日本綜合農(nóng)協(xié)的異化特征分析

劉霜

摘要：文章基于日本農(nóng)林水產(chǎn)省官方網(wǎng)站上綜合農(nóng)協(xié)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和相關(guān)文獻(xiàn)整理，在對(duì)農(nóng)協(xié)發(fā)展及現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)要描述的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)農(nóng)協(xié)在某些方面違背了合作社核心的原則，如自治獨(dú)立的異化、民主管理的異化和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)異化等，并指出農(nóng)協(xié)的這些異化趨向既有歷史文化和傳統(tǒng)觀念的作用、更是農(nóng)協(xié)作為一個(gè)合作社組織主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化的過(guò)程。

關(guān)鍵詞：合作社；日本農(nóng)協(xié)；異化

國(guó)際上一般把“羅虛戴爾原則”作為公認(rèn)的合作社原則，但隨著時(shí)間的推移和社會(huì)的發(fā)展，有些原則已經(jīng)發(fā)生變化但有些仍然存在，這些仍然存在的能使合作社與其他組織區(qū)分開(kāi)來(lái)的原則，就是合作社的本質(zhì)規(guī)定性。在合作社原則的變化過(guò)程中，自愿、自治獨(dú)立、所有者與惠顧者統(tǒng)一、民主管理、資本報(bào)酬有限、按惠顧額分配盈余、非營(yíng)利性，始終未變，逐漸成為合作社的基本原則，成為合作社與其他組織區(qū)分開(kāi)來(lái)的本質(zhì)標(biāo)志。

日本農(nóng)協(xié)在其創(chuàng)辦和發(fā)展過(guò)程中，也依據(jù)合作社原則制定了自己的協(xié)同組合基本原則，包括自由進(jìn)退、自治獨(dú)立、民主管理、投資限息、盈余分配、不以盈利為目的等。但通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)協(xié)在許多方面并不符合這些原則，存在著異化現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、自治獨(dú)立原則的異化

（一）農(nóng)協(xié)對(duì)政府的過(guò)度依賴(lài)

眾所周知，農(nóng)協(xié)的發(fā)展，離不開(kāi)國(guó)家和政府的大力支持，農(nóng)協(xié)長(zhǎng)期以來(lái)也對(duì)政府頗為依賴(lài)，突出表現(xiàn)在以下二個(gè)方面。

1.農(nóng)協(xié)依賴(lài)法律政策的保護(hù)和支持。日本政府非常重視對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)和對(duì)農(nóng)民組織的支持，制定了一系列相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其保護(hù)和支持，其中最具有代表性的是1947年制定的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》。該法律內(nèi)容詳盡，使農(nóng)協(xié)各項(xiàng)活動(dòng)都有法律的護(hù)航。此外，農(nóng)協(xié)還依賴(lài)政策方面的大力支持。如農(nóng)協(xié)在信用事業(yè)開(kāi)展上，離不開(kāi)相應(yīng)政策的扶持：為確保資金來(lái)源，各級(jí)政府都制定了相應(yīng)的政策，包括貼息貸款、無(wú)息貸款等；在稅收政策上，規(guī)定農(nóng)協(xié)納稅稅率比其它法人低10個(gè)百分點(diǎn)左右。農(nóng)協(xié)依賴(lài)于各種政策對(duì)其的扶持，長(zhǎng)期以來(lái)保持著強(qiáng)大的生命力。

2. 農(nóng)協(xié)發(fā)展依賴(lài)財(cái)政的支持。日本政府在財(cái)政上制定多種補(bǔ)貼政策扶持農(nóng)協(xié)、積極解決農(nóng)協(xié)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。如，對(duì)農(nóng)協(xié)一貫實(shí)行低稅制；為農(nóng)協(xié)提供款項(xiàng)大、期限長(zhǎng)的無(wú)息貸款；給予農(nóng)協(xié)基礎(chǔ)設(shè)施大量投資；甚至通過(guò)發(fā)放數(shù)數(shù)額龐大的補(bǔ)助金來(lái)改善農(nóng)協(xié)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。農(nóng)協(xié)依賴(lài)這些財(cái)政投入為其正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

農(nóng)協(xié)對(duì)政府的長(zhǎng)期全方位依賴(lài)，很難完全從政府的干預(yù)中解放出來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)合作社的獨(dú)立自主。

（二）農(nóng)協(xié)中央會(huì)權(quán)限的強(qiáng)化

在農(nóng)協(xié)法上，作為農(nóng)協(xié)最高組織的全國(guó)農(nóng)協(xié)中央聯(lián)合會(huì)（全中）不是一個(gè)合作組織，而是一個(gè)半官半民的社團(tuán)，其日常生活和人事等等都受到了政府的干預(yù)。而就整個(gè)農(nóng)協(xié)組織來(lái)說(shuō)，全中的權(quán)限是不斷強(qiáng)化的。如在2004年農(nóng)協(xié)改正法中就明確增加了“中央會(huì)權(quán)限強(qiáng)化”這一項(xiàng)，全中可以把它的基本方針作全國(guó)所有農(nóng)協(xié)的共同目標(biāo)、并且在全國(guó)公示。正如日本學(xué)者山本博士所述：“農(nóng)協(xié)本應(yīng)以社員為主體、根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況和組織實(shí)態(tài)來(lái)自主決定基本方針，而像這樣由全中統(tǒng)一規(guī)定完全是中央集權(quán)的運(yùn)營(yíng)方式，對(duì)于合作社來(lái)說(shuō)是極不合適的；而且，各都道府縣中央會(huì)（縣中）如果有與全中基本方針不同必須向全會(huì)作出說(shuō)明、在必要時(shí)必須修正，這對(duì)合作社來(lái)說(shuō)完全是本末倒置了”。也就是說(shuō)，農(nóng)協(xié)自治獨(dú)立的合作社原則已經(jīng)發(fā)生了異化。

二、民主管理原則的異化

民主管理原則作為合作社原則一項(xiàng)核心內(nèi)容，通常被作為評(píng)價(jià)合作社運(yùn)作是否規(guī)范的基本標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中這一原則卻發(fā)生了很大的偏離，甚至異化：

1. 雇工趨勢(shì)加強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)集中于少數(shù)人手中

合作社在原則上是由本社的社員來(lái)參加本社的經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)，是沒(méi)有雇工經(jīng)營(yíng)的。近年來(lái)，由于經(jīng)營(yíng)環(huán)境的惡化，使農(nóng)協(xié)走向企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，引入經(jīng)營(yíng)管理委員會(huì)制度。經(jīng)營(yíng)管理委員會(huì)制度的導(dǎo)入，改變了以往農(nóng)協(xié)的日常業(yè)務(wù)執(zhí)行理事由社員內(nèi)部選取并產(chǎn)生的規(guī)定，為放松理事資格的限制、甚至為可以吸收其他行業(yè)組織的專(zhuān)業(yè)人士開(kāi)辟了道路，使“農(nóng)協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)層既不是社員、也不是社員選舉的人”成為可能，也就是說(shuō)，農(nóng)協(xié)內(nèi)部出現(xiàn)了“雇工經(jīng)營(yíng)者”；另外，根據(jù)農(nóng)協(xié)法，農(nóng)協(xié)役員3年一次換屆選舉，但目前的趨勢(shì)是：3年期滿(mǎn)只有非常勤役員換了人員、常勤役員卻留任多期的情況多有發(fā)生，甚至在各地普遍發(fā)生日常的經(jīng)營(yíng)管理集中于特定少數(shù)人手中的現(xiàn)象。

2. 一人一票制作用異化

合作社一人一票制，在農(nóng)戶(hù)同質(zhì)性較強(qiáng)的五、六十年代是合理的。但根據(jù)綜合農(nóng)協(xié)統(tǒng)計(jì)表，可以發(fā)現(xiàn)日本農(nóng)戶(hù)內(nèi)部構(gòu)成的變化： 1960年606萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)中，專(zhuān)業(yè)農(nóng)家208萬(wàn)戶(hù)，第1種兼業(yè)農(nóng)家204萬(wàn)戶(hù)，第2種兼業(yè)農(nóng)家191萬(wàn)戶(hù)，大約各占1/3的比例；但到了2005年，農(nóng)家數(shù)較少到284萬(wàn)戶(hù)，其中專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)44萬(wàn)戶(hù)，第1種兼業(yè)農(nóng)家31萬(wàn)戶(hù)，第2種兼業(yè)農(nóng)家89萬(wàn)戶(hù)，另外還有89萬(wàn)戶(hù)自給農(nóng)家，其中兼業(yè)和自給農(nóng)家占總農(nóng)戶(hù)數(shù)的3/4。在這種情況下，一人一票制只能反映大多數(shù)兼業(yè)農(nóng)戶(hù)的需求和意見(jiàn)，而一小部分專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)則處于被動(dòng)地位，毫無(wú)發(fā)言權(quán)，也就是說(shuō)，一人一票制異化成了農(nóng)協(xié)和兼業(yè)農(nóng)戶(hù)緊密聯(lián)合的一種手段。

三、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的異化

1947年頒布的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》把該法目標(biāo)確定為：“通過(guò)促進(jìn)農(nóng)業(yè)者的合作組織的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高以及農(nóng)業(yè)者經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位的提高、進(jìn)而為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)”。據(jù)此，農(nóng)協(xié)亦做出了原則性規(guī)定：“農(nóng)協(xié)以地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的振興為宗旨，根據(jù)社員的互助扶助精神、為社員事業(yè)和生活開(kāi)展必要的事業(yè)，謀求社員經(jīng)濟(jì)狀況的改善和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的提高”。即，農(nóng)協(xié)是為把農(nóng)民組織起來(lái)、提高農(nóng)民的組織化程度、提高農(nóng)民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)力量而產(chǎn)生的組織，其目標(biāo)是促進(jìn)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況的改善、農(nóng)民社會(huì)地位的提高、并最終為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

然而就目前情況來(lái)看，農(nóng)協(xié)與其說(shuō)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的合作組織， 不如說(shuō)已經(jīng)變成了只考慮金融的組織。在1996年和2001年農(nóng)協(xié)法修正案中，為更好的發(fā)展信用事業(yè)、強(qiáng)化業(yè)務(wù)執(zhí)行以及防范金融風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)林中金放棄了合作組織金融的獨(dú)特性，自行更名為“JA銀行”、并設(shè)定“JA銀行自主規(guī)則”，而且，農(nóng)林中金還要求信用事業(yè)以外的和社員農(nóng)家經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)事業(yè)等部門(mén)也要根據(jù)“JA銀行自主規(guī)則”改善經(jīng)營(yíng)，也就是說(shuō)農(nóng)協(xié)的其他事業(yè)也被納入“JA銀行自主規(guī)則”中來(lái)。農(nóng)林中金為了開(kāi)展海外投資的國(guó)際業(yè)務(wù)，根據(jù)BIS規(guī)定，把自有資金比率提高到8%以上。有相關(guān)批評(píng)說(shuō)農(nóng)林中金并沒(méi)有把資金用在發(fā)展農(nóng)業(yè)上，而是成為了 “投資利益最大化”、追求最大化利潤(rùn)的組織，這與農(nóng)林中央金庫(kù)法第一條：“為社員提供金融便利、為農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量、為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增資”這樣的目標(biāo)顯然是相矛盾的。

可以看出，農(nóng)協(xié)在設(shè)立之初就是在政府的推動(dòng)和保護(hù)下發(fā)展起來(lái)的，是政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)政策的行政輔助機(jī)關(guān)，長(zhǎng)期以來(lái)在法律政策上、資金上對(duì)政府的過(guò)多依賴(lài)使農(nóng)協(xié)喪失了其獨(dú)立自主性；從農(nóng)協(xié)內(nèi)部管理來(lái)看，雇工趨勢(shì)加強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)集中于少數(shù)人手中，“一人一票”手段的異化等，使農(nóng)協(xié)內(nèi)部治理的民主管理原則發(fā)生異化；從農(nóng)協(xié)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)來(lái)看，也向著追逐利潤(rùn)方向發(fā)展，特別是作為農(nóng)協(xié)支柱的信用事業(yè)，追求資本利潤(rùn)，向一般商業(yè)銀行方向發(fā)展，離為農(nóng)戶(hù)謀求“金融便利”的目標(biāo)越來(lái)越遠(yuǎn)。

通過(guò)上述分析，可以得到以下啟示：首先，即使在合作社發(fā)展程度較高的日本，也不可避免的存在異化特征和現(xiàn)象，也就是說(shuō)，異化是一個(gè)全球現(xiàn)象，不是一個(gè)孤立的現(xiàn)象，實(shí)際上，雖然異化方式、程度不盡相同，但合作社從歐洲傳到日本、中國(guó)等地，都發(fā)生了若干變化；其次，我們需要做的，是尋找異化的原因，而不是簡(jiǎn)單地指責(zé)這種異化；最后，異化是有其社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)和文化基礎(chǔ)的，任何一種生產(chǎn)關(guān)系或組織制度的產(chǎn)生與發(fā)展，都要與生產(chǎn)力或社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況相適應(yīng)，當(dāng)生產(chǎn)力或社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)生變化的時(shí)候，固守僵硬的模式是不行的，一定要促使生產(chǎn)關(guān)系或組織制度隨之進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。

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（作者單位：燕山大學(xué)科學(xué)技術(shù)研究院）