提高教育財(cái)政性資金使用效率的思考

王兵

近年來，政府投入到教育的各項(xiàng)財(cái)政性資金規(guī)模越來越大，對(duì)推動(dòng)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教師隊(duì)伍穩(wěn)定起到了重要作用。與此同時(shí)，少數(shù)地方政府及部門在管理使用教育財(cái)政資金的過程中暴露了一些共性的問題，不僅影響了財(cái)政性資金的使用效率和效果，甚至成為腐敗滋生的土壤，損害了黨和政府在群眾中的形象。筆者結(jié)合自己在實(shí)際工作中的認(rèn)識(shí)，就縣級(jí)層面教育財(cái)政性資金使用存在的問題進(jìn)行探討，并提出相關(guān)建議。

一、目前縣級(jí)教育財(cái)政性資金使用監(jiān)管中存在的問題

一是專項(xiàng)資金不能及時(shí)撥付。年初預(yù)算的上年結(jié)轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金不能及時(shí)撥付，有些關(guān)系重大的財(cái)政專項(xiàng)資金不能及時(shí)下達(dá)。如中職助學(xué)金按規(guī)定是按月發(fā)放，但在具體執(zhí)行時(shí)是春季的助學(xué)金在下半年發(fā)放，秋季的在明年春季才發(fā)，主要原因是省級(jí)指標(biāo)一般是每半年下達(dá)一次。此外，教育部門不能及時(shí)拿出項(xiàng)目實(shí)施方案；一些項(xiàng)目在省下達(dá)指標(biāo)后須經(jīng)過評(píng)審、立項(xiàng)等環(huán)節(jié)才可以實(shí)施；教育部門與財(cái)政部門意見不統(tǒng)一等，都是造成資金不能及時(shí)撥付的重要原因。

二是地方配套資金未能足額到位。當(dāng)前上級(jí)教育專項(xiàng)資金大多數(shù)要求地方落實(shí)配套，由于各地財(cái)力不同，縣級(jí)基本上未能實(shí)現(xiàn)足額配套。因此，搞虛假配套或者將配套改為自籌已成為無奈之舉，以致項(xiàng)目不能按期動(dòng)工，或者完工后因資金不足而無法實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收，造成結(jié)算資金支付失真。

三是財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)，核算不規(guī)范。在實(shí)際工作中經(jīng)常可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)校以歷史欠賬或業(yè)務(wù)費(fèi)用不足為由，按一定比例提取業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目建設(shè)資金中列支，給原本并不充裕的項(xiàng)目建設(shè)資金雪上加霜。此外，財(cái)務(wù)“單獨(dú)管理”變成了“專人管理”，資金撥付使用往往是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說了算，擅自變更資金使用用途或資金使用單位，失去了相互制約，使監(jiān)督成為“真空”。

四是項(xiàng)目實(shí)施方案不夠透明。在項(xiàng)目招投標(biāo)中，存在程序不規(guī)范。例如校安工程中，有的招標(biāo)公布日與投標(biāo)日相隔太短或者公開范圍不夠，特別是目前縣級(jí)規(guī)定一定金額以內(nèi)的工程建設(shè)授權(quán)資金使用單位自行進(jìn)行招標(biāo)，極易給違規(guī)超標(biāo)提供溫床，人為因素影響中標(biāo)的機(jī)會(huì)大大增加。

五是教育財(cái)政性資金在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行中水分多。目前教育內(nèi)部發(fā)放的各種福利補(bǔ)助中大多數(shù)屬于無預(yù)算支出，導(dǎo)致財(cái)政資金在執(zhí)行中被大量的人員支出擠占公用經(jīng)費(fèi)，大量的差旅費(fèi)、招待費(fèi)等支出擠占專項(xiàng)資金，教育財(cái)政資金在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行中被打折扣。

二、縣級(jí)教育財(cái)政性資金使用產(chǎn)生問題的原因分析

一是思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。主要表現(xiàn)在教育領(lǐng)導(dǎo)層面認(rèn)識(shí)發(fā)生偏差，少數(shù)干部認(rèn)為只要教育財(cái)政性資金用于教育就不算違規(guī)；有的把各項(xiàng)專項(xiàng)資金當(dāng)做“唐僧肉”，不管什么用途，先刮一點(diǎn)下來用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口，然后才用于建設(shè)；也有的認(rèn)為這是教育的錢，想怎么用財(cái)政無權(quán)干涉。

二是管理體制機(jī)制上存在欠缺。主要表現(xiàn)在上級(jí)安排資金一般都要求縣級(jí)財(cái)政拿一定比例配套，對(duì)那些財(cái)政只能保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資的縣市，由于沒有配套資金，就出現(xiàn)了“半拉子工程”。此外，由于教育工程項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，審計(jì)部門沒有精力對(duì)金額較少的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，這就為項(xiàng)目不透明實(shí)施、資金違規(guī)使用、虛列工程量等違規(guī)行為套取資金留了空間。

三是財(cái)政部門缺乏有力監(jiān)督約束手段。當(dāng)上級(jí)資金下達(dá)后，財(cái)政部門總是第一時(shí)間告知教育主管部門資金到位額，并督促教育部門及時(shí)按照資金使用辦法組織工程項(xiàng)目實(shí)施。實(shí)際執(zhí)行中，大多數(shù)工程項(xiàng)目只有在寒暑假期間才能開工，導(dǎo)致財(cái)政資金經(jīng)常出現(xiàn)隔年撥付情況。與此同時(shí)，當(dāng)承包商要求撥付完工工程款時(shí)，教育部門卻以承包商相關(guān)資料不全或工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)為由，推諉不驗(yàn)收，導(dǎo)致項(xiàng)目資金無法撥付。而作為資金監(jiān)管單位，財(cái)政部門只能照章辦事，既不能違規(guī)在項(xiàng)目完工資料不全的情況下?lián)芸?，也不能?zhí)意要求教育部門加快驗(yàn)收。

四是缺乏專業(yè)力量對(duì)教育財(cái)政性資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。目前縣級(jí)所有教育財(cái)政性資金的使用都是以教育部門拿方案為主，一項(xiàng)工程需要多少資金、整個(gè)招標(biāo)過程是否合規(guī)、工程建設(shè)是否按照預(yù)算去執(zhí)行，大都是建立在教育部門確認(rèn)之上，缺乏相應(yīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)工程資金使用率、工程量大小、工程質(zhì)量等是否合格達(dá)標(biāo)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。

三、提高教育財(cái)政性資金管理使用效率的建議

一是樹立依法理財(cái)理念。教育部門領(lǐng)導(dǎo)尤其是單位主要負(fù)責(zé)人要牢固樹立科學(xué)發(fā)展和正確的政績(jī)觀，統(tǒng)籌處理好當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，正確處理好“顯績(jī)”與“潛績(jī)”的關(guān)系，做好理財(cái)用財(cái)?shù)奈恼?，帶頭執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不指使下屬人員擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金，切實(shí)做到依法行政，依法理財(cái)用財(cái)。

二是逐步取消地方配套。實(shí)際工作中大多教育項(xiàng)目都要求地方配套資金，地方往往勉為其難。建議上級(jí)部門壓縮教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，不斷提高教育一般轉(zhuǎn)移支付比例，增加地方可用財(cái)力。

三是加強(qiáng)資金整合力度。要充分認(rèn)識(shí)做好資金整合的重要性，梳理歸類相關(guān)項(xiàng)目資金，把資金整合作為提高財(cái)政資金使用效率和推動(dòng)教育均衡發(fā)展的突破口。現(xiàn)階段教育財(cái)政性資金主要有校安資金、薄弱學(xué)校改造資金等各類項(xiàng)目資金，應(yīng)盡可能在縣級(jí)層面加以整合，把有限資金聚集起來辦大事，有計(jì)劃推進(jìn)，逐步解決目前教育事業(yè)發(fā)展面臨的資金短板問題。

四是嘗試建立省級(jí)以下資金監(jiān)控平臺(tái)。對(duì)上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)財(cái)政資金建立跟蹤使用機(jī)制，以教育項(xiàng)目資金使用為試點(diǎn)，強(qiáng)化省級(jí)部門對(duì)每一筆項(xiàng)目資金從資金下達(dá)到備案、撥付、審計(jì)的全過程跟蹤。對(duì)長(zhǎng)期滯留在賬上未使用的資金予以收回；對(duì)撥付進(jìn)度遲緩的項(xiàng)目資金，下一年度調(diào)減資金分配額。

五是引入第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收的全覆蓋，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施工期、材料使用標(biāo)準(zhǔn)等引入第三方進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)故意拖延工期或不按工程要求施工的項(xiàng)目，應(yīng)督促整改，并對(duì)完工后項(xiàng)目資金實(shí)際使用情況進(jìn)行審計(jì)，對(duì)超項(xiàng)目支出或不合理支出應(yīng)削減工程預(yù)算，盡可能“擠干”工程款中的水分。

六是嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，明確責(zé)任到人。要建立健全項(xiàng)目資金使用、監(jiān)督管理目標(biāo)責(zé)任制，著力解決隨意改變資金使用用途的現(xiàn)象；要杜絕教育舉債建設(shè)，制定相關(guān)責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)擠占、挪用、騙取等違規(guī)使用資金情況，財(cái)政部門一律停止撥付相關(guān)項(xiàng)目資金，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。

（作者單位：湖北省石首市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣聞