加快哈爾濱市園區(qū)集聚發(fā)展的對策研究

張卓寧

摘要：園區(qū)是城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要載體，同時(shí)也是城市參與國際競爭的平臺，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚力以及參與國際分工等方面發(fā)揮著重要的作用。文章從哈爾濱市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況入手，通過SWOT分析得出產(chǎn)業(yè)園區(qū)所處的位置，找出制約哈爾濱市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要因素，有針對性地提出促進(jìn)哈爾濱市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：園區(qū)；集聚發(fā)展；SWOT分析

近年來，哈爾濱市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了顯著的成果，但是與現(xiàn)代化國際化大城市對園區(qū)發(fā)展的要求還存著一定差距。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展是哈爾濱市目前亟待解決的重要問題。

一、哈爾濱市園區(qū)集聚的發(fā)展情況

（一）集聚發(fā)展的軟環(huán)境不斷優(yōu)化

為了加快實(shí)現(xiàn)哈爾濱市建設(shè)現(xiàn)代化國際化大城市這一發(fā)展目標(biāo)，哈爾濱市充分利用《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《黑龍江省和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)延邊開發(fā)開放規(guī)劃》以及黑龍江省的《重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》。并借助自身的資源、區(qū)位、環(huán)境、低成本等綜合優(yōu)勢，相繼出臺了《哈爾濱市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展實(shí)施意見》、《關(guān)于印發(fā)哈爾濱市產(chǎn)業(yè)園區(qū)“十二五”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的通知》、《關(guān)于印發(fā)哈爾濱市產(chǎn)業(yè)園區(qū)鼓勵(lì)和限制產(chǎn)業(yè)目錄的通知》、《重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及布局規(guī)劃》等一系列優(yōu)惠政策及多項(xiàng)鼓勵(lì)措施，為推進(jìn)園區(qū)加快發(fā)展、提升園區(qū)集聚度、提高園區(qū)管理服務(wù)水平、促進(jìn)園區(qū)整體水平提升，提供了良好的政策保障。

（二）集聚發(fā)展的硬環(huán)境不斷完善

2013年，為了促進(jìn)園區(qū)集聚發(fā)展，哈爾濱市不斷加大對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，把園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金由3億元提高到5億元，并結(jié)合各園區(qū)最新的總體規(guī)劃和功能規(guī)劃，根據(jù)現(xiàn)代化國際化大城市的發(fā)展需要，借鑒國內(nèi)外國際化、專業(yè)化、科學(xué)化的園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從提高園區(qū)承載能力入手。目前，四個(gè)國家級開發(fā)區(qū)核心區(qū)均達(dá)到了“七通一平”及以上標(biāo)準(zhǔn)，哈南工業(yè)新城已經(jīng)打通了哈五路和連接市區(qū)的道路，以及連接雙城的松花路，新城內(nèi)正在實(shí)施各園區(qū)之間的道路貫通工程；利民經(jīng)開區(qū)今年投資22.8億元，是前二十余年總投資的50%以上；五常牛家工業(yè)園區(qū)大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2011年、2012年兩年累計(jì)建設(shè)道路11公里，是2010年以前歷年建設(shè)總和的2.2倍，滿足了區(qū)內(nèi)58個(gè)新建項(xiàng)目的需求。

（三）集群效應(yīng)不斷凸顯

目前，哈爾濱市已經(jīng)初步形成“南、北、東、西和城區(qū)外一縣一園”的園區(qū)發(fā)展布局，南部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以哈南工業(yè)新城和阿城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為依托，重點(diǎn)發(fā)展新能源裝備制造、航空航天器制造、汽車及汽車零部件制造、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)；北部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以江北科技創(chuàng)新城、利民經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和松北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為載體，構(gòu)建高新技術(shù)研發(fā)、高新技術(shù)孵化、高新技術(shù)市場3個(gè)體系，重點(diǎn)發(fā)展新材料、新能源裝備制造、電子信息、光機(jī)電產(chǎn)業(yè)、LED產(chǎn)業(yè)、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥制造、生物醫(yī)藥、煙草制造和專用設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)；東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以“一區(qū)兩鎮(zhèn)”為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展對俄貿(mào)易出口加工、LED光電、數(shù)碼焊接、農(nóng)副食品加工制造產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)；區(qū)縣（市）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)、林、牧產(chǎn)品深加工及特色產(chǎn)業(yè)。

二、制約哈爾濱市園區(qū)集聚發(fā)展的主要因素

（一）產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中度差

從哈爾濱市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體發(fā)展來看，大多數(shù)園區(qū)依然處于產(chǎn)業(yè)集聚的初期，園區(qū)內(nèi)入駐了相當(dāng)數(shù)量的同質(zhì)企業(yè)，初步形成在同一空間內(nèi)的企業(yè)集聚。同時(shí)，哈爾濱市各個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在建設(shè)之初為能夠吸引企業(yè)和項(xiàng)目落戶，對于進(jìn)駐園區(qū)的企業(yè)并沒有產(chǎn)業(yè)、配套等要求，進(jìn)區(qū)企業(yè)只是在地理空間上集中，各自發(fā)展，未能形成網(wǎng)絡(luò)協(xié)作組織發(fā)展模式。園區(qū)內(nèi)尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)鏈上、下游企業(yè)之間的聯(lián)系、銜接不緊密。因此，造成了園區(qū)發(fā)展至今企業(yè)間關(guān)聯(lián)度差，分工合作的格局尚未建立，從集聚程度上來看依然處于“集中而未聚合”的狀態(tài)。

（二）園區(qū)內(nèi)企業(yè)根植性不高

哈爾濱市園區(qū)大部分都是以政府政策導(dǎo)向形成的，園區(qū)內(nèi)集聚的企業(yè)很多是被土地、稅收等優(yōu)惠政策吸引而來的，這種形式集聚的弊端就是企業(yè)之間不容易形成內(nèi)在機(jī)制，忽視了專業(yè)化分工、上下游配套以及產(chǎn)業(yè)集聚的內(nèi)在效應(yīng)。有很多規(guī)劃外的項(xiàng)目，因?yàn)榧夹g(shù)高、利潤大、品牌知名等原因大量進(jìn)駐園區(qū)，導(dǎo)致園區(qū)不能按照原有的規(guī)劃發(fā)展，這些因?yàn)閮?yōu)惠政策而進(jìn)駐園區(qū)的企業(yè)對于園區(qū)的根植性不高，成為園區(qū)產(chǎn)業(yè)整體集聚效應(yīng)的主要制約因素，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)很難得以實(shí)現(xiàn)。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚處于全球價(jià)值鏈的低端

隨著哈爾濱市園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大部分產(chǎn)業(yè)逐步被納入全球價(jià)值鏈的分工體系，但是不難看出，除了航空、新材料、新能源等少數(shù)產(chǎn)業(yè)，其他大部分產(chǎn)業(yè)仍然處于價(jià)值鏈低端的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，附加價(jià)值低，價(jià)值創(chuàng)造有限。從哈爾濱市園區(qū)的發(fā)展情況來看，園區(qū)內(nèi)缺乏國際級的大企業(yè)作為龍頭企業(yè)，同時(shí)園區(qū)內(nèi)的大企業(yè)沒有成為真正意義上的產(chǎn)業(yè)集聚的核心，因此沒能充分發(fā)揮輻射、帶動、凝聚作用。園區(qū)內(nèi)的小企業(yè)雖然數(shù)量眾多，但對大企業(yè)也沒能起到支撐、配套和分工的作用，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性差，鏈條不完善。哈爾濱市產(chǎn)業(yè)園區(qū)在招商引資過程中過分注重引進(jìn)外資企業(yè)而鮮少重視引進(jìn)外資人才，這導(dǎo)致哈爾濱市園區(qū)并不能成為創(chuàng)新的載體，而僅僅只是國際產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移背景下的國際跨國公司的組裝和加工基地。

（四）產(chǎn)業(yè)集聚同構(gòu)現(xiàn)象依然存在

目前，哈爾濱市各大園區(qū)的發(fā)展因?yàn)橐劳邢嗤馁Y源、區(qū)位、政策、環(huán)境以及文化等優(yōu)勢，園區(qū)之間存在著不同程度的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，相似的產(chǎn)業(yè)包括食品、醫(yī)藥、裝備制造、新材料、新能源以及電子信息等。以城區(qū)外園區(qū)為例，同時(shí)發(fā)展食品加工的園區(qū)有雙城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、尚志市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、巴彥工業(yè)示范基地、延壽工業(yè)園區(qū)等6個(gè)園區(qū)，發(fā)展木材加工的有4個(gè)園區(qū)。長期的同構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致園區(qū)間的分工和專業(yè)化程度偏低，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，產(chǎn)業(yè)集聚程度不高。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色不突出，資源、技術(shù)以及資金上的惡性競爭，使得產(chǎn)業(yè)互動性差，市場分工不明確、產(chǎn)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散性不強(qiáng)。

三、哈爾濱市園區(qū)集聚發(fā)展的對策建議

（一）提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚水平

一是加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。便捷通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)、科學(xué)合理的水電網(wǎng)絡(luò)、準(zhǔn)確快捷的信息網(wǎng)絡(luò)以及高效覆蓋的通訊網(wǎng)絡(luò)都是促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)。二是提高產(chǎn)業(yè)體系的依存度。產(chǎn)業(yè)是園區(qū)集聚的載體，產(chǎn)業(yè)體系的依存度是產(chǎn)業(yè)集聚的衡量標(biāo)準(zhǔn)。哈爾濱市應(yīng)在園區(qū)內(nèi)選擇輻射面廣、比較優(yōu)勢強(qiáng)、帶動效益大、增產(chǎn)能力強(qiáng)和就業(yè)效益大的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展，通過其延伸拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加產(chǎn)值帶動就業(yè)。三是制定高端人才引進(jìn)與培養(yǎng)計(jì)劃，可通過給予5000萬或者1億元的項(xiàng)目扶持資金，高額安家費(fèi)用來引進(jìn)高端人才。為其創(chuàng)辦企業(yè)提供貼息貸款，減免稅金等服務(wù)。

（二）增加園區(qū)的集聚功能

一是哈爾濱市要制定科學(xué)合理的園區(qū)集聚發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)目前哈爾濱市26個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展情況，依據(jù)差異性、特色化、競爭優(yōu)勢的發(fā)展原則，制定園區(qū)集聚發(fā)展規(guī)劃，明確各個(gè)園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位、發(fā)展方向以及發(fā)展途徑，通過政府宏觀引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。二是加強(qiáng)園區(qū)的管理體系建設(shè)，按照國際化園區(qū)的建設(shè)要求，加強(qiáng)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)、國際化服務(wù)管理平臺建設(shè)、現(xiàn)代化信息交流平臺建設(shè)，為園區(qū)科學(xué)化、國際化、集聚化發(fā)展。三是加強(qiáng)園區(qū)機(jī)制建設(shè)，完善人才管理機(jī)制、合理園區(qū)準(zhǔn)入機(jī)制、提升園區(qū)的競爭機(jī)制，發(fā)展園區(qū)的交流機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)的協(xié)調(diào)效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚功能的提升，從而提高園區(qū)的競爭力。

（三）構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域創(chuàng)新的主要載體，是區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)的生存基地，是區(qū)域內(nèi)教育科研機(jī)構(gòu)的支持者和需求者，同時(shí)也是區(qū)域內(nèi)科研產(chǎn)品的重要市場，因此，構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚，是推動哈爾濱市創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。江北科技新城是哈爾濱市科技企業(yè)相對集中的地方，同時(shí)周邊也云集了許多科研院所和高校，因此，江北科技新城是哈爾濱市最利于構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的園區(qū)。一是通過政府的手段，大力引進(jìn)、培育和發(fā)展科技企業(yè)，使江北科技新城初步形成科技企業(yè)集聚的局面。二是建立適合創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的制度和政策。打破行政區(qū)壁壘，為科技企業(yè)發(fā)展提供更寬泛的要素市場。三是通過轉(zhuǎn)化科技成果和引進(jìn)國外關(guān)鍵技術(shù)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。四是通過集群效應(yīng)，整合企業(yè)優(yōu)勢資源，培育一批技術(shù)過硬、創(chuàng)新能力強(qiáng)的集群品牌。五是構(gòu)建現(xiàn)代化信息服務(wù)體系，依托互聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)集群與外界以及集群之間的信息交流，通過交流傳播新技術(shù)、新創(chuàng)意以及新知識。

（四）推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)化升級

產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)化升級是集群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)層次高度化以及集群外部參與國際分工高級化的一個(gè)過程。產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)化升級不僅僅是產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上向更高環(huán)節(jié)邁進(jìn)，更是在全球價(jià)值鏈上的攀升。因此，哈爾濱市要積極推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)化升級。一是加快技術(shù)精深化，園區(qū)通過自主創(chuàng)新加快掌握產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)，提高價(jià)值鏈的附加值。二是加強(qiáng)市場國際化，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)通過參與國際分工，找準(zhǔn)市場定位。大力開發(fā)國際市場，提高市場占有率。三是推進(jìn)企業(yè)差異化。將積極培育龍頭企業(yè)和大力扶持專業(yè)化中小企業(yè)同時(shí)進(jìn)行，通過不斷壯大的龍頭企業(yè)、強(qiáng)化中小企業(yè)的扶持力度，推動整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈向高端化發(fā)展。四是促進(jìn)人才高端化。通過參與國內(nèi)外高端人才機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)交流以及高端人才見面會等，從中發(fā)現(xiàn)急需的高端專業(yè)人才，同時(shí)為其量身制定優(yōu)惠政策，吸引技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)和市場經(jīng)驗(yàn)豐富的海外專業(yè)人才來哈就業(yè)和發(fā)展。

（五）加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的國際化步伐

產(chǎn)業(yè)園區(qū)國際化是現(xiàn)代化國際化大城市對園區(qū)最基本的要求。加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的國際化步伐是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)國際化的主要途徑。一是開展多層級的國際交流活動，通過區(qū)域、政府、園區(qū)以及企業(yè)，參與到各個(gè)層次的學(xué)術(shù)交流活動中，不斷地學(xué)習(xí)、探索、引進(jìn)、吸收，縮短差距，融入其中。二是不斷提高國際分工的地位。通過技術(shù)精深化、人才高端化、管理科學(xué)化、理念先進(jìn)化等加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚由全球價(jià)值鏈低端向高端邁進(jìn)，提高園區(qū)在全球價(jià)值鏈中的分工地位。三是增強(qiáng)跨國企業(yè)的根植性。通過配套企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為進(jìn)駐哈爾濱市園區(qū)的跨國企業(yè)提供上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)品和服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)跨國企業(yè)核心技術(shù)的本土轉(zhuǎn)化，使其融入整個(gè)園區(qū)的發(fā)展當(dāng)中。四是政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚國際化發(fā)展。政府部門通過建立良好的政策環(huán)境和法制保障，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚國際化發(fā)展。

（六）促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)代化國際化大城市視角下的產(chǎn)業(yè)園區(qū)更加注重配套、環(huán)境和科學(xué)的管理機(jī)制，哈爾濱市產(chǎn)業(yè)園為了使資源、環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，必須走可持續(xù)發(fā)展之路。一是集約用地。通過園區(qū)建設(shè)初期的科學(xué)規(guī)劃以及現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，合理使用土地資源。對于已經(jīng)建成的技術(shù)含量低、附加值低、土地效益低的產(chǎn)業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)移到周邊縣市，騰出的空間置換為研發(fā)能力更強(qiáng)、技術(shù)含量更高的產(chǎn)業(yè)，從而合理配置土地資源。二是加強(qiáng)園區(qū)生態(tài)建設(shè)。構(gòu)建生產(chǎn)要素的循環(huán)使用體系，通過科學(xué)化、專業(yè)化和精細(xì)化分配，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間、行業(yè)間的生產(chǎn)要素、水資源以及能力資源的循環(huán)利用，最大限度使用清潔資源、可再生資源以及新能源，減少使用不可再生資源的頻率。

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（作者單位：哈爾濱市社會科學(xué)院）