農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的指導意見

為了貫徹中央農(nóng)村工作會議精神和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)[2014]61號），加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。全面理解、準確把握中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的精神，按照加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求，以保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標，以連片治理土地為基礎(chǔ)、扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為抓手、提高社會化服務(wù)為支撐，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，引導農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化發(fā)展，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合互動，不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

（二）基本原則

——因地制宜，試點探索。一切從實際出發(fā)，合理確定經(jīng)營規(guī)模，不貪大求全。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展，鼓勵多種形式的試點探索。

——正確引導，農(nóng)地農(nóng)用。通過政策引導和項目約束，確保適度規(guī)模經(jīng)營不改變土地用途、不損害農(nóng)民權(quán)益、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，重點支持發(fā)展糧、棉、油、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)。

——發(fā)揮優(yōu)勢，綜合開發(fā)。立足農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)職能，找準推進適度規(guī)模經(jīng)營的著力點和結(jié)合點。發(fā)揮綜合開發(fā)的優(yōu)勢，田水路林山綜合治理，農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)合開發(fā)，積極探索發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的有效途徑。

——創(chuàng)新驅(qū)動、注重實效。破除體制機制障礙，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，通過貸款貼息、先建后補、股權(quán)投資等措施，帶動金融和社會資本投入農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新項目扶持方式，探索民辦公助等管理模式，調(diào)動項目主體建設(shè)、管護的積極性。

二、以建設(shè)高標準農(nóng)田為載體推進適度規(guī)模經(jīng)營

（三）集中連片規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設(shè)。在今后相當長時間內(nèi)，家庭承包、分散經(jīng)營仍將是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方式，要繼續(xù)重視和扶持普通農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。以鄉(xiāng)、村、組為單位，按照集中連片、規(guī)模開發(fā)和缺什么補什么的原則，合理規(guī)劃高標準農(nóng)田項目區(qū)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，顯著改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使地平整、田肥沃、渠相通、路相連，為促進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)統(tǒng)一農(nóng)機化作業(yè)、推廣良種良法、生產(chǎn)管理以及產(chǎn)品銷售創(chuàng)造條件。

（四）加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)高標準農(nóng)田的支持力度。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量，要充分發(fā)揮其在高標準農(nóng)田建設(shè)中的作用。試點階段，主要選擇高標準農(nóng)田建設(shè)年度項目區(qū)域范圍內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行扶持，對個別流轉(zhuǎn)耕地面積較大的，也可以在項目區(qū)域范圍以外單獨立項扶持。降低合作社等申報主體成立時間和單個項目治理面積等“門檻”，簡化項目申報程序；探索先建后補、以獎代補等多種扶持方式；對符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可按照誰申報、誰實施、誰管護的原則，將項目建設(shè)和管護權(quán)一并移交；擴大資金使用范圍，財政資金除用于水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還可對育秧設(shè)施、糧食晾曬烘干設(shè)備、倉儲物流、農(nóng)機具庫棚等配套設(shè)施進行適當補助；放寬具體措施投入比例限制，可以按照缺什么補什么原則，對農(nóng)、林、水、電、路以及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施中的某些環(huán)節(jié)或單項措施進行扶持。

（五）建立財政補助形成資產(chǎn)交由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持有管護新機制。繼續(xù)開展高標準農(nóng)田建設(shè)財政補助形成資產(chǎn)交由農(nóng)民合作社特別是土地股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持有和管護試點，擴大試點范圍，跟蹤試點成效，及時總結(jié)經(jīng)驗。建立依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推進高標準農(nóng)田建設(shè)、使用、管護一體化的新機制，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)成果長期發(fā)揮效益。

（六）吸引金融資本投入高標準農(nóng)田建設(shè)。鼓勵農(nóng)墾集團、龍頭企業(yè)等法人實體以及農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過貸款、融資擔保等方式獲取資金開展高標準農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對用于高標準農(nóng)田建設(shè)的貸款，中央財政予以貼息。拓寬融資渠道，除政策性銀行外，把商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)貸款也納入貼息范圍。允許采取銀行貸款、財政補助、自籌資金“三位一體”、貸補結(jié)合方式，吸引金融資金投入高標準農(nóng)田建設(shè)，進一步加快建設(shè)進度。

（七）發(fā)揮部門項目行業(yè)優(yōu)勢和示范作用。把部門項目納入到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)全局和各部門工作大局中統(tǒng)籌考慮，推進部門項目與地方組織實施項目有機結(jié)合，提高整體建設(shè)水平。加強中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目建設(shè)，力爭實現(xiàn)與高標準農(nóng)田建設(shè)同步規(guī)劃設(shè)計、同步建設(shè)實施、同步發(fā)揮效益。進一步調(diào)整部門項目扶持重點，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮示范引導作用。

三、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為抓手推進適度規(guī)模經(jīng)營

（八）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化源頭是農(nóng)戶、終端是市場，完整的產(chǎn)業(yè)鏈條能及時傳導市場信息，帶動農(nóng)戶規(guī)?；a(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品。繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目財政補助和貸款貼息政策，通過對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、產(chǎn)地初加工、精深加工、流通服務(wù)體系等環(huán)節(jié)的扶持，形成全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)，讓農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體放心發(fā)展規(guī)?；藴驶?、專業(yè)化生產(chǎn)基地。支持龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)合理分工，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲取更多利益。

（九）完善扶持政策。放寬立項門檻，將在工商部門注冊登記的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織納入扶持范圍，實現(xiàn)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的全覆蓋。合理引導工商企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展良種種苗繁育、高標準設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。支持龍頭企業(yè)采取訂單農(nóng)業(yè)、“企業(yè)+合作社”、“企業(yè)+農(nóng)戶”等模式，帶動農(nóng)戶發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)。引導加工、流通領(lǐng)域龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，以產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）為平臺，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)集聚度。

（十）探索產(chǎn)業(yè)化資金投入新機制。探索利用股權(quán)投資基金、股權(quán)引導基金等方式，引導社會資本投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，共同扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加大貸款貼息扶持力度，撬動更多金融資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。擴大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目“先建后補”試點省份，探索財政資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效模式。

（十一）推進兩類項目有機結(jié)合試點工作。按照“依托龍頭建基地、圍繞基地扶龍頭”的要求，推動土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩類項目有機結(jié)合，將兩類項目統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、組合實施，最大限度發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的集成和示范效應(yīng)，著力打造區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)業(yè)競爭力，明顯促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

四、以完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為支撐推進適度規(guī)模經(jīng)營

（十二）支持農(nóng)民合作組織開展社會化服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、涉農(nóng)企業(yè)等各類合作組織的作用，支持其為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)。鼓勵項目區(qū)農(nóng)戶組建用水戶協(xié)會，合理收取水費，為農(nóng)田灌排用水、設(shè)施管護提供低成本、便利化服務(wù)。加強部門項目建設(shè)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體，推動全程社會化服務(wù)體系建設(shè)，擴大新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)特別是土地托管服務(wù)試點項目建設(shè)。

（十三）搞好農(nóng)業(yè)科技示范推廣服務(wù)。支持采用政府購買社會服務(wù)方式，在項目區(qū)大面積集成推廣高產(chǎn)高效、生態(tài)安全的品種技術(shù)，把科技推廣與規(guī)模開發(fā)更加緊密結(jié)合起來，努力把項目區(qū)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主選擇科技示范推廣依托單位，推動其與大專院校、科研院所直接合作，實現(xiàn)供需對接、“研技推”有機融合的科技推廣模式。

（十四）加強農(nóng)產(chǎn)品市場流通服務(wù)體系建設(shè)。加大對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)扶持力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展倉儲及冷鏈物流設(shè)施，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸生產(chǎn)營銷網(wǎng)絡(luò)。探索對農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的支持政策，支持企業(yè)建立電子商務(wù)平臺及信息化建設(shè)。發(fā)揮供銷社扎根農(nóng)村、聯(lián)系農(nóng)民、點多面廣的優(yōu)勢，與農(nóng)民開展合作式、訂單式生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，搞好產(chǎn)銷對接、農(nóng)社對接，提高服務(wù)的規(guī)?；?。

五、有關(guān)要求

（十五）加強組織落實。各地區(qū)、中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)機構(gòu)要按照本意見要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，研究制定具體工作方案，采取一種或多種形式推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。試點中需突破現(xiàn)行政策規(guī)定的，需報經(jīng)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦）同意后予以實施。

（十六）及時總結(jié)經(jīng)驗。要密切關(guān)注試點工作開展情況，認真歸納總結(jié)推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的做法、成效和存在的問題，形成專題報告及時報送國家農(nóng)發(fā)辦。國家農(nóng)發(fā)辦將通過建立《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)簡報》?？?、《中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)》雜志專欄等形式，定期發(fā)布各地區(qū)工作開展情況。

（十七）強化激勵考核。發(fā)揮中央財政資金導向作用，把推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營工作開展情況作為一項重要因素，資金分配向工作積極性高、試點成效明顯的地區(qū)傾斜，建立正向激勵機制；對工作成績突出的省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)，國家農(nóng)發(fā)辦將予以表彰。