(jìn)行不同的教育和培訓(xùn)。

培訓(xùn)前要充分了解和掌握不同培訓(xùn)對(duì)象的行業(yè)類(lèi)別、崗位層次以及實(shí)際崗位操作特點(diǎn)，嚴(yán)格按照教學(xué)大綱，結(jié)合不同企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，確定不同培訓(xùn)對(duì)象的培訓(xùn)內(nèi)容。這樣針對(duì)不同學(xué)員，區(qū)別對(duì)待，合理確定培訓(xùn)內(nèi)容，才能真正做到有的放矢，因需施教，因人施教，以增強(qiáng)安全培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

二是安全培訓(xùn)手段必須靈活。不斷探索新的培訓(xùn)方式，努力開(kāi)創(chuàng)豐富多樣、靈活多變，集知識(shí)性、趣味性、生動(dòng)性于一體的培訓(xùn)方法，從而提高學(xué)員學(xué)習(xí)的興趣和熱情?？梢酝ㄟ^(guò)事故分析、現(xiàn)身說(shuō)法等生動(dòng)形象的教學(xué)方法，開(kāi)展形式多樣的研討教學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)結(jié)合學(xué)員日常工作中遇到的實(shí)際情況，開(kāi)展實(shí)例分析或小組討論，從而提高學(xué)員參與課程的積極性。

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