論中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題及化解路徑

余成含

摘 要：我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題近年來(lái)日益嚴(yán)重，對(duì)資源、資本造成大量浪費(fèi)，使銀行及政府債務(wù)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，影響到整個(gè)社會(huì)的就業(yè)和安穩(wěn)。因此，找到產(chǎn)能過(guò)剩的深層次根源與破解這一難題的方法已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。本文針對(duì)我國(guó)二十年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題及現(xiàn)狀，分析問(wèn)題形成原因，特別提出是地方政府這只看不見(jiàn)的手推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題達(dá)到高位，并闡明化解這一難題的關(guān)鍵是政府及企業(yè)都應(yīng)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、標(biāo)本兼治、多管齊下，才能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)走上健康、持續(xù)發(fā)展的軌道。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)能過(guò)剩；投資；政府干預(yù)；產(chǎn)能轉(zhuǎn)移

近二十年，我國(guó)在快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，逐步突顯出產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的問(wèn)題。盡管中央與地方政府通過(guò)各種產(chǎn)業(yè)政策、措施對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行治理，但收效甚微，現(xiàn)在這一問(wèn)題甚至已擴(kuò)散成為眾多行業(yè)的通病，且我國(guó)比較缺乏對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此，要解決這一歷史累積且呈擴(kuò)大化趨勢(shì)的問(wèn)題，需先分析國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀及不良影響。

一、國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的基本狀況及不良影響

1.國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的基本狀況

三十七載改革開(kāi)放，我國(guó)制造行業(yè)已出現(xiàn)相當(dāng)程度的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，尤其是鋼鐵、焦炭、船舶、有色冶煉、平板玻璃、石化等一些傳統(tǒng)的制造產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，光伏、風(fēng)電等新興能源制造業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩。而我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性的，國(guó)內(nèi)企業(yè)的結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力不足，都導(dǎo)致企業(yè)依靠進(jìn)口而無(wú)法獨(dú)立自主擁有先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。

國(guó)家發(fā)改委主任張平曾經(jīng)在2013年表示過(guò)：國(guó)際上的一般市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)能利用率應(yīng)該超過(guò)80%-85%的幅度，而我國(guó)鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能的利用大致在70%-75%之間，光伏利用率只有不到60%，出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。這導(dǎo)致很多過(guò)剩產(chǎn)業(yè)的實(shí)際虧損較大，如鋼鐵行業(yè)去年的利潤(rùn)率僅約1%。[5]可見(jiàn)，這一難題不僅使過(guò)剩企業(yè)的發(fā)展舉步維艱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入惡性循環(huán)，加速地方政府保護(hù)主義愈演愈烈，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)出現(xiàn)分化或斷裂現(xiàn)象，進(jìn)而深入影響到國(guó)內(nèi)平衡改革與增長(zhǎng)的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

2.產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響

根據(jù)我國(guó)2001年至2012年之間統(tǒng)計(jì)的恩格爾系數(shù)，農(nóng)村居民系數(shù)從約為50%下降至約為40%，而城鎮(zhèn)居民系數(shù)則從約40%下降至約36%，并呈現(xiàn)出繼續(xù)下降的趨勢(shì)，預(yù)計(jì)至2020年，將下降至30%左右?？梢?jiàn)我國(guó)居民消費(fèi)正處于發(fā)展型階段（根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在35%-50%之間為發(fā)展型消費(fèi)），這表明工業(yè)需求收縮，居民對(duì)住房、家電、汽車等的消費(fèi)需求增長(zhǎng)趨于放緩，投資由傳統(tǒng)制造業(yè)向民生服務(wù)業(yè)方向流動(dòng)轉(zhuǎn)移（詳見(jiàn)下表）。因此，我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題呈現(xiàn)出長(zhǎng)期性的特征，這使某些企業(yè)陷入困難或退出市場(chǎng)，使勞動(dòng)和資源使用不合理甚至浪費(fèi)，也對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始造成長(zhǎng)遠(yuǎn)且持久的影響，經(jīng)濟(jì)增速正逐步進(jìn)入下行階段。

表 2014年部分行業(yè)投資增長(zhǎng)率對(duì)比表[4]

行業(yè)投資增長(zhǎng)率行業(yè)投資增長(zhǎng)率

鋼鐵-12.8%農(nóng)副食品加工業(yè)19.4%

有色冶煉-7.3%食品制造業(yè)22%

水泥-12.2%平板玻璃-5%

二、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的形成原因分析

1.直接原因

我國(guó)近年來(lái)不少行業(yè)的投資超出預(yù)期，如房地產(chǎn)、鋼鐵等行業(yè)都顯現(xiàn)投資熱，這使國(guó)內(nèi)的投資水平持續(xù)過(guò)快增長(zhǎng)，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)能擴(kuò)張速度大大超過(guò)市場(chǎng)需求擴(kuò)張速度，使投資消費(fèi)均衡關(guān)系被打破。2014年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度為15.7%，而2015年5月我國(guó)社會(huì)消費(fèi)增幅約為13%，供給增長(zhǎng)速度連年均略快于需求，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間累積必然造成目前的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

另外，技術(shù)發(fā)展、資金充分供給、投資增長(zhǎng)體制改善也使供給能力的增長(zhǎng)明顯快于需求能力的增長(zhǎng)，相反，需求能力因受到許多中長(zhǎng)期因素的制約而發(fā)展緩慢，這從某種側(cè)面加劇了國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

2.根本原因

我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的根源在于：存在未能完全適應(yīng)生產(chǎn)能力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以及各行業(yè)中不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。具體體現(xiàn)為：

首先，我國(guó)的地方政府時(shí)常迫于政績(jī)、考核的需要，過(guò)度通過(guò)行政手段干預(yù)投資和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展，這不僅使地區(qū)之間形成惡性競(jìng)爭(zhēng)與過(guò)度投資，更將產(chǎn)能擴(kuò)張推到高位。而地方保護(hù)主義的存在及體制改革的滯后，迫使生產(chǎn)能力的發(fā)展過(guò)度依賴于政府直接推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從而資金向政府青睞的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)集聚流動(dòng)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中形成一只中國(guó)特色的看不見(jiàn)的手，推動(dòng)產(chǎn)能持續(xù)上升。

其次，我國(guó)很多地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的集中度并不高，在國(guó)際或區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)中缺乏資本和品牌競(jìng)爭(zhēng)力，很多跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨專業(yè)的公司兼并重組難以實(shí)現(xiàn)，結(jié)果往往導(dǎo)致企業(yè)在狹小范圍內(nèi)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，目光短淺，過(guò)度投資問(wèn)題難以得到改善。另外，國(guó)內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平較低、自主創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱，這使企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)為資源數(shù)量投入、產(chǎn)出數(shù)量擴(kuò)張、單純價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的粗放方式，而不是集中在自主創(chuàng)新和質(zhì)量改善方面。

其三，行政壟斷與行業(yè)市場(chǎng)壟斷結(jié)合，形成地區(qū)特色的高利潤(rùn)行業(yè)，促使這類行業(yè)逐漸發(fā)展成投資不斷聚攏的高速增長(zhǎng)極。例如，社會(huì)資金由于利益的吸引而大量流入地產(chǎn)、汽車等高收入行業(yè)，使產(chǎn)能嚴(yán)重?cái)U(kuò)張。另一方面，暴利行業(yè)使社會(huì)公共產(chǎn)品的供應(yīng)產(chǎn)生不足，要素價(jià)格扭曲，交通運(yùn)輸發(fā)展滯后，客觀上導(dǎo)致社會(huì)福利的嚴(yán)重?fù)p失。

三、化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的對(duì)策建議

近年來(lái)我國(guó)持續(xù)高度重視產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，已充分認(rèn)識(shí)到該問(wèn)題對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都非常不利，中央政府屢次針對(duì)過(guò)剩狀況進(jìn)行治理：首次是在千禧年之際，第二次位于2003年至2006年期間，第三次是2009年十部門聯(lián)合發(fā)文抑制部分行業(yè)的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩問(wèn)題。而本文認(rèn)為化解產(chǎn)能過(guò)剩的關(guān)鍵是尊重規(guī)律、標(biāo)本兼治、多管齊下，且一定要根據(jù)產(chǎn)能過(guò)剩的不同類型，采取綜合措施對(duì)癥下藥。具體建議包括：

首先，要深刻貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，推進(jìn)深化改革，完善企業(yè)進(jìn)入退出機(jī)制，改革產(chǎn)業(yè)政策，著力避免在價(jià)格不對(duì)、貨幣失衡時(shí)采用政府手段控制投資數(shù)量，并以此調(diào)整總需求的失衡狀況。而且，政府部門應(yīng)通過(guò)提供有用、便捷的經(jīng)濟(jì)信息對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行大方向性的引導(dǎo)提示，從而減少對(duì)企業(yè)投資的數(shù)量限制和審批干預(yù)。

其次，在尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律及各產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的前提下，分類實(shí)施不同的產(chǎn)業(yè)支持政策。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、流程，以及產(chǎn)品的不同采取多種經(jīng)濟(jì)、法律、行政調(diào)控手段和特色措施，多管齊下，既要解決前期產(chǎn)能累積形成的過(guò)度剩余和資源浪費(fèi)問(wèn)題，又要通過(guò)完善體制機(jī)制以防止將來(lái)再出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩局面。同時(shí)，地區(qū)要抓住機(jī)遇利用技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)來(lái)提升當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的質(zhì)量和水平。

最后，對(duì)于暫時(shí)性的產(chǎn)能過(guò)剩，應(yīng)采取積極的財(cái)政政策或貨幣政策，努力拉動(dòng)需求回升。而對(duì)于長(zhǎng)期性產(chǎn)能過(guò)剩，應(yīng)努力提高供給端企業(yè)的素質(zhì)，積極運(yùn)用企業(yè)間兼并重組收縮產(chǎn)能，通過(guò)優(yōu)勝劣汰淘汰落后產(chǎn)能，設(shè)定資源、能源、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)限制不合規(guī)產(chǎn)能。同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)走出國(guó)門、走向世界，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能的有效轉(zhuǎn)移。（作者單位：重慶工商大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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