三位一體構(gòu)建反腐體系 全面部署建設(shè)廉潔政治

肖楚津

摘 要：廉潔政治建設(shè)，是一項長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要文化建設(shè)、權(quán)力制約和制度改革三方面工作的有機結(jié)合，多措并舉、多管齊下，構(gòu)建三位一體的反腐體系，才能全面開創(chuàng)新局面，標本兼治地消除腐敗問題。

關(guān)鍵詞：廉潔政治；廉政文化；權(quán)力制約；制度改革

建設(shè)廉潔政治，是發(fā)展社會主義政治文明的重要內(nèi)容，也是加強黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的必然要求?；诖?，習(xí)近平總書記對建設(shè)廉潔政治工作提出了明確的目標和要求：既要治標，也要治本，既要此刻堅定，也要不斷深入，最終達到“三清”要求。由此可見，廉政建設(shè)需將文化建設(shè)、權(quán)力制約和制度改革有機結(jié)合，形成三位一體的反腐體系，將其放在反腐倡廉建設(shè)實踐中落實，才能行之有效。

一、推動廉政文化建設(shè)是基礎(chǔ)

推動廉政文化建設(shè)，是建設(shè)廉潔政治的基礎(chǔ)工作。廉政文化所強調(diào)的，是一種道德要求，也是一種政治規(guī)范，可以說道德理念與政治行為的緊密結(jié)合。要持續(xù)推動廉政文化建設(shè)，需要關(guān)注以下三方面內(nèi)容：

一是必須完善廉政文化教育體系，筑牢黨員思想道德防線。在新的世情、國情和黨情下，反腐斗爭形勢依然嚴峻。要解決這些問題，必須從教育入手。要完善廉政文化教育體系需要將反腐倡廉教育納入學(xué)習(xí)型黨組織的學(xué)習(xí)制度建設(shè)中，堅持開展黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、反腐倡廉專題民主生活會、單位主要負責人定期講廉政黨課制度；以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，堅持和完善警示教育、預(yù)防職務(wù)犯罪教育、黨紀政紀條規(guī)教育、廉潔從業(yè)教育制度；通過形式多樣、扎實有效的教育，使廣大黨員干部樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，筑牢廉潔從業(yè)、拒腐防變的思想道德防線。

二是必須加大廉政文化宣傳力度，營造崇廉尚廉社會氛圍。廉政文化建設(shè)必須強化陣地意識與宣傳力度，有效發(fā)揮激濁揚清的社會作用。要大力宣傳黨的反腐倡廉指導(dǎo)路線和方針政策，積極弘揚共產(chǎn)黨員立黨為公、執(zhí)政為民和依法治國、以德治國等文化理念，努力清除貪圖享樂、以權(quán)謀私、金錢至上等腐朽思想，加大對社會公權(quán)使用情況的審批難度，使廉政意識內(nèi)化為社會公眾的思想準則和道德準則，外化為社會公眾倡導(dǎo)廉政的自覺實踐，讓健康向上的廉政文化深入人心，營造崇廉尚廉的社會氛圍，依靠良好的社會精神風(fēng)貌最終戰(zhàn)勝腐敗文化。

二、加強權(quán)力制約監(jiān)督是關(guān)鍵

加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督是建設(shè)廉潔政治的關(guān)鍵步驟。習(xí)近平總書記在中紀委第二次全體會議上講話時指出，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

一是應(yīng)完善制約監(jiān)督制度，規(guī)范權(quán)力有效運行。依照黨內(nèi)監(jiān)督條例，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部及重要崗位人員履行職責和廉潔自律情況；建立和完善“三重一大”決策制度，完善決策監(jiān)督機制，全面加強對企業(yè)重要經(jīng)營領(lǐng)域和關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督；拓展效能監(jiān)察領(lǐng)域，深入開展效能監(jiān)察工作，健全決策失誤糾正機制和責任追究制度；建立聯(lián)合工作機制，整合監(jiān)事會、財務(wù)、審計、紀檢監(jiān)察等監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效果。

二是應(yīng)從嚴懲治腐敗現(xiàn)象，增加違紀違法成本。黨的十八大強調(diào)，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，對腐敗分子絕不姑息、決不手軟，決不允許有“特殊黨員”。要堅持有案必查、有腐必懲，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，嚴格依紀依法查處腐敗案件。既要堅決查處大案要案，嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，以大案要案帶動整個查辦案件工作的全面開展；又要著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，嚴肅查處損害群眾經(jīng)濟權(quán)益、政治權(quán)益、人身權(quán)利的案件，切實維護人民群眾合法權(quán)益。

三、深化制度改革創(chuàng)新是根本

深化制度改革創(chuàng)新是建設(shè)廉潔政治根本舉措。黨的十八報告指出，要把制度建設(shè)擺在突出位置，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。

一是要健全反腐倡廉各項制度。必須把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)與各項重要改革結(jié)合起來，以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，通過深化改革最大限度地減少體制障礙和制度漏洞。針對目前一些資金、資源密集的領(lǐng)域和部門腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)問題，進一步推進社會主義市場經(jīng)濟體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，減少腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，推進重大事項決策、資本運營、財務(wù)管理、工程招投標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，排查廉政風(fēng)險，健全內(nèi)控機制，完善精細化管理和風(fēng)險內(nèi)控機制，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學(xué)防控機制。

二是要完善反腐敗法律制度。大力加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，積極推動反腐敗國家立法。建立健全周密的法律監(jiān)督體系，從制度上強化對“一把手”的監(jiān)督力度。 黨的十六大報告重要精神指出：“要大力加強制度建設(shè)，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程度化，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督?！逼渲屑訌妼σ话咽值谋O(jiān)督，需要注重以下兩點：一要發(fā)展黨內(nèi)民主，推行“票決制”，使全委會逐漸成為一個名副其實的黨內(nèi)權(quán)力機關(guān)，防止“一把手”獨斷專行。二要建立“一把手”事務(wù)公開制度，盡量使“一把手”權(quán)力處于人民群眾的監(jiān)督之中，防止權(quán)力濫用和變質(zhì)。有了這些監(jiān)督機制，廉政文化建設(shè)才能得到有力的支撐。

總而言之，該體系通過打好道德基礎(chǔ)、強化內(nèi)外制約、完善長效制度等手段，可以切實從思想認識到實際行動、從眼前問題到長期規(guī)劃，從黨員個人到社會氛圍全面部署廉政建設(shè)工作，使廉政實踐全面開花、經(jīng)久不衰。

參考文獻：

[1] 習(xí)近平.更加科學(xué)有效地防治腐敗，堅定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入[N].人民日報，2013.

[2]虞崇勝. 建設(shè)廉潔政治：中國政治文明建設(shè)的緊迫任務(wù)[J].理論探討， 2013（02）.

[3]黃紅平. 建設(shè)廉潔政治：從理念到實踐[J]. 廉政文化研究， 2014（04）.