論行政越權(quán)

亓澤野

摘 要：我國正處于社會轉(zhuǎn)型的重要和小康社會建設(shè)攻堅時期，進一步加強完善對行政越權(quán)的制約，有利于樹立良好的政府形象，更好的建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化廉潔高效人民滿意的服務(wù)型政府，從而為保證行政管理的正常運行具有重要意義。為了更加有效的保障行政機關(guān)依法的行使職權(quán)并且不越權(quán)，維護行政相對人切實的合法權(quán)益，防止公民權(quán)利受到不公平待遇。我國現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)對于越權(quán)行為進行了一系列的限制。與此同時我國政府還通過建立的其他相關(guān)的約束制度來保障行政權(quán)利的合法進行。

關(guān)鍵詞：行政越權(quán)；行政職權(quán)；行政行為；權(quán)力制約

前言

從我國現(xiàn)階段的立法和司法狀況上來看，我國目前正在處于經(jīng)濟、政治轉(zhuǎn)型時期的重要階段。進一步加強完善立法來限制行政越權(quán)，對于保障國家行政權(quán)力的正常行使以及樹立職能部門的良好形象和樹立政府在群眾之間的公信力、進而保證行政管理的正常運行具有十分重大意義。

一、行政越權(quán)的內(nèi)涵界定

行政越權(quán)亦稱為行政超越職權(quán)，其是最經(jīng)常發(fā)生的同時也十分典型的行政失范現(xiàn)象。是行政機關(guān)在行使公權(quán)力的過程中超越了國家賦予的權(quán)限、超越了法律法規(guī)賦予的權(quán)限，從而實施了無權(quán)實施的具體行政行為。在我國行政越權(quán)的主體是行政主體，只有行政主體的越權(quán)的行為才能夠構(gòu)造成行政越權(quán)這一法律概念[1]。行政越權(quán)，是指行政機關(guān)行使了法律、法規(guī)沒有合法的賦予它權(quán)利，對在其職權(quán)外、不屬于管轄范圍內(nèi)的人和事進行了處理、超過了必要的法律限度，它屬于行政法規(guī)范所調(diào)整的問題。

二、行政越權(quán)的表現(xiàn)形式

行政越權(quán)是行政主體超出法定權(quán)限的行為，它是指行政主體的行政行為超越了法律法規(guī)所明文規(guī)定的權(quán)限的一種行政形態(tài)。目前對于行政越權(quán)的認識還有很多缺陷，包括把行政越權(quán)的主體僅僅限定在行政機關(guān)，無論任何組織或者人員，只要是行使行政權(quán)力超越了授權(quán)范圍的界限，都屬于行政越權(quán)。[4]越權(quán)是對權(quán)力和界限的超越，是未按法律的范圍實施行政行為，是對管轄權(quán)和實體權(quán)力的超越，將其歸屬于程序違法是最符合最到位的。

在我國的行政管理中，行政越權(quán)的表現(xiàn)形式比較復雜。從不同的角度上分具有不同的分類，根據(jù)我國的法律法規(guī)規(guī)定可以分為以下種類越權(quán)形式：（1）事務(wù)越權(quán)（2）層級越權(quán)（3）地域越權(quán)（4）內(nèi)容越權(quán)。

三、行政越權(quán)的產(chǎn)生原因及危害

（一）對于行政越權(quán)的原因。我認為有以下幾點看法：第一，行政職權(quán)不斷的日益的擴張，行政法律法規(guī)不完善，是產(chǎn)生超越職權(quán)的重要原因。行政是國家的一種職能，社會不斷的發(fā)展，致使行政權(quán)在國家和社會生活中的作用也越來越突出，行政權(quán)力越來越廣泛，深入的干預了神會生活已經(jīng)成為了社會發(fā)展的必然趨勢，它涉及到社會的方方面面，趨向于立法、行政和司法一體化。行政機關(guān)可以以國家法律授權(quán)頒布大量的行政法規(guī)和規(guī)章，并且在行政執(zhí)法中具有相當大的自由裁量的空間，不斷膨脹的行政權(quán)力也就成為了毋庸置疑的事實了。從其他角度來講，法律、法規(guī)的不完善，如對相關(guān)的部門權(quán)力規(guī)定得具體且廣泛，責任卻抽象的放在那里表現(xiàn)為權(quán)和責的不對稱。在立法上只有行政違法行為的規(guī)定，而沒有相應對的行政責任規(guī)定和沒有具體化的責任形式予以落實[7]，對日益擴張的行政權(quán)力不能充分的限制，給行政越權(quán)創(chuàng)造了機會，制造了空間。同時還享有半司法化或者準司法權(quán)，這種集約式集權(quán)狀況，產(chǎn)生超越行政職權(quán)的問題不可避免。

第二，行政法律監(jiān)督機制不力，行政機關(guān)沒有承擔超越了職權(quán)的法律責任機制。一直以來，行政法制監(jiān)督是我國法制建設(shè)中薄弱的一環(huán)。雖然我國行政法制監(jiān)督的主體有司法機關(guān)和專門的行政監(jiān)督機關(guān)以及國家的權(quán)力機關(guān)以及其他國家行政部門的個人和組織，能夠從多重的角度予以監(jiān)督檢驗，但是許多監(jiān)督應有的作用未能有效即使的發(fā)揮，有的名副其實，監(jiān)督效果不盡人意，機制不完善，監(jiān)控就往往不力，或者有監(jiān)無控，或者對行政的監(jiān)督存在著漏洞，監(jiān)督實際效果有限。同時，公民和法人以及其他組織的法律意識淡薄，明知道行政機關(guān)越權(quán)也不敢或者不想用行政訴訟維護自己的合法權(quán)益，這也是司法監(jiān)督不能有效發(fā)揮作用的原因。第三，從經(jīng)濟利益的觀點來看，經(jīng)濟利益的驅(qū)動導致行政超越職權(quán)，行政機關(guān)的行政經(jīng)費一直以來都是由財政部門劃撥，畢竟數(shù)量有限，這就致使行政機關(guān)的經(jīng)費額不夠，行政性事業(yè)性收費和罰沒收入管理體制不夠嚴格，而且恰恰這些項開支能夠解決行政機關(guān)在此方面經(jīng)費緊張的問題。使罰款收繳和罰款的決定都由行政執(zhí)法部門實施，無形中這些額外的收入給行政單位和個人帶來了比較可觀的經(jīng)濟利益。

（二）行政越權(quán)的危害

我認為行政越權(quán)有如下危害：第一，行政機構(gòu)的官僚化、衙門化進而升級到社會官僚化，超越權(quán)限的行使權(quán)力造成社會效率的損失。政府機構(gòu)的官僚化造成了以其自身的利益為根本利益和目的，這樣的行政官僚化，影響社會效率的損失。行政機構(gòu)的官僚化也是行政機關(guān)的一種行政理念，他們把自己的權(quán)力凌駕于人民百姓的上方，將自己看作為是一種領(lǐng)導者，權(quán)威者的姿態(tài)角度，以自己的利益為重，忽視或者忽略百姓的所需求的利益，不把為人民辦事作為自己應有的職責。行使本不屬于自己行政部門的行政權(quán)力。在內(nèi)部，行政越權(quán)它侵犯其他行政主體的權(quán)力；在外部，行政越權(quán)它會侵犯行政相對人的權(quán)益和自由，造成對人民權(quán)力的威脅和社會公共利益的危害。第二，執(zhí)政基礎(chǔ)容易動搖，在社會市場經(jīng)濟建設(shè)階段，行政權(quán)力占統(tǒng)治地位的行政管理體制遇到了巨大的挑戰(zhàn)，集權(quán)式的行政管理，面臨著巨大的危機，行政越權(quán)導致行政權(quán)力不能得到正常有效的發(fā)揮作用，造成行政機構(gòu)的管理體制混亂，地方思想主義重，使行政管轄權(quán)和自由裁量權(quán)等都不能正常運行，同時也會對國家權(quán)力的體制造成不好的影響，消弱中央權(quán)威，動搖當?shù)膱?zhí)政基礎(chǔ)。

四、行政越權(quán)的解決對策

首先，立法建設(shè)層面。加強行政法制建設(shè)，依法治權(quán)。行政法治、依法行政、依法治國是現(xiàn)代化法治國家行使行政權(quán)力是普遍奉行的基本準則，體現(xiàn)了社會的發(fā)展的進步，社會文明法治的進步。加強對于行政自由裁量權(quán)的法律規(guī)制。賦予行政機關(guān)的自由裁量權(quán)有利于提高行政效率，加快辦事速度彌補立法上的不足。完善公共行政組織法，推進行政程序的法制化。在推進行政程序的法制化道路上首先要注意的就是要糾正立法思想上的偏差，同時要及時的在我國現(xiàn)有的有關(guān)行政法規(guī)和規(guī)章進行完善和修改，確保行政程序法制化進程能夠有法律保障。

其次，機構(gòu)建設(shè)層面。在推進行政程序的法制化道路上首先要注意的就是要糾正立法思想上的偏差，同時要及時的在我國現(xiàn)有的有關(guān)行政法規(guī)和規(guī)章進行完善和修改，確保行政程序法制化進程能夠有法律保障。推行大部制改革，精簡機構(gòu)，建立職能科學，結(jié)構(gòu)優(yōu)化人民滿意的服務(wù)性政府。營造良好的行政政府機構(gòu)，才能夠合理的做到行政優(yōu)化，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善素質(zhì)，提高效率，從嚴治政。

最后，監(jiān)督體系建設(shè)。理順黨政關(guān)系，真正的做到把黨政分開，要避免行政行為的質(zhì)變。提高行政人員的綜合素質(zhì)，從根本上糾正目前存在的不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督的現(xiàn)象，以提高行政監(jiān)督質(zhì)量。盡快制定一些監(jiān)督行政行為的實施的細則，克服當前行政監(jiān)督工作過于原則的現(xiàn)象。權(quán)力逆向的監(jiān)督、缺乏剛性的監(jiān)督、監(jiān)督機關(guān)缺乏獨立性的監(jiān)督，都難以取得監(jiān)督實效。（作者單位：黑龍江大學馬克思主義學院）

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