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    煙草專賣行政許可幾個法律問題的探討

    2015-05-30 07:45:24安慧瓊
    中國集體經(jīng)濟(jì) 2015年27期
    關(guān)鍵詞:房屋買賣行政許可委托人

    安慧瓊

    筆者作為實踐煙草行政許可的實行者,經(jīng)常遇到有關(guān)行政許可的幾個法律問題,現(xiàn)與讀者分享,談?wù)劰P者的看法。

    一、煙草專賣行政許可的取消與注銷的區(qū)別

    在基層煙草專賣行政許可實施過程中,行政許可的取消與注銷經(jīng)?;煜C件管理員往往無法準(zhǔn)確適用法條。

    例如,當(dāng)零售戶的許可證有效期屆滿未延續(xù)、煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為法人或是其他組織依法終止的,因不可抗力導(dǎo)致經(jīng)營主體無法繼續(xù)從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)等,廣義上都屬于許可證登記事項的變更,如果當(dāng)事人未進(jìn)行變更登記,按程序則產(chǎn)生行政許可證取消的法律后果。如按照法條,則應(yīng)產(chǎn)生行政許可注銷的法律后果。

    因此,如何正確理解登記事項發(fā)生改變成為適用《煙草專賣許可證管理辦法》四十三條、四十九條的關(guān)鍵,筆者認(rèn)為要準(zhǔn)確適用法條,必須弄清楚二者的異同。

    (一)行政許可的取消與注銷的相同點

    1. 在形式上有相同之處,二者均為煙草專賣行政機(jī)關(guān)在掌握相關(guān)證據(jù)基礎(chǔ)上,依法定職權(quán)做出。

    2. 二者均為許可證發(fā)放后對煙草專賣許可證的監(jiān)督管理。

    3. 二者必須在法定時間內(nèi)做出。

    (二)行政許可的取消與注銷的不相同點有

    法定條件不同:行政許可的取消法定條件是登記事項發(fā)生變化,例如企業(yè)(個體)名稱的變更,租房合同的變更等,這里需要注意的是登記事項的變更不包括經(jīng)營地址的變更。行政許可的注銷法定條件第四十九條規(guī)定:(一)煙草專賣許可證有效期限屆滿未延續(xù)的;(二)煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為自然人,自然人死亡或者喪失民事行為能力的;(三)煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為法人或者其他組織依法終止的;(四)因不可抗力導(dǎo)致經(jīng)營主體無法繼續(xù)從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的;(五)法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷煙草專賣許可證的其他情形。

    在適用法律條款時,應(yīng)當(dāng)按照狹義的法律理解來適用,即登記事項發(fā)生改變,指的是許可證申請時登記的事項。而行政許可的注銷僅指生產(chǎn)經(jīng)營主體在法律意義上的消滅,不能推而廣之。

    二、實施行政許可與許可證管理問題

    很多人對煙草專賣行政許可與許可證的管理的理解存在誤區(qū),原因在于二者的關(guān)系沒有理順,而在具體工作中,煙草專賣零售行政許可實施經(jīng)常僅僅停留在 “許可證辦理”規(guī)范化水平的層面上。比如許可準(zhǔn)入條件的細(xì)化、合理布局政策的制定與執(zhí)行、通過信息化系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)、行政許可辦理制度的建立、行政許可案卷的制作與評查等等。這些工作的實質(zhì)和核心都是如何辦證,也就是說都是圍繞著行政許可“辦證”的規(guī)范化和辦證水平的提升開展的,辦證后的管理基本上是少量的,并且是被動的,也就是出現(xiàn)一個問題,沒有主動發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的機(jī)制,原因在于后期的監(jiān)管不到位,持證戶不主動提出來,我們就發(fā)現(xiàn)不了問題。許可證一經(jīng)辦理完畢,證件管理員就與它失去了聯(lián)系。從實際工作上也能反映出來,證件管理員事實上主要只是履行了證件辦理員的職責(zé),管理的工作基本無從體現(xiàn)。雖然工作中也會對在信息系統(tǒng)上的信息進(jìn)行查詢統(tǒng)計分析、遇到問題后也能夠及時進(jìn)行處理等,但這些僅可以認(rèn)為是我們所作的“管”的工作,并不是“管理”,真正的管理是一個系統(tǒng)、一套機(jī)制,一種不停在運作的發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的工作模式,因此要加強(qiáng)對許可證后續(xù)管理的規(guī)律研究,把行政許可實施及許可證發(fā)放后的監(jiān)管徹底分開來。

    三、個人委托辦理許可證

    當(dāng)前在煙草專賣行政許可申辦中,要求當(dāng)事人(個體)親自提交材料申請,一般不允許委托其他人辦理。例如要求辦理專賣許可證(個體)的當(dāng)事人因病、出差等原因無法親自申請,而委托他人代為申請時一般不被接受。筆者認(rèn)為該做法有待商榷,依據(jù)《中華人民共和國合同法》,委托合同是受托人為委托人辦理委托事務(wù),委托人支付約定報酬或不支付報酬的合同,當(dāng)事人訂立合同,應(yīng)當(dāng)遵守法律,行政法規(guī),尊重社會公德,不得擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序,損害社會公共利益。委托合同具有人身性質(zhì),以當(dāng)事人之間相互信任為前提,至于委托人委托何人、委托權(quán)限則由當(dāng)事人進(jìn)行約定,煙草專賣行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)可個人委托合同的效力,接受當(dāng)事人所委托人提交的申請。煙草專賣行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在相關(guān)法律及精神內(nèi),采取更為嚴(yán)格的準(zhǔn)入措施,起到一方面加強(qiáng)監(jiān)管方便管理,另一方面保護(hù)當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

    四、農(nóng)網(wǎng)零售戶房屋買賣合同的法律效力問題

    當(dāng)前呼和浩特市周邊農(nóng)村因房屋拆遷補(bǔ)償,出現(xiàn)了很多已經(jīng)賣了房子多年的村民現(xiàn)在反悔,主張房屋買賣合同無效要求農(nóng)村煙草專賣零售戶返還房屋的案件,這些做法已經(jīng)損害到許多零售戶的合法權(quán)益,特別是已經(jīng)和買受人簽訂過房屋買賣合同的煙草零售戶,筆者在基層辦理煙草專賣許可證過程中,也發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)村地區(qū)的零售戶在提交房屋權(quán)屬證明材料為房屋買賣合同(協(xié)議),而問及負(fù)責(zé)人(買受人)時,所回答為自有產(chǎn)權(quán)。在實踐中要全面考慮到合同無效對雙方當(dāng)事人利益影響,尤其出賣人因土地升值或拆遷、補(bǔ)償所獲利益,以及買受人因房屋現(xiàn)值和原買賣價格差異受到的損失,來確認(rèn)房屋買賣合同效力。對于出賣人因土地升值或拆遷補(bǔ)償利益,而惡意主張合同無效的情形,應(yīng)確認(rèn)房屋買賣合同有效。農(nóng)村零售戶在煙草零售戶中占有重要的地位,從行業(yè)“兩個至上”的角度看,維護(hù)農(nóng)村地區(qū)煙草零售戶的合法權(quán)益是煙草專賣行政機(jī)關(guān)的神圣職責(zé),因此在日常工作中,要加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)煙草零售戶合法權(quán)益的研究。

    (作者單位:內(nèi)蒙古自治區(qū)煙草公司呼和浩特市公司督查考評中心)

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