試論突破中職學(xué)生學(xué)習(xí)“行政活動(dòng)的方式”教學(xué)難點(diǎn)

楊坤蓮

【摘要】由于現(xiàn)在的中職學(xué)生知識(shí)基礎(chǔ)差，學(xué)習(xí)主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)行政法的學(xué)習(xí)感到特別困難，其中對(duì)學(xué)習(xí)“行政活動(dòng)的方式”部分內(nèi)容尤為吃力。本文根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)采取多種教學(xué)方式，突破了這一教學(xué)難點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】中職學(xué)生 學(xué)習(xí) 行政活動(dòng)方式 行政行為 教學(xué)

在上個(gè)世紀(jì)九十年代中后期，由于教育體制的改革，中職學(xué)校的生源發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變：學(xué)生的知識(shí)基礎(chǔ)差，學(xué)習(xí)主動(dòng)性不強(qiáng)，甚至部分學(xué)生根本不學(xué)。生源的變化也促使教師對(duì)教學(xué)內(nèi)容作了許多調(diào)整，要求也一降再降，然而學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握仍是很困難，學(xué)習(xí)效果欠佳。在政治課教學(xué)中，學(xué)生對(duì)行政法的學(xué)習(xí)感到特別困難，其中對(duì)學(xué)習(xí)“行政活動(dòng)的方式”部分內(nèi)容尤為吃力。為了突破這個(gè)教學(xué)重、難點(diǎn)，作者不斷嘗試多種教學(xué)方法，取得了一定的效果，下面就談一談具體的作法。

一、以問(wèn)題引路，引導(dǎo)學(xué)生探求、發(fā)現(xiàn)新知，切實(shí)落實(shí)知識(shí)點(diǎn)

上課開始，我首先進(jìn)行復(fù)習(xí)提問(wèn)：什么是行政主體？我國(guó)行政主體包括哪些范圍？然后讓學(xué)習(xí)精力不集中、喜歡睡覺(jué)的學(xué)生回答，如果他們回答不上，可以讓他們向周圍同學(xué)尋求幫助；如果回答正確，要給予鼓勵(lì)，在計(jì)分冊(cè)上加分。這樣開頭不僅可以鞏固上節(jié)課知識(shí)，也為上好本節(jié)課作好了鋪奠（因這兩個(gè)問(wèn)題在本節(jié)內(nèi)容中多處涉及到），同時(shí)也激發(fā)了后進(jìn)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，調(diào)動(dòng)了學(xué)生參與學(xué)習(xí)的積極性。

接著講授新課，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政活動(dòng)的方式主要是行政行為，所以必須對(duì)行政行為相關(guān)知識(shí)進(jìn)行落實(shí)，我仍以問(wèn)題引路，提出問(wèn)題：什么是行政行為？行政行為應(yīng)具備哪幾個(gè)要素？行政行為主要分為哪兩類？區(qū)別它們的標(biāo)準(zhǔn)主要有哪些？行政行為的合法要件有哪些？讓學(xué)生圍繞這幾個(gè)問(wèn)題去閱讀教材，尋求答案，然后由學(xué)生逐一解答，教師適時(shí)啟發(fā)，點(diǎn)撥。對(duì)于較難理解的“區(qū)別抽象行政行為與具體行政行為的標(biāo)準(zhǔn)主要有哪些？”這個(gè)問(wèn)題，在學(xué)生落實(shí)知識(shí)點(diǎn)的同時(shí)，教師以學(xué)生熟悉的班規(guī)作類比，把抽象的問(wèn)題形象化。一個(gè)班級(jí)制定的班規(guī)，類比政府制定的規(guī)章，它調(diào)整的對(duì)象是全班所有同學(xué)，這是不特定的，是抽象的行為；如班規(guī)里有一條：“不準(zhǔn)穿拖鞋進(jìn)教室”，假如有同學(xué)這樣做了，班主任就會(huì)按照班規(guī)對(duì)這位同學(xué)進(jìn)行處罰，那么這種行為就是特定的了，班主任按照班規(guī)對(duì)這位同學(xué)的處罰就是具體的行為；班規(guī)對(duì)全班同學(xué)的影響是間接的，而班主任對(duì)違規(guī)同學(xué)的處罰影響是直接的；班規(guī)不會(huì)因?yàn)榘嘀魅螌?duì)穿拖鞋進(jìn)教室那位同學(xué)的處罰而失去效力（抽象行政行為一般可以長(zhǎng)期具有法律效力），能反復(fù)適用；如班規(guī)里另外有這樣一條規(guī)定：“不準(zhǔn)吸煙”，假如有一同學(xué)吸煙了，班主任決不會(huì)用處罰穿拖鞋那位同學(xué)的方法處罰吸煙這位同學(xué)（具體行政行為只能適用一次）。這樣，使復(fù)雜的教材一下子明朗化，達(dá)到了綱舉目張，輕松落實(shí)教學(xué)知識(shí)的效果。

二、充分運(yùn)用學(xué)生舊有知識(shí)，利用圖表，理解教材抽象內(nèi)容

例如，為了突破“行政立法”這一教學(xué)難點(diǎn)，我在多媒體上顯示 “我國(guó)的法律體系”這張圖表（見(jiàn)附表）。

然后提出問(wèn)題：請(qǐng)?jiān)诖吮碇姓页鰧儆谛姓C(jī)關(guān)制定的法規(guī)和規(guī)章有哪些？請(qǐng)同學(xué)們從此表中比較行政機(jī)關(guān)的立法與權(quán)力機(jī)關(guān)的立法，誰(shuí)的法律效力高？要回答第一個(gè)問(wèn)題，學(xué)生必須首先弄明白哪些機(jī)關(guān)屬于行政機(jī)關(guān)，才能準(zhǔn)確回答，這也激發(fā)了學(xué)生重溫所學(xué)知識(shí)的動(dòng)機(jī)。這樣教學(xué)，通過(guò)圖表，運(yùn)用舊有知識(shí)，使這一抽象內(nèi)容迎刃而解了。

三、恰當(dāng)運(yùn)用典型材料，提出問(wèn)題，開展討論，使學(xué)生理解教材的重點(diǎn)

為了引導(dǎo)學(xué)生理解和掌握“行政處罰”這一重點(diǎn)，筆者編輯了兩則典型材料打印出來(lái)發(fā)給學(xué)生，也可用多媒體投影展示出來(lái)：（材料略）

要求學(xué)生閱讀材料一、二后，圍繞下面三個(gè)問(wèn)題分組討論：超市有無(wú)權(quán)力以店堂告示的方式設(shè)定罰款？趙女是否應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任？宋某的行為違反了行政處罰的哪些程序？

經(jīng)過(guò)獨(dú)立思考，分組討論，選派代表發(fā)言后，教師予以點(diǎn)撥和概括。這樣學(xué)生很快明確了：實(shí)施行政處罰的主體只能是行政主體，其他任何組織都無(wú)權(quán)以任何方式設(shè)定罰款。實(shí)施違法行為的行政相對(duì)人應(yīng)具有責(zé)任能力，無(wú)責(zé)任能力的人即使實(shí)施了違法行為，也不追究其法律責(zé)任。無(wú)論哪一種處罰程序，查明違法事實(shí)，說(shuō)明處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，允許當(dāng)事人陳述和申辯等步驟是不可缺少的。這樣教學(xué)，既強(qiáng)化了師生間的互動(dòng)，又有效地突破了重點(diǎn)，達(dá)到了啟發(fā)、引導(dǎo)學(xué)生自主探求知識(shí)的目的。

四、根據(jù)教材內(nèi)容，結(jié)合現(xiàn)實(shí)，使理論問(wèn)題實(shí)際化

為了幫助學(xué)生正確區(qū)分、理解“行政處罰”、“行政處分”和“刑罰處罰”，我讓學(xué)生列舉日常生活中熟悉的行政處罰的例子。多數(shù)學(xué)生能正確列舉，其中也出現(xiàn)了部分學(xué)生列舉錯(cuò)誤，如：列舉警察刑訊逼供審訊犯罪嫌疑人被處罰的；列舉兩人打架致一方死亡被法院判刑的；有列舉某官貪污受賄幾千萬(wàn)被行政處罰的……出現(xiàn)此種情況，我就讓其他同學(xué)加以判斷，并說(shuō)明理由。讓學(xué)生糾正學(xué)生的錯(cuò)誤，使他們更易于接受。這樣不僅有效地鞏固了所學(xué)知識(shí)，也培養(yǎng)了學(xué)生的思辯能力，分析能力、語(yǔ)言表達(dá)能力，還實(shí)現(xiàn)了學(xué)以致用的目標(biāo)。

總之，在課堂教學(xué)中，教師應(yīng)充分運(yùn)用“互動(dòng)式”，引導(dǎo)學(xué)生多想多練，努力使自己做學(xué)生學(xué)習(xí)的促進(jìn)者、引路人。

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附表 我國(guó)的法律體系表