澳門大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的分析及啟示

【摘 要】 澳門大學(xué)是一所頗具區(qū)域特色的現(xiàn)代化大學(xué)，近些年其通過發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃取得了不俗的成就。借鑒澳門大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，研究其發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的體系、制定程序和發(fā)布渠道，以及規(guī)劃文本的基本體例與主要內(nèi)容，能夠相應(yīng)地為我國(guó)內(nèi)地高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提供有益的參考和啟示。

【關(guān)鍵詞】 澳門大學(xué)；發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；啟示

【基金項(xiàng)目】 本文系華中農(nóng)業(yè)大學(xué)院校研究課題“大學(xué)章程視域下的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)研究”（課題編號(hào)：2013yxyj01）、2015年度湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“基于集體行動(dòng)視角的大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃有效性形成機(jī)理及其提升策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15G027）的部分成果。

【作者簡(jiǎn)介】 王鵬，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)，副研究員，教育學(xué)博士。研究方向：高等教育管理。

【中圖分類號(hào)】 G649 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 2095-5103（2015）

一、UM發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的體系

澳門大學(xué)（University of Macau，英文縮寫為“UM”，以下簡(jiǎn)稱“UM”）的前身為澳門現(xiàn)代第一所正規(guī)大學(xué)——1981年3月成立的私立東亞大學(xué)。1988年2月，澳門政府通過收購(gòu)，使之變?yōu)楣⒋髮W(xué)，并于1991年更名為澳門大學(xué)。

UM發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是一個(gè)完整的制度體系，而非一份簡(jiǎn)單文件。它包括十年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、五年發(fā)展計(jì)劃，以及年度工作計(jì)劃。2007年以來，UM先后制定了《澳門大學(xué)十年發(fā)展規(guī)劃（2007/8至2016/7學(xué)年）》（以下簡(jiǎn)稱“《十年規(guī)劃》”）、《澳門大學(xué)十年發(fā)展策略（2012/13至2021/22學(xué)年）》（以下簡(jiǎn)稱“《十年策略》”）等兩個(gè)綱領(lǐng)性的規(guī)劃，作為未來十年UM的發(fā)展方向和工作計(jì)劃的框架，它們是UM關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略的概括性的規(guī)劃，屬于學(xué)校的總體設(shè)計(jì)和上位設(shè)計(jì)。

《澳門大學(xué)五年計(jì)劃（2008/09至2012/13學(xué)年）》（以下簡(jiǎn)稱“《五年計(jì)劃》”）中明確提出，“《十年規(guī)劃》已根據(jù)大學(xué)的愿景、信念和使命規(guī)劃了相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)及策略。在該規(guī)劃的框架之下，本五年計(jì)劃旨在為這些目標(biāo)和策略制定具體的計(jì)劃和實(shí)施方案”。在五年計(jì)劃框架下，UM在每個(gè)學(xué)年初會(huì)進(jìn)一步制定出年度工作計(jì)劃，用以落實(shí)戰(zhàn)略規(guī)劃中的每個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，并為戰(zhàn)略規(guī)劃的評(píng)估提供具體指標(biāo)。

UM力求十年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、五年發(fā)展計(jì)劃和年度工作計(jì)劃三者有機(jī)銜接，相互支撐。為此，年度計(jì)劃根據(jù)變化了的情況，對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行修訂。UM于2012年上半年舉行了兩次高層領(lǐng)導(dǎo)退思會(huì)，對(duì)《十年規(guī)劃》進(jìn)行全面檢討和修訂，以保持大學(xué)的持續(xù)發(fā)展；2013年4月，經(jīng)過多次討論與修訂，《十年規(guī)劃》的修訂版在校董會(huì)會(huì)議上獲得原則性通過。

二、UM發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定程序與發(fā)布渠道

UM發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定程序十分規(guī)范。以公開性、包容性和互動(dòng)性作為規(guī)劃制定的基本原則?！妒暌?guī)劃》《十年策略》經(jīng)過校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)與校董會(huì)主席商議后，由他們共同起草規(guī)劃初稿。隨后向各學(xué)院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、系主任、學(xué)術(shù)輔助部門及行政部門主管進(jìn)行咨詢。采納他們的意見后，將修訂版呈交校董會(huì)常設(shè)委員會(huì)進(jìn)行初步審議。其后按照常設(shè)委員會(huì)的建議再次進(jìn)行修訂，進(jìn)而展開一連串咨詢，向全體教學(xué)人員、行政人員、校友及學(xué)生收集意見。文稿經(jīng)進(jìn)一步修改后，呈交大學(xué)議庭和校董會(huì)審議。經(jīng)過數(shù)次會(huì)議討論后，規(guī)劃經(jīng)過校董會(huì)獲得一致同意原則性接納。這一制定程序，為UM發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的利益相關(guān)者基礎(chǔ)，一般要耗時(shí)一年左右。

在發(fā)布渠道方面，UM在其官網(wǎng)公開發(fā)布學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和每學(xué)年的工作報(bào)告?！笆暌?guī)劃”“十年策略”“五年計(jì)劃”學(xué)年工作報(bào)告等均可在官網(wǎng)上瀏覽全文。這種做法與戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)在要求是相適應(yīng)的。這種適應(yīng)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：規(guī)劃的環(huán)境分析需要大學(xué)的所有利益相關(guān)者參與其中，利益相關(guān)者構(gòu)成了大學(xué)的內(nèi)外環(huán)境，也是規(guī)劃制定和實(shí)施的主體；規(guī)劃的價(jià)值體系和目標(biāo)策略需要大學(xué)利益相關(guān)者的充分認(rèn)同，成為各方的共同意識(shí)，并內(nèi)化為其自身認(rèn)知和主動(dòng)行為；規(guī)劃的評(píng)價(jià)需要利益相關(guān)者的共同參與，評(píng)價(jià)結(jié)果需要得到利益相關(guān)者的認(rèn)可并轉(zhuǎn)化為其主動(dòng)改進(jìn)的行為。

三、UM發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的文本分析

1. 基本體例

規(guī)劃體例是指大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展和演變所形成的較為系統(tǒng)的規(guī)劃文本的組織結(jié)構(gòu)樣式?！笆暌?guī)劃”的基本框架包括5項(xiàng)內(nèi)容，具體文本序列為：愿景；信念；使命；發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃；附件（UM發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)模）?！笆瓴呗浴钡幕究蚣馨?項(xiàng)內(nèi)容，具體文本序列為：背景及綜述；制定發(fā)展策略所考慮的各項(xiàng)因素；愿景；使命；信念（核心價(jià)值）；發(fā)展目標(biāo)及策略；總結(jié)。UM發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基本體例包括愿景、信念（核心價(jià)值）、使命、目標(biāo)與策略等，這四個(gè)部分構(gòu)成了規(guī)劃的核心內(nèi)容。愿景、使命和信念描述的是大學(xué)的期望，明確大學(xué)是什么以及大學(xué)應(yīng)是什么，也就是大學(xué)存在的理由，屬于大學(xué)自我意識(shí)的外在表現(xiàn)。它反映的是大學(xué)的戰(zhàn)略定位，是大學(xué)制定目標(biāo)與策略的基礎(chǔ)；目標(biāo)和策略則是在愿景、使命和信念的指引下，對(duì)于大學(xué)在某一時(shí)期的特定而具體的戰(zhàn)略目標(biāo)的描述，以及對(duì)于達(dá)成目標(biāo)所要采取的戰(zhàn)略舉措的選擇與使用?？偟膩砜?，UM側(cè)重于對(duì)愿景、使命、核心價(jià)值、目標(biāo)與策略的描述，這與歐美著名大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的核心體例相一致。

2. 主要內(nèi)容

體例是為內(nèi)容服務(wù)的，制定規(guī)劃的基本目的就是為了解決大學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。規(guī)劃內(nèi)容是考察UM發(fā)展環(huán)境與發(fā)展思路的手段，可以反映UM在不同發(fā)展環(huán)境下的戰(zhàn)略選擇，也可以突出UM塑造自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的發(fā)展軌跡。

環(huán)境分析是規(guī)劃的基礎(chǔ)。UM首先認(rèn)真分析學(xué)校自身所處的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。外部環(huán)境體現(xiàn)為國(guó)家和所在地方政策的變化，宏觀或微觀經(jīng)濟(jì)的變化，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，以及其他高校的發(fā)展?fàn)顩r等；內(nèi)部環(huán)境體現(xiàn)為學(xué)校的學(xué)科、師資、科研、學(xué)生、財(cái)政、設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，以及學(xué)校排名。這是規(guī)劃工作的前提和基礎(chǔ)。

在進(jìn)行環(huán)境分析時(shí)，UM不是被動(dòng)應(yīng)付，而是有前瞻性的主動(dòng)反應(yīng)，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略管理，而淡化對(duì)定量技術(shù)本身的關(guān)注。UM從五個(gè)方面對(duì)外部環(huán)境進(jìn)行分析，即澳門的一般環(huán)境（歷史、法律、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等方面）；澳門的教育生態(tài)、體制及高等教育發(fā)展；澳門的人力需求及公眾對(duì)高等教育和UM的期望；澳門特區(qū)政府的高等教育政策、規(guī)范及對(duì)UM的期望（包括管治、撥款及人事制度及關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)）；UM與本地其他高等院校之間的分工；區(qū)域環(huán)境及發(fā)展（主要為香港、珠海、廣東、臺(tái)灣、內(nèi)地，特別是高等教育方面）；高等教育的全球發(fā)展趨勢(shì)。UM從兩個(gè)方面對(duì)內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行分析，即自身的教育理念、核心價(jià)值、傳統(tǒng)及特色；自身的抱負(fù)及定位，如SWOT（即優(yōu)勢(shì)、弱點(diǎn)、機(jī)會(huì)及威脅）、范疇、規(guī)模、近績(jī)、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)等。對(duì)大學(xué)內(nèi)外環(huán)境的分析并不以“整塊”的形式直接出現(xiàn)在規(guī)劃文本中，而是細(xì)化到戰(zhàn)略規(guī)劃所提出的分目標(biāo)中。這個(gè)細(xì)化的過程就是運(yùn)用相關(guān)分析策略對(duì)內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行分析的過程。

總之，UM根據(jù)“區(qū)域性思考，個(gè)體性行動(dòng)”的基本思路和行動(dòng)原則制定體現(xiàn)本校特色的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。在規(guī)劃過程中，始終抓住UM的優(yōu)勢(shì)和特色，既體現(xiàn)區(qū)域性（立足澳門，放眼兩岸四地，胸懷全球）的大視野，避免就大學(xué)論大學(xué)的局限；又從地區(qū)和全球高等教育的全局看待UM的地位和作用，圍繞UM的優(yōu)勢(shì)和特色擬定目標(biāo)和策略，使規(guī)劃符合自身實(shí)際，從而實(shí)現(xiàn)UM戰(zhàn)略環(huán)境分析與戰(zhàn)略規(guī)劃過程的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3. 核心價(jià)值體系是規(guī)劃的精華

（1）愿景。愿景用于描述大學(xué)理想化的未來景象，是對(duì)大學(xué)發(fā)展未來的展望?！笆暌?guī)劃”提出，“期望大學(xué)發(fā)展成為我國(guó)以至東南亞處于前列地位的一所高等學(xué)府，以卓越的教學(xué)和研究，提供具國(guó)際水平的高等教育，培養(yǎng)通才的畢業(yè)生，使之成為建設(shè)澳門特區(qū)的中堅(jiān)力量并可為內(nèi)地和國(guó)際社會(huì)服務(wù)?！薄笆瓴呗浴碧岢觯笆钢境蔀閲?guó)際公認(rèn)的優(yōu)秀學(xué)府，對(duì)學(xué)生為本教育、具影響力重點(diǎn)研究、及專注的公共服務(wù)作出承諾；旨能在多元文化和富于啟迪的環(huán)境內(nèi)培育具自省能力、關(guān)愛精神和社會(huì)責(zé)任感的人才”。通過對(duì)未來的展望，UM將愿景內(nèi)化為全體成員的集體認(rèn)知，引領(lǐng)全體成員自覺地投身到為實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿景的努力中去，起到了凝聚人心、調(diào)動(dòng)組織成員積極性的重要作用。

（2）使命。大學(xué)使命是對(duì)大學(xué)這一特殊組織必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任的一種確定，是大學(xué)責(zé)任的承諾?！笆暌?guī)劃”提出，“核心使命是教學(xué)、研究和社會(huì)服務(wù)。大學(xué)期望透過對(duì)這些使命的承擔(dān)，為澳門社區(qū)發(fā)展帶來前瞻性的動(dòng)力”?！笆瓴呗浴碧岢?，“以促進(jìn)人文、社會(huì)科學(xué)、工商、法律、自然科學(xué)、工程、健康科學(xué)、教育及其他領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究和教育為己任。為達(dá)成此使命，大學(xué)充分利用其獨(dú)有的中歐傳統(tǒng)及全球網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)”。

（3）核心價(jià)值。核心價(jià)值用于描述大學(xué)的內(nèi)在信念和準(zhǔn)則，是大學(xué)一以貫之的、最基本的信念和價(jià)值淮則，左右著大學(xué)對(duì)具體事務(wù)的價(jià)值判斷和對(duì)具體行動(dòng)的選擇。“十年策略”提出，“堅(jiān)信并恪守以下價(jià)值信念：仁、義、禮、知、信的校訓(xùn)；以學(xué)生為本；公平、公正；學(xué)術(shù)自主和自由；參與式管理；以質(zhì)量為重；持續(xù)改進(jìn)；保護(hù)獨(dú)特的跨文化遺產(chǎn)；社會(huì)責(zé)任感”。核心價(jià)值用價(jià)值判斷從精神最深處把UM全體成員連接起來，共同遵守大學(xué)的規(guī)范。

4. 發(fā)展目標(biāo)及策略是規(guī)劃的重點(diǎn)

UM在“十年規(guī)劃”“十年策略”中各提出了6大方面的發(fā)展目標(biāo)及策略?？梢钥闯?，在愿景和使命的指引下，UM以促進(jìn)教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和管理的提升和協(xié)同發(fā)展為核心，明晰自身的建設(shè)重點(diǎn)與發(fā)展目標(biāo)，其發(fā)展目標(biāo)切實(shí)可行，涵蓋教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)、校園建設(shè)、國(guó)際化與跨文化發(fā)展、大學(xué)治理和管理等諸多方面。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，UM針對(duì)每個(gè)目標(biāo)對(duì)應(yīng)地提出了具體的發(fā)展策略，通過分解細(xì)化發(fā)展目標(biāo)保證策略的操作性。

四、思考與啟示

1. 內(nèi)地高校應(yīng)學(xué)會(huì)運(yùn)用“戰(zhàn)略規(guī)劃”這種管理工具

UM較好地運(yùn)用了戰(zhàn)略規(guī)劃這一管理工具，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是強(qiáng)烈的戰(zhàn)略規(guī)劃意識(shí)，主動(dòng)制定規(guī)劃，并力求規(guī)劃的系統(tǒng)性與連續(xù)性。二是重視戰(zhàn)略環(huán)境分析，充分認(rèn)識(shí)自身優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)；科學(xué)設(shè)計(jì)戰(zhàn)略概念體系，用戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略愿景和目標(biāo)體系來詮釋戰(zhàn)略意圖；合理設(shè)立戰(zhàn)略目標(biāo)體系，逐層分解戰(zhàn)略目標(biāo)，保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和規(guī)劃的評(píng)價(jià)反饋。三是制定程序與發(fā)布渠道表明UM致力于通過戰(zhàn)略規(guī)劃在校內(nèi)建立一種新文化與新關(guān)系。

UM按照三個(gè)原則達(dá)成此目的。首先是規(guī)劃決策體制多元化原則。在信任、公平和公開的基礎(chǔ)上，規(guī)劃經(jīng)由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的公開行動(dòng)和組織設(shè)計(jì)過程來實(shí)現(xiàn)，UM的運(yùn)作分為行政及學(xué)術(shù)兩部分。行政方面由管理委員會(huì)管轄，委員會(huì)由校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)及行政總監(jiān)組成，主管各行政部門、學(xué)院、課程中心等的行政工作；學(xué)術(shù)方面由教務(wù)委員會(huì)管轄，委員會(huì)由校長(zhǎng)擔(dān)任主席，成員由副校長(zhǎng)、學(xué)院院長(zhǎng)、正教授、副教授、具有博士學(xué)位的助理教授、學(xué)術(shù)中心主任及研究中心主任組成，主管研究委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)、圖書館委員會(huì)、電腦教育委員及職員/學(xué)生咨詢委員會(huì)的工作。校董會(huì)的作用是擔(dān)當(dāng)大學(xué)與社會(huì)之間的橋梁角色，以及確立大學(xué)的總體發(fā)展方向。清晰的組織層級(jí)為發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提供了組織保障。UM責(zé)成高層次的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)（校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)等）來制定規(guī)劃初稿，明確戰(zhàn)略規(guī)劃制定的主體，以使戰(zhàn)略重點(diǎn)首先產(chǎn)生于學(xué)校的高層領(lǐng)導(dǎo)。這是因?yàn)?，?zhàn)略規(guī)劃從本質(zhì)上說是一種富有創(chuàng)造性、智慧、領(lǐng)導(dǎo)力與愿景的思維活動(dòng)。而調(diào)查表明，國(guó)外高校戰(zhàn)略規(guī)劃有70%由管理層啟動(dòng)。然后以團(tuán)隊(duì)方式整合相似或相近群體（學(xué)術(shù)系統(tǒng)、行政系統(tǒng)等）通過合作來共同制定，以此保證在大學(xué)這樣一個(gè)內(nèi)部差異性明顯的復(fù)雜組織中，減少組織的差異性、沖突，確保高水平地開展戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)。三是內(nèi)部溝通常態(tài)化原則。經(jīng)過反復(fù)溝通，在規(guī)劃過程中增加水平和垂直緯度的參與，以及更多組織間的、自下而上的交流和信息共享模式，UM的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃才最終確定。這為在大學(xué)中建立和維持一種有關(guān)規(guī)劃所需的信息、理念、語(yǔ)言和概念的共有文化提供了條件，容易為規(guī)劃營(yíng)造一種共同意識(shí)，有利于將規(guī)劃轉(zhuǎn)化為學(xué)校成員的自覺行為。

反觀內(nèi)地高校，首先，缺乏一種主動(dòng)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃的意識(shí)，還停留在“為規(guī)劃而規(guī)劃”的階段，往往把規(guī)劃作為一項(xiàng)日常工作而被動(dòng)應(yīng)付；其次不重視大學(xué)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的分析，缺乏有效的分析工具對(duì)規(guī)劃環(huán)境進(jìn)行研判；再次在制定過程中，制定主體不明確，相關(guān)決策又高度集中，難以體現(xiàn)全員參與性，規(guī)劃文本往往不是組織成員溝通協(xié)商而達(dá)成共識(shí)的產(chǎn)物，實(shí)施起來很有難度。

2. 內(nèi)地高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)在內(nèi)容上反映其自身特色

UM發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容充分反映其“澳大姓澳”的特色。UM是享有學(xué)術(shù)、教學(xué)、紀(jì)律、行政、財(cái)政及財(cái)產(chǎn)自治的公法人，其職能是培養(yǎng)高素質(zhì)人才并使之能為促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)及政治發(fā)展作出貢獻(xiàn)。為貫徹和落實(shí)UM 服務(wù)澳門社區(qū)的一貫宗旨，學(xué)校在戰(zhàn)略規(guī)劃中規(guī)定了“澳大姓澳”的具體內(nèi)容，例如，為了適應(yīng)澳門“多個(gè)種族共存、多種文化共生的局面”，“十年策略”專門提出“促進(jìn)‘四位一體教育模式的跨文化元素”、“提升學(xué)生的跨文化能力”等策略，服務(wù)澳門社區(qū)的理念、措施等在愿景、使命以及主要目標(biāo)及策略中均有清晰的表述。2008年UM總收入達(dá)到6.866億澳門元，其中政府對(duì)澳門大學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入達(dá)4.470億澳門元。然而，依照法律，政府對(duì)公立高校的撥款以年度預(yù)算計(jì)劃、中期發(fā)展規(guī)劃及以往各財(cái)政年度活動(dòng)的總結(jié)及報(bào)告為依據(jù)，屬于預(yù)算性分類撥款的范疇。這一方面導(dǎo)致院校財(cái)政的自由度較小，如一些沒有進(jìn)入到預(yù)算程序的項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行；另一方面，容易使院校缺少追求優(yōu)異的動(dòng)力，因?yàn)槿鄙偌?lì)和競(jìng)爭(zhēng)的撥款程序易使高校產(chǎn)生惰性，更容易把功夫花在年度報(bào)告的潤(rùn)色上。高校的自主運(yùn)作完全取決于來自市場(chǎng)的調(diào)控以及院校所擁有的價(jià)值觀，政府的撥款模式反映出其不作為的一面。對(duì)于這一困擾UM多年的體制問題，UM“十年策略”在“審慎的管治和管理”中提出，希望與政府達(dá)成共識(shí)，制定一個(gè)穩(wěn)定的多年度撥款機(jī)制（主要根據(jù)全日制學(xué)生人數(shù)、學(xué)科領(lǐng)域性質(zhì)、增長(zhǎng)系數(shù)及通脹率等因素調(diào)整的基準(zhǔn)經(jīng)常性開支），取代“年度請(qǐng)求”的撥款機(jī)制。

特色鮮明的規(guī)劃內(nèi)容，使其他高校無(wú)法照搬UM發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。反觀內(nèi)地高校，規(guī)劃內(nèi)容缺乏個(gè)性化特色，似乎換個(gè)校名就可以套用。這反映出內(nèi)地高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與學(xué)校發(fā)展實(shí)情、學(xué)校所處環(huán)境等脫節(jié)的尷尬。對(duì)第26期高校中青年干部培訓(xùn)班的一項(xiàng)調(diào)研顯示，42.61%的學(xué)員認(rèn)為目前高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃存在的最主要的問題仍是缺乏個(gè)性化特色，而只有18.25%的學(xué)員認(rèn)為自己所在高校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃具有個(gè)性化特色。對(duì)此，內(nèi)地高校需要反思。

3. 內(nèi)地高校應(yīng)創(chuàng)建具中國(guó)特色的規(guī)劃文本體例

體例是戰(zhàn)略規(guī)劃的基本框架。UM發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃形成了基本的定式體例，使命、愿景、戰(zhàn)略目標(biāo)、具體措施等已成為其制定戰(zhàn)略規(guī)劃必不可少的組成部分；核心價(jià)值觀、組織歷史與文化、成績(jī)總結(jié)、服務(wù)承諾、評(píng)估指標(biāo)等內(nèi)容，作為可選項(xiàng)目，根據(jù)需要而在不同規(guī)劃文本中體現(xiàn)。愿景、使命、核心價(jià)值等陳述讓人一目了然UM最基本、獨(dú)特的目的，構(gòu)成了反映其戰(zhàn)略思維的概念體系與價(jià)值體系，將UM與其他大學(xué)區(qū)別開來?？偟膩砜矗琔M發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的文本體例屬于“金字塔式結(jié)構(gòu)”，即總體戰(zhàn)略位于金字塔頂端，它決定每一特殊領(lǐng)域中的目標(biāo)，并整合其行動(dòng)策略。這是一種將組織使命、目標(biāo)進(jìn)行分解的規(guī)劃方式，其特點(diǎn)是：總分結(jié)合、主線突出。在總體目標(biāo)和總體策略基礎(chǔ)上，各子目標(biāo)相對(duì)獨(dú)立，子目標(biāo)與具體策略對(duì)應(yīng)性強(qiáng)。

反觀內(nèi)地高校，發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的文本體例缺乏愿景、使命與核心價(jià)值等表述，“指導(dǎo)思想”、“總體原則”、“基本思路”等構(gòu)成了規(guī)劃概念體系、價(jià)值體系的固定表達(dá)，但其內(nèi)容除了強(qiáng)調(diào)遵守黨和國(guó)家的重要理論、政策、方針和高校管理的重要文件以外，很難反映出大學(xué)自身的戰(zhàn)略概念體系與價(jià)值體系。正如布賴森所說，明確組織使命是戰(zhàn)略規(guī)劃過程中必不可少的環(huán)節(jié)，它的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：使組織關(guān)注真正存在的問題并進(jìn)行討論，了解組織目標(biāo)與戰(zhàn)略意圖的巨大作用；造就更有效的領(lǐng)導(dǎo)；幫助各方了解目標(biāo)，形成優(yōu)先戰(zhàn)略，解決問題，緩解矛盾與沖突；形成有力的社會(huì)控制；使決策者關(guān)注變化與組織價(jià)值觀；幫助形成組織愿景；明確大學(xué)的使命，使大學(xué)不至于在復(fù)雜的環(huán)境中迷失方向。同時(shí)，戰(zhàn)略對(duì)策與戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)應(yīng)性不強(qiáng)，往往大而化之。對(duì)此，內(nèi)地高校應(yīng)借鑒UM的經(jīng)驗(yàn)，逐步完善和明確體例構(gòu)成，以固定的格式促進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃文本的標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，形成中國(guó)式的規(guī)范化、個(gè)性化與多樣化的高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃文本體例。

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責(zé)任編輯：吳雁玲