農(nóng)村流動(dòng)人口市民化中的社會(huì)工作介入探究

陳嘯冉

摘 要：在長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元體制影響下，農(nóng)村流動(dòng)人口在城市的身份認(rèn)同度低、政治參與度低、社會(huì)保障制度不完善以及居住條件差等因素，都對(duì)其市民化進(jìn)程造成了一定程度的不利影響。社會(huì)工作以其“專業(yè)助人”的特點(diǎn)成為推動(dòng)農(nóng)村流動(dòng)人口市民化進(jìn)程的重要力量。本文將從社會(huì)工作專業(yè)角度探討其介入農(nóng)村流動(dòng)人口市民化進(jìn)程的理論支持范式和專業(yè)工作方法。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作；農(nóng)村流動(dòng)人口；市民化

近年來，“以人的城鎮(zhèn)化”為核心的新型城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)提出，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國人口的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了5257%，然而《城市藍(lán)皮書》（2013）指出，2012年我國按戶籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率僅為3529%。也就是說，存在著這樣一個(gè)龐大的群體，他們工作生活在城市中，卻處于一種邊緣化、隔離化的狀態(tài)。這個(gè)群體就是農(nóng)村流動(dòng)人口群體。國家在推動(dòng)農(nóng)村流動(dòng)人口市民化進(jìn)程中，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)成本共擔(dān)，也對(duì)各種社會(huì)力量在破解農(nóng)村流動(dòng)人口市民化進(jìn)程中出現(xiàn)的困境方面做出的貢獻(xiàn)予以重視。社會(huì)工作作為農(nóng)村流動(dòng)人口市民化的社會(huì)力量之一，屬于其社會(huì)支持系統(tǒng)的一部分。

一、社會(huì)工作介入農(nóng)村流動(dòng)人口市民化的理論支持范式

（一）生態(tài)系統(tǒng)理論支持范式

生態(tài)系統(tǒng)理論是在社會(huì)學(xué)一般系統(tǒng)理論以及生態(tài)視角上建立的，注重個(gè)人與環(huán)境之間的關(guān)系。農(nóng)村流動(dòng)人口群體作為社會(huì)大系統(tǒng)內(nèi)的一個(gè)子系統(tǒng)，筆者將其視為一種微觀系統(tǒng)，那么家庭和社區(qū)可以稱為中觀系統(tǒng)，而國家大環(huán)境則可以看作是宏觀系統(tǒng)（見圖1）。

圖表1 農(nóng)村流動(dòng)人口生態(tài)系統(tǒng)圖社會(huì)工作在對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口城市融入的介入過程中，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)中觀系統(tǒng)和宏觀系統(tǒng)的改造，以求創(chuàng)造有利于農(nóng)村流動(dòng)人口市民化的外在環(huán)境。同樣，農(nóng)村流動(dòng)人口自身作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，主要由其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社交狀況、身體狀態(tài)及心理狀態(tài)四個(gè)子系統(tǒng)所構(gòu)成。社會(huì)工作者通過對(duì)這四個(gè)方面的相關(guān)行為進(jìn)行引導(dǎo)，以期形成市民化行為。

（二）優(yōu)勢(shì)視角理論支持范式

社會(huì)工作者在致力于推進(jìn)農(nóng)村流動(dòng)人口市民化過程中，應(yīng)當(dāng)挖掘其優(yōu)勢(shì)和突出的能力，不應(yīng)該在他們身上貼上弱勢(shì)群體的標(biāo)簽。這種標(biāo)簽不僅會(huì)削弱其融入城市的主動(dòng)性和積極性，而且會(huì)讓城市居民對(duì)他們產(chǎn)生排斥心理。優(yōu)勢(shì)視角理論倡導(dǎo)每個(gè)組織或個(gè)人都有自己的優(yōu)勢(shì)，主張社會(huì)工作者與案主一起工作。在社工預(yù)估和介入的過程中，注重發(fā)現(xiàn)案主的優(yōu)點(diǎn)、知識(shí)、才干和能力，倡導(dǎo)其自助能力和內(nèi)在學(xué)習(xí)能力的提高。在對(duì)其城市融入過程進(jìn)行預(yù)估和介入的時(shí)候，社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村流動(dòng)人口一起發(fā)現(xiàn)他們的優(yōu)勢(shì)才能，幫助他們樹立自信。同時(shí)，社會(huì)工作者也應(yīng)該鼓勵(lì)他們學(xué)習(xí)和自助，讓其能夠盡可能多地參加與自己優(yōu)勢(shì)相符合的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高自身主動(dòng)城市融入的能力。

（三）賦權(quán)理論支持范式

在我國農(nóng)村流動(dòng)人口一直處于邊緣化狀態(tài)，他們出生在農(nóng)村，卻在城市工作和生活。他們受到了許多不公平的待遇，比如勞動(dòng)超時(shí)、職業(yè)歧視等。農(nóng)村流動(dòng)人口在城市融入的過程中的低自尊、習(xí)得性無助表現(xiàn)，使得社會(huì)工作者在介入時(shí)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用賦權(quán)策略。賦權(quán)理論認(rèn)為，個(gè)體擁有能力去控制自身的生活，擁有能力去獲取自身所需的資源，擁有能力進(jìn)行自我發(fā)展和自我抗?fàn)?。①社?huì)工作者應(yīng)在介入時(shí)，對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口普及自我權(quán)益保護(hù)的相關(guān)知識(shí)，比如用工合同的簽訂、法定的勞動(dòng)時(shí)間等。同時(shí)可以在賦權(quán)理論的指導(dǎo)下，幫助他們建立代表其自身利益的社會(huì)組織或者幫助他們參與到工會(huì)組織當(dāng)中，運(yùn)用團(tuán)體的力量表達(dá)自己的利益訴求。賦權(quán)使得農(nóng)村流動(dòng)人口開始逐步強(qiáng)化維權(quán)意識(shí)、公平意識(shí)和法律意識(shí)，提高政治參與度，為其市民化起到推動(dòng)作用。

二、融入策略：社會(huì)工作專業(yè)方法介入

（一）微觀層面的主體介入

首先，應(yīng)當(dāng)開展針對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口個(gè)人問題的個(gè)案工作。農(nóng)村流動(dòng)人口在市民化的進(jìn)程中會(huì)在不同程度上出現(xiàn)繼續(xù)社會(huì)化障礙和角色失調(diào)等危機(jī)。因此這些個(gè)案工作包括針對(duì)他們自信心不強(qiáng)、對(duì)城市融入歸屬感較低等焦躁情緒進(jìn)行的心理訪談。對(duì)他們進(jìn)行情緒疏導(dǎo)的同時(shí)，與案主一同發(fā)掘自身內(nèi)在的潛力和優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)自信心和歸屬感，幫助他們逐漸樹立城市主人翁意識(shí)。同時(shí)也包括針對(duì)一些維權(quán)意識(shí)較弱、文化素質(zhì)較低的農(nóng)村流動(dòng)人口，對(duì)其進(jìn)行賦權(quán)式訪談。其次，應(yīng)當(dāng)開展針對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口群體問題的小組工作。一方面可以建立就業(yè)培訓(xùn)小組，設(shè)計(jì)專家講授、知識(shí)問答以及互相討論的環(huán)節(jié)，提高農(nóng)村流動(dòng)人口自身的職業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)其城市融入的能力；另一方面，還可以建立城市居民和農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)接的互助小組。可以根據(jù)實(shí)際情況將其閑暇時(shí)間有效利用起來，建立與城市居民相對(duì)接的互助小組，加強(qiáng)彼此之間的互動(dòng)交流從而有助于消除隱性隔閡。另外，針對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口政治參與度低這一現(xiàn)象，社會(huì)工作者可以引導(dǎo)分散的農(nóng)村流動(dòng)人口建立和參加社會(huì)組織，例如農(nóng)村流動(dòng)人口權(quán)益保障工會(huì)，從而減輕其政治參與的隨意性和混亂性。

（二）中觀層面的社區(qū)工作介入

首先，改善農(nóng)村流動(dòng)人口居住環(huán)境。農(nóng)村流動(dòng)人口在城市的居住地主要分布在城中村、單位宿舍和親戚朋友家。其中選擇城中村居住的現(xiàn)象更為普遍。相對(duì)于城市居民居住的社區(qū)來說，從廣義上講，城中村也可以算作是一種社區(qū)形式。社區(qū)是農(nóng)村流動(dòng)人口融入城市的基本載體之一。社會(huì)工作者可以通過網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)和紙質(zhì)媒體向公眾展示農(nóng)村流動(dòng)人口真實(shí)的居住環(huán)境，獲得大家的共鳴，引起相關(guān)政府部門的重視。征集足夠數(shù)量的義工，開展以城中村為主的清潔活動(dòng)。其次，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分整合社區(qū)資源，可以開展包括社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、社區(qū)特長(zhǎng)展示以及社區(qū)交流會(huì)在內(nèi)的社區(qū)活動(dòng)，讓城市居民和農(nóng)村流動(dòng)人口參與其中。節(jié)假日時(shí)期，社會(huì)工作者可以號(hào)召城市居民做志愿者，為農(nóng)村流動(dòng)人口送餃子送粽子，從而加深兩者之間的溝通，以此增強(qiáng)城市歸屬感。另外，社區(qū)工作者可以動(dòng)員農(nóng)村流動(dòng)人口真正參與到社區(qū)政治生活當(dāng)中去，樹立其城市主人翁意識(shí)。

（三）宏觀層面的社會(huì)行政介入

社會(huì)工作行政是社會(huì)工作的間接工作方法，對(duì)社會(huì)福利制度和政策的制定與實(shí)施發(fā)揮著重要作用。國內(nèi)外社會(huì)中的弱勢(shì)群體是社會(huì)行政主要惠及的對(duì)象。一是社工機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極向政府部門反映和分析二元體制在農(nóng)村流動(dòng)人口市民化的進(jìn)程中的不利影響，建議促進(jìn)包括戶籍制度改革在內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化改革；二是建議政府建立和完善覆蓋農(nóng)村流動(dòng)人口的社會(huì)保障體制和福利機(jī)制，包括子女教育、公共衛(wèi)生等，真正地將其納入到正規(guī)有序的社會(huì)保護(hù)機(jī)制中去；三是社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)積極向政府部門反映農(nóng)村流動(dòng)人口居住不穩(wěn)定的現(xiàn)狀。倡導(dǎo)改善農(nóng)村流動(dòng)人口居住條件，采用廉租住房、公共租賃住房、租賃補(bǔ)貼等多種方式對(duì)其進(jìn)行住房補(bǔ)貼。完善商品房配建保障性住房政策，鼓勵(lì)采用BOT、BOO以及BOOT模式，讓社會(huì)資本參與建設(shè)以減少其市民化成本。

三、結(jié)語

在長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響下，農(nóng)村流動(dòng)人口無法真正地融入到城市當(dāng)中去。這不僅需要各級(jí)政府擔(dān)當(dāng)起主要責(zé)任，也需要更多其他社會(huì)力量的支持。社會(huì)工作理論為社工介入農(nóng)村流動(dòng)人口市民化進(jìn)程提供了科學(xué)的參考依據(jù)，而專業(yè)的社會(huì)工作方法則使得它成為農(nóng)村流動(dòng)人口和城市居民之間關(guān)系的潤滑劑，對(duì)于其市民化進(jìn)程具有重要的推動(dòng)作用。（作者單位：溫州大學(xué)）

注解：

① Barbra.Teater.社會(huì)工作理論與方法[M].華東理工大學(xué)出版社，2013.12.

參考文獻(xiàn)：

[1] Barbra.Teater.社會(huì)工作理論與方法[M].華東理工大學(xué)出版社，2013.12.

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