丹江口市動(dòng)物防疫職業(yè)化改革的做法及成效淺談

董同國(guó)　孫正霞

摘要：對(duì)丹江口市動(dòng)物防疫職業(yè)化改革的做法及取得的成效進(jìn)行了介紹，旨在為更好地做好動(dòng)物防疫工作提供參考。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物防疫；職業(yè)化改革；做法；成效；丹江口市

中圖分類號(hào)：S851 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2018）04-0040-02

當(dāng)前，丹江口市的基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施差、經(jīng)費(fèi)不足、隊(duì)伍龐大、人員老化、素質(zhì)不高、專業(yè)水平低下、待遇差等問(wèn)題，為此，我們推行了動(dòng)物防疫職業(yè)化改革工作，通過(guò)精簡(jiǎn)人員、提高待遇、提升水平及工作能力，以適應(yīng)現(xiàn)階段動(dòng)物防疫工作的要求，更好地為畜牧業(yè)健康發(fā)展和動(dòng)物產(chǎn)品安全生產(chǎn)服務(wù)。

1 丹江口市動(dòng)物防疫職業(yè)化改革的開(kāi)展情況

按照湖北省畜牧獸醫(yī)局防疫工作轉(zhuǎn)型職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)的要求，針對(duì)丹江口市的實(shí)際情況，2016年我們進(jìn)行了全面摸底調(diào)查工作，2017年初出臺(tái)了《丹江口市動(dòng)物防疫職業(yè)化改革方案》。按照“專業(yè)化、知識(shí)化、年輕化、信息化、職業(yè)化”的要求，通過(guò)動(dòng)物防疫職業(yè)化改革，精減人員，提高待遇，增強(qiáng)了業(yè)務(wù)水平和能力，建立了一支相對(duì)穩(wěn)定的“能進(jìn)能出”的高素質(zhì)動(dòng)物防疫隊(duì)伍，全面提高了丹江口市動(dòng)物防疫工作水平。

丹江口市共有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2017年上半年完成了5個(gè)鎮(zhèn)（官山鎮(zhèn)、六里坪鎮(zhèn)、均縣鎮(zhèn)、涼水河鎮(zhèn)、習(xí)家店鎮(zhèn)）的動(dòng)物防疫職業(yè)化改革工作，下半年5個(gè)鎮(zhèn)辦（龍山鎮(zhèn)、丁家營(yíng)鎮(zhèn)、三官殿辦事處、土關(guān)埡鎮(zhèn)、蒿坪鎮(zhèn)）動(dòng)物防疫職業(yè)化改革也已完成。計(jì)劃2018年底全面完成改革任務(wù)。目前從運(yùn)行的情況看，效果十分明顯。

2 主要做法

2.1 高度重視，堅(jiān)定信心

丹江口市鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體制改革在幾年前就提出來(lái)，當(dāng)時(shí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍龐大，工作人員待遇低，養(yǎng)老沒(méi)有保障。2017年，丹江口市畜牧獸醫(yī)局認(rèn)為基層防疫體制如不改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員將無(wú)法勝任工作，將給畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)管帶來(lái)隱患，改革勢(shì)在必行。2017年以來(lái)，丹江口市畜牧獸醫(yī)局按照省局的要求，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定改革的信心，并積極向市委、市政府匯報(bào)，爭(zhēng)取財(cái)政等部門(mén)的支持，整合相關(guān)資金，積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體制改革。

2.2 摸清底數(shù)，制定方案

丹江口市畜牧獸醫(yī)局組成工作專班，深入到每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，對(duì)人員的基本情況、財(cái)務(wù)狀況、辦公用房和設(shè)施設(shè)備、養(yǎng)老保險(xiǎn)等情況進(jìn)行了逐一摸底調(diào)查，并與廣大動(dòng)物防疫人員交心談心，了解他們的真實(shí)想法，做到心中有底，為改革打好基礎(chǔ)。結(jié)合實(shí)際，制定了《丹江口市動(dòng)物防疫職業(yè)化改革方案》，提出了改革的目標(biāo)任務(wù)、工作措施。

2.3 總量控制，合理分配

全市常年防疫人員總量控制在60人左右（每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3人左右），各鎮(zhèn)根據(jù)農(nóng)業(yè)人口數(shù)和畜禽飼養(yǎng)量等因素測(cè)算所需防疫人員數(shù)量，市畜牧獸醫(yī)局在總量控制的前提下，合理分配防疫人員指標(biāo)，做到既精減人員，又滿足工作需要。

2.4 規(guī)范管理，能進(jìn)能出

根據(jù)《丹江口市動(dòng)物防疫職業(yè)化改革方案》要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心根據(jù)單位實(shí)際情況，提出具體的實(shí)施方案，經(jīng)市畜牧獸醫(yī)局審核合格后納入改革范圍，實(shí)行新機(jī)制、執(zhí)行新政策。市畜牧獸醫(yī)局與各鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心與防疫人員一年一簽合同，一年一考核。年初制定方案，年中檢查，年底考核，實(shí)行痕跡化管理，做到工作有痕跡，管理可追溯，考核要兌現(xiàn)。市畜牧獸醫(yī)局對(duì)審核合格的基層畜牧獸醫(yī)中心，通過(guò)一年檢查考核不能較好地完成各項(xiàng)工作任務(wù)，警告后仍不能完成任務(wù)者，退出新機(jī)制，執(zhí)行老政策?；鶎有竽莲F醫(yī)服務(wù)中心對(duì)納入新機(jī)制、執(zhí)行新政策的防疫人員不能很好完成該年工作任務(wù)的，除扣減相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)外，取消下一年的動(dòng)物防疫資格，重新選聘合格人員加入。

2.5 轉(zhuǎn)變觀念，順應(yīng)改革

轉(zhuǎn)變基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人的觀念，審時(shí)度勢(shì)，勇于擔(dān)當(dāng)，善于作為。按照改革的精神，根據(jù)本地實(shí)際情況，做好本單位人員的工作，按照改革的要求選人、用人。對(duì)于基層動(dòng)物防疫人員，特別是不能勝任新形勢(shì)下動(dòng)物防疫工作的人員，要曉之以情，動(dòng)之以理，分析其存在的問(wèn)題，并妥善解決其困難，使之理解并支持基層動(dòng)物防疫改革工作。

2.6 抓住重點(diǎn)，保障改革

通過(guò)調(diào)查、座談，我們發(fā)現(xiàn)改革的重點(diǎn)在鎮(zhèn)（辦）畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心主任。如果他是一個(gè)有能力、無(wú)私心的好同志，改革將會(huì)順利進(jìn)行；反之，則會(huì)帶來(lái)很多困難和問(wèn)題，我們抓住了這個(gè)“牛鼻子”，目前10個(gè)鎮(zhèn)順利進(jìn)行了動(dòng)物防疫職業(yè)化改革，運(yùn)行效果較為理想。

2.7 解決難點(diǎn)，促進(jìn)改革

對(duì)一些符合改革條件，但又有個(gè)別問(wèn)題的鎮(zhèn)（辦）畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，市畜牧獸醫(yī)局積極與鎮(zhèn)（辦）黨委、政府和相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，和社會(huì)企業(yè)聯(lián)系，及時(shí)化解問(wèn)題，解決難點(diǎn)，促進(jìn)改革的推進(jìn)。

2.8 積極穩(wěn)妥，持續(xù)改革

下一步我們將按照省局的要求，進(jìn)一步推動(dòng)動(dòng)物防疫職業(yè)化改革，及時(shí)發(fā)現(xiàn)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，采取針對(duì)性措施逐個(gè)逐步解決，條件成熟一個(gè)改革一個(gè)，同時(shí)采取政策和資金支持的方法，激勵(lì)改革，保障改革的持續(xù)開(kāi)展，力爭(zhēng)2018年全面改革到位。

3 取得成效

3.1 精簡(jiǎn)人員，優(yōu)化隊(duì)伍

10個(gè)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心人員由原來(lái)的126人壓縮到現(xiàn)在的41人，人員既有年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的老防疫人員；又有年紀(jì)較輕、技術(shù)過(guò)硬的新防疫人員；同時(shí)面向社會(huì)公開(kāi)招聘了12名有專業(yè)技術(shù)、信息操作能力強(qiáng)的大中專畢業(yè)生充實(shí)到基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍。通過(guò)逐步改革，全市動(dòng)物防疫人員將由原來(lái)的189人減少到60人左右。

3.2 提高待遇，增強(qiáng)保障

2017年推行動(dòng)物防疫職業(yè)化改革后動(dòng)物防疫人員年報(bào)酬由原來(lái)的1萬(wàn)元左右提高到3.5萬(wàn)元左右，并逐年遞增，從而對(duì)社會(huì)人才產(chǎn)生了一定的吸引力，做到引得進(jìn)、留得住、可持續(xù)。積極爭(zhēng)取資金，全市防疫經(jīng)費(fèi)由原來(lái)的169萬(wàn)元增加到300萬(wàn)元，解決了一定的基層動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)，做到有人辦事，有錢(qián)辦事。為了徹底解決動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，建立長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制，市畜牧獸醫(yī)局積極向市委、市政府匯報(bào)，市政府已同意改革后的常年動(dòng)物防疫人員經(jīng)費(fèi)按上年人社部門(mén)年度繳保基數(shù)及單位應(yīng)承擔(dān)的各項(xiàng)保險(xiǎn)為依據(jù)提供服務(wù)經(jīng)費(fèi)。目前，市畜牧獸醫(yī)局積極與市綜改辦協(xié)商落實(shí)此事。

3.3 改善環(huán)境，樹(shù)立形象

近年來(lái)，丹江口市畜牧獸醫(yī)局先后投資近100萬(wàn)元對(duì)10個(gè)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)用房進(jìn)行了新建和改造，并配備了必要的辦公設(shè)備，做到辦公用房獨(dú)立、辦公環(huán)境優(yōu)美、標(biāo)牌標(biāo)識(shí)清楚、辦公設(shè)施齊全，滿足了工作需求。

3.4 提高水平，提升能力

通過(guò)動(dòng)物防疫職業(yè)化改革，建立了一支相對(duì)穩(wěn)定、素質(zhì)較高的動(dòng)物防疫隊(duì)伍，動(dòng)物防疫工作從原來(lái)的“副業(yè)”變?yōu)椤爸鳂I(yè)”，由原來(lái)的季節(jié)性防疫變?yōu)槌Ｄ攴酪?，提高了基礎(chǔ)動(dòng)物免疫、檔案建立、防疫信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理水平。畜禽防疫密度和抗體水平得到提高，防疫質(zhì)量得到保障，畜禽發(fā)病死亡率控制在省定標(biāo)準(zhǔn)以下，全市2017年沒(méi)有發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫病，保障了畜牧業(yè)的健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。為群眾提高收入和扶貧工作做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。