丹江口市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)查

張明華

近年來，湖北省丹江口市始終堅持以“爭創(chuàng)省級新農(nóng)村示范村、打造美好生態(tài)家園”統(tǒng)攬全局，立足于地域特色，認(rèn)真謀劃新農(nóng)村建設(shè)總體思路，把握重點(diǎn)、強(qiáng)化措施、狠抓落實，扎實有序地在全市開展新農(nóng)村建設(shè)，著重加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)，實現(xiàn)了“三新一帶動”，即全村產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，農(nóng)民生活新提高，村容村貌新變化，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得初步成效。

一、丹江口市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要做法

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，示范引領(lǐng)。該市美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)圍繞“支部強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)興、鄉(xiāng)村美、民風(fēng)好、農(nóng)民富”的目標(biāo)，合理配置資源，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)實施以“百里生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊”和“百里特色村鎮(zhèn)帶”為主的“村莊建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、興業(yè)富民、管理創(chuàng)新”四大工程。按照村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)基本要求，發(fā)揮自下而上民主決策制度優(yōu)勢，順應(yīng)農(nóng)民群眾改善生產(chǎn)生活生態(tài)條件的新要求，調(diào)動農(nóng)民群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村積極性，讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果真正惠及廣大農(nóng)民。

一是堅持規(guī)劃引導(dǎo)，突出地域特色。按照“長遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實施”的理念，組織相關(guān)職能部門召開公路沿線村莊規(guī)劃編制評審會，幫助各村莊規(guī)劃制定和完善 “美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方案”。在方案設(shè)計上堅持 “四個結(jié)合”：即與全市“十二五”規(guī)劃確定的農(nóng)村社會發(fā)展綱要相結(jié)合，與“一事一議”財政獎補(bǔ)相結(jié)合，與改善農(nóng)村生活條件、提高生活質(zhì)量相結(jié)合，與改善生產(chǎn)條件、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。同時，在全域控制規(guī)劃基礎(chǔ)上，對各建設(shè)村點(diǎn)的空間、功能、審美和形態(tài)合理界定，充分聚合各種資源和發(fā)掘村莊元素，堅持“一村一策”，結(jié)合資源稟賦、建設(shè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等，突出地域特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，因地制宜制定完善村莊規(guī)劃；根據(jù)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)需要，合理優(yōu)化村莊布點(diǎn)。

二是堅持科學(xué)實施，注重長期效應(yīng)。該市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方案是在“一事一議”項目庫基礎(chǔ)上，依照調(diào)查研究、聽取民意、召開各方評審、專業(yè)規(guī)劃設(shè)計、公開公示成果等程序確定的。在美麗鄉(xiāng)村項目選擇方面，注重長遠(yuǎn)規(guī)劃與突出地域特色相結(jié)合，堅持 “2+3”模式，即“全市2020年項目建設(shè)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)5年規(guī)劃”和“百里生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊、百里特色村鎮(zhèn)帶、移民安置點(diǎn)公共項目完善”五個方面統(tǒng)籌兼顧。

三是堅持示范引領(lǐng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。出臺“關(guān)于江北生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊和江南特色村鎮(zhèn)帶示范建設(shè)”資金整合及穩(wěn)步推進(jìn)措施，鼓勵各重點(diǎn)鎮(zhèn)結(jié)合實際先行試點(diǎn)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在取得示范經(jīng)驗后逐步在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開。項目實施上，注重四個環(huán)節(jié)，即重點(diǎn)突出地域特色的公益性和特色產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)性，優(yōu)先安排人口相對集中的村，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，優(yōu)先集鎮(zhèn)邊緣村，優(yōu)先群眾參與積極性較高的村。目前，已完成美麗鄉(xiāng)村項目建設(shè)15個村，安排獎補(bǔ)資金1021 萬元，整合其他資金4000余萬元，實施建設(shè)項目 28個，受益村民 5.6萬人。

四是堅持規(guī)范運(yùn)作，注重創(chuàng)新管理。堅持群眾議事放在首位，嚴(yán)格一事一議，做到村民民主決策。注重加強(qiáng)公開公示程序，對項目申報、實施、驗收、績效評估等全方位進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。切實加強(qiáng)六個方面的管理：加大多元化投入，按照“各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則進(jìn)行資金整合；加強(qiáng)資金管理，“一事一議”財政獎補(bǔ)資金、以錢養(yǎng)事資金均由預(yù)算撥付綜改辦專戶，實行專人專賬管理，按進(jìn)度、程序撥付使用，杜絕資金使用的盲目性；完善各項管理制度，出臺《丹江口市政府投資項目管理辦法》等文件，強(qiáng)化對建設(shè)資金的規(guī)范管理；健全監(jiān)督管理機(jī)制，在項目按程序批復(fù)實施的基礎(chǔ)上，注重事前實地勘驗，并統(tǒng)一制作“標(biāo)示牌”，杜絕項目違建等弄虛作假現(xiàn)象；注重設(shè)計效果，對各建設(shè)村點(diǎn)的空間、功能、審美和形態(tài)合理界定，充分聚合各種資源、發(fā)掘村莊元素、體現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，因地制宜設(shè)計效果圖，做好預(yù)算編制；完善后期管護(hù)，摸索出“村組主導(dǎo)、政府協(xié)調(diào)、部門幫扶、企業(yè)參與”多頭共管方式，加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)項目的后期管護(hù)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建全機(jī)制。成立了以分管市委副書記為組長、副市長為副組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并經(jīng)常到村指導(dǎo)督促實施。從政府各部門抽調(diào)精干力量組建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室，充分調(diào)動各方面力量為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供服務(wù)。明確相關(guān)部門、鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)人員的工作職責(zé)，建立市鎮(zhèn)村三級配套網(wǎng)絡(luò)。目前，該市已初步建立“政府指導(dǎo)，村組主導(dǎo)，部門配合、全民參與”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展機(jī)制。

（三）加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)。在年初召開的全市經(jīng)濟(jì)工作會議上，傳達(dá)省市有關(guān)文件精神，安排布置美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，提高對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)建設(shè)的認(rèn)識。發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員、村組干部，深入村組進(jìn)行宣傳，讓群眾了解美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)項目建設(shè)的重要性、必要性及相關(guān)要求，充分發(fā)動群眾參與議事，提高群眾的思想意識。充分利用政府網(wǎng)站和?？?、村公示墻（欄）等載體，宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作有關(guān)政策。在財政局召開的財政專管員培訓(xùn)會上，以講授課的方式讓各財政所專管員認(rèn)真學(xué)習(xí)了解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)項目和資金的管理辦法，提高業(yè)務(wù)水平，使其在今后的工作中按要求進(jìn)一步規(guī)范。通過美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾對建設(shè)美好家園認(rèn)識，發(fā)揮主觀能動作用。

（四）強(qiáng)化管理，開拓創(chuàng)新。

一是堅持深入群眾，充分尊重村民意愿。自2013年開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后，該市綜改辦組織專班，在一個多月的時間里，跑遍全市14個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入各個鄉(xiāng)村進(jìn)行專題調(diào)研，了解群眾所思所盼，完善試點(diǎn)村垃圾收集網(wǎng)絡(luò)體系。在試點(diǎn)村建造垃圾處理箱、垃圾池和垃圾中轉(zhuǎn)站，聘請專門衛(wèi)生保潔員和垃圾清運(yùn)員，統(tǒng)一購置150個垃圾桶和30輛垃圾車，加強(qiáng)主要道路沿線和村莊內(nèi)垃圾清運(yùn)，加大村莊庭院環(huán)境衛(wèi)生整治力度。

二是堅持群眾參與，提高村民自主管理意識。要求試點(diǎn)村向村民發(fā)放倡議書，號召村民主動參與庭院整治活動。村民小組以“十星”創(chuàng)建為契機(jī)，與農(nóng)戶簽訂門前“包掃、包集、包整潔”的三包責(zé)任制，實行垃圾分類和集中收集，形成垃圾“戶集村收村運(yùn)”的垃圾處理體系，達(dá)到村莊整齊整潔效果。

三是堅持依靠群眾，合力推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。以黨的群眾路線教育為抓手，以發(fā)揮村黨支部和村民理事會作用為切入點(diǎn)，注重依靠群眾，讓村民自己作決策，使廣大村民“愿意、樂意、滿意”，齊心協(xié)力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（五）整合資源，形成合力。

一是廣泛動員、統(tǒng)一認(rèn)識。召開動員會，發(fā)動黨員干部和科技示范戶做好示范引領(lǐng)。召開座談會，邀請老同志、外出能人賢士為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)建言獻(xiàn)策。入戶宣講，介紹美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的美好前景。通過做好“三個結(jié)合”（注重與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，注重與和諧社會建設(shè)相結(jié)合，注重與幸福家庭建設(shè)相結(jié)合），形成“人人是美麗鄉(xiāng)村形象，處處是美麗鄉(xiāng)村環(huán)境”的良好氛圍。

二是政府扶持，社會參與。通過實施“一事一議”財政獎補(bǔ)政策，有效吸引了民間資本、工商資本，充分調(diào)動了社會力量參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的積極性，創(chuàng)新了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的資金投入機(jī)制。

三是落實預(yù)算，加強(qiáng)監(jiān)管。采取“專項資金+配套資金”的模式，將涉農(nóng)建設(shè)項目資金整合使用，極大地發(fā)揮了資金效益。按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則進(jìn)行整合，逐步形成了投向科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的資金使用管理機(jī)制，形成了“各炒一盤菜，共辦一桌席”的格局。2014年市財政安排442萬元專項資金，采用以獎代補(bǔ)形式用于美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)，同時整合其他涉農(nóng)資金230余萬元參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，極大地鞏固了建設(shè)成果。

（六）完善制度，提高效率。

一是在深入調(diào)查研究和充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，印發(fā)《丹江口市美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)管理辦法》，對項目實施范圍、標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集和管理、項目實施、考核驗收和檔案管理等作了明確規(guī)定。

二是制定《丹江口市村級公益事業(yè)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)審批流程圖及操作指南》，既方便基層申報，又便于統(tǒng)一指導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管，更利于保障獎補(bǔ)政策透明、陽光運(yùn)行。

三是建立健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)考核機(jī)制。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核內(nèi)容，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付和獎補(bǔ)資金掛鉤。對試點(diǎn)建設(shè)工作不得力、效果不佳、資金管理不到位、項目實施不按程序的鎮(zhèn)村，要求及時督促整改，整改不到位的啟動退出機(jī)制，確保建設(shè)取得成果。

（七）建立檔案，強(qiáng)化公示。

一是建設(shè)補(bǔ)充更新市鄉(xiāng)兩級“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)”項目檔案和數(shù)據(jù)庫，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)籌資籌勞會議記錄、村民簽字、方案、項目申請表、項目預(yù)決算報告、施工合同或協(xié)議、項目驗收報告等相關(guān)資料匯總歸檔。

二是認(rèn)真做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)項目信息錄入工作。對于已經(jīng)批復(fù)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)項目，該市綜改辦及時按照政務(wù)公開要求將信息錄入系統(tǒng)，待項目驗收、資金撥付后，一并將信息資料補(bǔ)充到財政編制與政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。

二、丹江口市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得的成效

經(jīng)過兩年多的努力，丹江口市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了階段性成效，試點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，村莊環(huán)境更加靚麗，集體經(jīng)濟(jì)更加壯大，品牌文化更加響亮。突出表現(xiàn)在以下幾方面：

一是村莊環(huán)境得到改善。抓好試點(diǎn)村道路改造、道路硬化、排污處理工程，試點(diǎn)村主要道路硬化率達(dá)100%；推進(jìn)光亮化工程，增設(shè)村莊路燈，試點(diǎn)村主要道路光亮化率達(dá)100%；進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)村安全飲水、危房改造工作，改善了村民生活條件；加大“六亂”整治力度，清拆試點(diǎn)村內(nèi)亂搭亂建的建筑物，徹底解決了村莊臟、亂、差問題；開辟體育健身、休閑娛樂場所等，營造村莊宜人生活環(huán)境。

二是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。引導(dǎo)試點(diǎn)村轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，更加注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，優(yōu)先選擇引進(jìn)節(jié)能環(huán)保、市場前景好的發(fā)展項目，精心呵護(hù)生態(tài)環(huán)境。積極利用觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)政策，盤活農(nóng)村集體資源。支持村級產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級，積極招商引資，引進(jìn)高附加值的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)項目，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加村民收入。

三是公共體系得到塑造。堅持惠民優(yōu)先，大力推進(jìn)公共服務(wù)資源向創(chuàng)建點(diǎn)延伸，改善農(nóng)民群眾生活，增強(qiáng)幸福感和滿意度。強(qiáng)化各試點(diǎn)村及其附屬的規(guī)范化學(xué)校、村衛(wèi)生服務(wù)站、村活動中心、農(nóng)家書屋、綠色網(wǎng)院、計生服務(wù)中心的建設(shè)，為群眾生活提供更加優(yōu)質(zhì)、便利的服務(wù)。

三、丹江口市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題及建議

（一）存在的困難和問題。一是思想認(rèn)識有待提高。少數(shù)鎮(zhèn)村干部存在著畏難情緒和“等、靠、要”的思想，工作主動性、大局性不夠強(qiáng)，相關(guān)職能部門參與度不高，沒有真正形成齊抓共管的局面。農(nóng)民群眾參與建設(shè)的主動性、積極性還未被充分調(diào)動起來，存在著“干部干、群眾看”的現(xiàn)象。二是建設(shè)資金有待加強(qiáng)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要籌集大量的資金投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，保證美麗鄉(xiāng)村建設(shè)順利開展。三是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待提高。大部分試點(diǎn)村整治、建設(shè)工作主要停留在拆舊拆破、立面出新層面，建設(shè)工作的內(nèi)涵還不深入?；A(chǔ)設(shè)施普及的標(biāo)準(zhǔn)不夠高，特別是污水處理、垃圾無害處理等推進(jìn)還有難度。

（二）推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議。一是進(jìn)一步加大資金投入，依托現(xiàn)有的融資平臺，探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金新模式，做好項目建設(shè)資金保障。二是進(jìn)一步突出項目建設(shè)。突破缺少上檔次項目的障礙，發(fā)揮重點(diǎn)項目的支撐作用，把項目建設(shè)、環(huán)境綜合整治、招商選資等工作緊密結(jié)合起來，以項目調(diào)動農(nóng)民群眾和社會各界參與的積極性，以項目檢驗美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作成效。三是進(jìn)一步打造特色品牌。加大輿論宣傳力度，因地制宜，彰顯特色。積極做好具有丹江口市山水特色的美麗鄉(xiāng)村品牌經(jīng)營文章，強(qiáng)化市場化營銷理念，提高策劃經(jīng)營水平，創(chuàng)新合作途徑，通過積極宣傳造勢，全面打響特色品牌。四是進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)效果。要結(jié)合移民安置點(diǎn)工程抓好統(tǒng)籌惠民生，完善村鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)、促進(jìn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)型利用，把推動公共資源向農(nóng)村配置與促進(jìn)農(nóng)村人口向中心村集聚有機(jī)統(tǒng)一起來，以群眾的幸福感和滿意度為標(biāo)準(zhǔn)衡量美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。

（作者單位：湖北省丹江口市財政局）

責(zé)任編輯：欣聞